копія  

Справа № 2-3653/10  

      ПОСТАНОВА  

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ  

09 листопада 2010 року           Кам’янець-Подільський міськрайонний суд  

Хмельницької області  

у складі: головуючого судді Вдовичинського А.В.,  

з участю секретаря Федусь Л.В.  

представника відповідача Ващук Н.В.  

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Кам'янець-Подільському справу за позовом ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення Кам'янець-Подільської районної державної адміністрації про виплату разової щорічної грошової допомоги, -  

встановив:  

  ОСОБА_2, звернулася до суду з адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення Кам'янець-Подільської районної державної адміністрації про виплату разової щорічної грошової допомоги. В обґрунтування вимог позивачка вказує, що є учасником війни, нагороджена медаллю ?ахиснику Вітчизни”, а тому відповідно до ст..14 закону України ?ро статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” має право на отримання щорічно до 5 травня разової грошової допомоги в розмірі чотирьох мінімальних пенсій за віком. Відповідачем в порушення вимог закону в 2009 р. їй виплачено70 грн., а в 2010 р. – 120 грн. Позивачка вважає дії відповідача неправомірними, посилаючись на ст..22, 46 Конституції, рішення Конституційного суду України від 22.05.2008 р. позивачка просить суд: визнати дії відповідача щодо виплати їй щорічної разової грошової допомоги до 5 травня у меншому розмірі ніж передбачено ст..14 закону України ?ро статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” неправомірними; зобов`язати відповідача виплатити їй за 2009-2010 роки недоплачену частину щорічної грошової допомоги до 5 травня, стягнути з відповідача судові витрати та витрати на правову допомогу. В судове засідання позивачка не з`явилась, направила суду заяву в якій просить справу розглянути в її відсутності, позов підтримує в повному обсязі.  

  Представник відповідача в суді позов не визнав, просить відмовити в його задоволенні. Суду представник пояснив, що позивачці виплата до 5 травня в 2009 р. та в 2010 р. здійснювались відповідно до розмірів визначених постановами Кабінету Міністрів України в межах бюджетного фінансування.  

  Заслухавши пояснення представника відповідача, вивчивши матеріали справи в повному обсязі, суд встановив наступне.  

Позивач звернулася з позовом до місцевого загального суду з позовною заявою 30.08.2010 р. в межах строку, визначеного Цивільним процесуальним кодексом України. Позовна заява не була розглянута судом у зв’язку з ухваленням Конституційним Судом України Рішення від 9 вересня 2010 року № 19-рп/2010(яке було проголошено 14.09.2010 р.) у справі за конституційним поданням Верховного Суду України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень Закону України “Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвідомчості справ, пов’язаних із соціальними виплатами”, а тому, на думку суду, є поважною причиною пропуску строку звернення до адміністративного суду з вимогами за травень 2009 р. і підлягає до поновлення судом. Що ж стосується до позовних вимог за травень 2010 р., то вони заявлені позивачем в межах строку визначеного ст.99 КАС України.  

Позивач є учасником війни, що підтверджується посвідченням серії В-IV № НОМЕР_1 від 21.07.2003 р., виданим Кам’янець-Подільським районним управлінням праці та соціального захисту населення, і має право на пільги, передбачені Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту". Протягом 2009-2010 років позивачці як учаснику війни виплачена щорічна разова грошова допомога до 5 травня в таких розмірах: у 2009 році – 70 грн., у 2010 році – 120 грн. Дані обставини підтверджуються посвідченням учасника війни на ім’я позивача і довідкою щодо розміру виплаченої допомоги.    

  Відповідно до ч.5 ст.14 закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” (в редакції закону  N  367-XIV  від 25.12.98) щорічно до 5 травня учасникам війни, нагородженим орденами і медалями колишнього  СРСР за самовіддану працю та бездоганну  
військову службу в тилу в роки Великої Вітчизняної війни, виплачується разова грошова допомога у розмірі чотирьох мінімальних  пенсій  за  віком,  іншим учасникам війни - у розмірі трьох мінімальних пенсій за віком.  

Частинами 1 і 5 статті 17-1 „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” визначено, що виплату цієї допомоги здійснюють органи праці та соціального захисту населення через відділення зв’язку або через установи банків (шляхом перерахування на особовий рахунок отримувача) пенсіонерам – за місцем отримання пенсії, а особам, які не є пенсіонерами, – за місцем їх проживання чи одержання грошового утримання. Громадянам, які належать до кількох категорій осіб згідно з цим Законом, виплачується одна допомога – у більшому розмірі.    

У відповідності до ст. 95 ч. 2 Конституції України виключно законом про Державний бюджет України визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків.    

Згідно зі ст. 4 ч. 2 Бюджетного кодексу України при здійсненні бюджетного процесу в Україні положення нормативно-правових актів застосовуються лише в частині, в якій вони не суперечать положенням Конституції України, цього Кодексу та закону про Державний бюджет України.    

Пунктом 20 розділу ІІ Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» внесено зміни до Закону „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”і частину 5 статті 14 викладено у такій редакції: «Щорічно  до 5 травня учасникам війни, нагородженим орденами і медалями колишнього Союзу РСР за самовіддану працю  та  бездоганну військову службу в тилу в роки Великої Вітчизняної війни, та іншим учасникам війни виплачується разова грошова допомога  у  розмірах, які  визначаються  Кабінетом  Міністрів  України в межах бюджетних призначень,  встановлених  законом про Державний бюджет України.”  

Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 вищевказані зміни до Закону № 3551-ХІІ визнані неконституційними і положення пункту 20 розділу ІІ Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», які діяли з 1 січня 2008 року до 22 травня 2008 року, втратили чинність.    

З того часу відновили дію положення частини 5 статті 14 Закону „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” у попередній редакції(в редакції закону  N  367-XIV  від 25.12.98), які у 2009 та в 2010 роках не змінювались.    

Критерієм обрахунку разової грошової допомоги ветеранам війни є мінімальна пенсія за віком. Розмір цієї величини визначено лише статтею 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», згідно якої мінімальна пенсія за віком дорівнює прожитковому мінімуму, встановленому для осіб, що втратили працездатність.    

Законами України „Про Державний бюджет України на 2009 рік” та „Про Державний бюджет України” не визначались розміри разової грошової допомоги до 5 травня, яка мала виплачуватись ветеранам війни у 2009 та 2010 роках. Зазначені розміри були установлені постановами Кабінету Міністрів України від 18 березня 2009 року № 211 «Про розміри разової грошової допомоги, що виплачується в 2009 році відповідно до Законів України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та «Про жертви нацистських переслідувань» та постановою від 07.04.2010 р. № 299 «Про розміри разової грошової допомоги, що виплачується в 2010 році відповідно до Законів України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та «Про жертви нацистських переслідувань». Згідно зазначених постанов Уряду позивачці виплачено допомогу як учаснику війни в 2009 р. розмірі 70 грн., а в 2010 р. в розмірі - 120 грн. Хоча у 2009 р. та в 2010 р. були чинними положення ст. 14 ч. 5 Закону „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”(в редакції , закону  N  367-XIV  від 25.12.98) які визначали більший розмір цієї допомоги в розмірі кратному мінімальній пенсії за віком, враховуючи, що розмір мінімальної пенсії за віком становив в 2009 р. - 498 грн., а в квітні-травні 2010 р. – 706 грн. Кабінет Міністрів України не наділений повноваженнями щодо зміни діючих законів України, а виходячи із засад пріоритетності законів над підзаконними нормативними актами, до спірних правовідносин підлягали застосуванню норми Закону „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”. Таким чином, у 2009 -2010 роках позивачу мала бути виплачена разова грошова допомога до 5 травня в розмірі, встановленому Законом України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”.    

  Оскільки позивачкою не надано доказів підтверджуючих що вона була нагородженим орденами і медалями колишнього  СРСР за самовіддану працю та бездоганну військову службу в тилу в роки Великої Вітчизняної війни, а надано тільки копії посвідчень про нагородження її ювілейними медалями України згідно указів Президентів України від 14.10.1999 р. та від 02.04.2010 р., а тому, на думку суду, вона як учасник війни має право на отримання разової грошової допомоги у розмірі трьох мінімальних пенсій за віком, а тому позов підлягає частковому задоволенню.  

Враховуючи викладене, на підставі ст. ст. 8, 19, 22, 95, 152 Конституції України, ч.2 ст.4, ст..23 Бюджетного кодексу України, Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» № 3551-ХІІ від 22.10.1993 р.(із змінами і доповненнями), керуючись ст.ст. 5-15, 90, 94, 99-100, 159-163,185-186 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -    

ПОСТАНОВИВ  

  Позов задоволити частково.  

Визнати неправомірними дії управління праці та соціального захисту населення Кам’янець-Подільської районної державної адміністрації Хмельницької області щодо виплати ОСОБА_2 як учаснику війни у неповному розмірі щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2009 рік та за 2010 рік.    

Зобов’язати управління праці та соціального захисту населення Кам’янець-Подільської районної державної адміністрації Хмельницької області відповідно до частини п’ятої статті 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22 жовтня 1993 року № 3551-ХІІ здійснити нарахування та виплату ОСОБА_2  цієї допомоги за 2009 рік та за 2010 рік в розмірі по три мінімальні пенсії за віком, врахувавши виплачені їй в 2009 р. та в 2010 р. суми.    

  Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_2 12 грн. 75 коп. судового збору, 52 грн. 50 коп. витрат на правову допомогу.  

  На постанову може бути подана апеляційна скарга до Львівського апеляційного адміністративного суду через Кам`янець-Подільський міськрайонний суд: позивачем протягом десяти днів з дня отримання копії постанови, віповідачем протягом десяти днів з дня проголошення постанови.  

  Постанову складено в повному обсязі 10.11.2010 р.  

  Суддя: (підпис)  

Згідно: Суддя Кам‘янець-Поділського  

  міськрайсуду                                                                     Вдовичинський А.В.  

                                    ОСОБА_2  

Адреса:с.Тарасівка  

  Управління праці та соціального захисту  

населення Кам'янець-Подільської  

районної державної адміністрації  

адреса: вул..Троїцька, 4  

  м.Кам`янець-Подільський  

  Кам`янець-Подільський міськрайонний суд направляє до відому копію постанови від 09.11.2010 р.  

  Додаток: копія постанови.  

Суддя Кам`янець-Подільського  

  міськрайсуду                                                                                  Вдовичинський А.В.  

  ОСОБА_2  

Адреса:с.Тарасівка  

  Управління праці та соціального захисту  

населення Кам'янець-Подільської  

районної державної адміністрації  

адреса: вул..Троїцька, 4  

  м.Кам`янець-Подільський  

  Кам`янець-Подільський міськрайонний суд направляє до відому копію постанови від 09.11.2010 р.  

  Додаток: копія постанови.  

Суддя Кам`янець-Подільського  

  міськрайсуду                                                                                  Вдовичинський А.В.  

  ОСОБА_2  

Адреса:с.Тарасівка  

  Управління праці та соціального захисту  

населення Кам'янець-Подільської  

районної державної адміністрації  

адреса: вул..Троїцька, 4  

  м.Кам`янець-Подільський  

  Кам`янець-Подільський міськрайонний суд направляє до відому копію постанови від 09.11.2010 р.  

  Додаток: копія постанови.  

Суддя Кам`янець-Подільського  

  міськрайсуду                                                                                  Вдовичинський А.В.  

            Копія                       Справа № 2-3653/10  

    ПОСТАНОВА  

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ  

09 листопада 2010 року           Кам’янець-Подільський міськрайонний суд  

Хмельницької області  

у складі: головуючого судді Вдовичинського А.В.,  

з участю секретаря Федусь Л.В.  

представника відповідача Ващук Н.В.  

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Кам'янець-Подільському справу за позовом ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення Кам'янець-Подільської районної державної адміністрації про виплату разової щорічної грошової допомоги, -  

встановив:  

  ОСОБА_2, звернулася до суду з адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення Кам'янець-Подільської районної державної адміністрації про виплату разової щорічної грошової допомоги. В обґрунтування вимог позивачка вказує, що є учасником війни, нагороджена медаллю ?ахиснику Вітчизни”, а тому відповідно до ст..14 закону України ?ро статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” має право на отримання щорічно до 5 травня разової грошової допомоги в розмірі чотирьох мінімальних пенсій за віком. Відповідачем в порушення вимог закону в 2009 р. їй виплачено70 грн., а в 2010 р. – 120 грн. Позивачка вважає дії відповідача неправомірними, посилаючись на ст..22, 46 Конституції, рішення Конституційного суду України від 22.05.2008 р. позивачка просить суд: визнати дії відповідача щодо виплати їй щорічної разової грошової допомоги до 5 травня у меншому розмірі ніж передбачено ст..14 закону України ?ро статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” неправомірними; зобов`язати відповідача виплатити їй за 2009-2010 роки недоплачену частину щорічної грошової допомоги до 5 травня, стягнути з відповідача судові витрати та витрати на правову допомогу. В судове засідання позивачка не з`явилась, направила суду заяву в якій просить справу розглянути в її відсутності, позов підтримує в повному обсязі.  

  Представник відповідача в суді позов не визнав, просить відмовити в його задоволенні. Суду представник пояснив, що позивачці виплата до 5 травня в 2009 р. та в 2010 р. здійснювались відповідно до розмірів визначених постановами Кабінету Міністрів України в межах бюджетного фінансування.  

  Заслухавши пояснення представника відповідача, вивчивши матеріали справи в повному обсязі, суд встановив наступне.  

Позивач звернулася з позовом до місцевого загального суду з позовною заявою 30.08.2010 р. в межах строку, визначеного Цивільним процесуальним кодексом України. Позовна заява не була розглянута судом у зв’язку з ухваленням Конституційним Судом України Рішення від 9 вересня 2010 року № 19-рп/2010(яке було проголошено 14.09.2010 р.) у справі за конституційним поданням Верховного Суду України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень Закону України “Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвідомчості справ, пов’язаних із соціальними виплатами”, а тому, на думку суду, є поважною причиною пропуску строку звернення до адміністративного суду з вимогами за травень 2009 р. і підлягає до поновлення судом. Що ж стосується до позовних вимог за травень 2010 р., то вони заявлені позивачем в межах строку визначеного ст.99 КАС України.  

Позивач є учасником війни, що підтверджується посвідченням серії В-IV № НОМЕР_1 від 21.07.2003 р., виданим Кам’янець-Подільським районним управлінням праці та соціального захисту населення, і має право на пільги, передбачені Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту". Протягом 2009-2010 років позивачці як учаснику війни виплачена щорічна разова грошова допомога до 5 травня в таких розмірах: у 2009 році – 70 грн., у 2010 році – 120 грн. Дані обставини підтверджуються посвідченням учасника війни на ім’я позивача і довідкою щодо розміру виплаченої допомоги.    

  Відповідно до ч.5 ст.14 закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” (в редакції закону  N  367-XIV  від 25.12.98) щорічно до 5 травня учасникам війни, нагородженим орденами і медалями колишнього  СРСР за самовіддану працю та бездоганну військову службу в тилу в роки Великої Вітчизняної війни, виплачується разова грошова допомога у розмірі чотирьох мінімальних  пенсій  за  віком,  іншим учасникам війни - у розмірі трьох мінімальних пенсій за віком.  

Частинами 1 і 5 статті 17-1 „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” визначено, що виплату цієї допомоги здійснюють органи праці та соціального захисту населення через відділення зв’язку або через установи банків (шляхом перерахування на особовий рахунок отримувача) пенсіонерам – за місцем отримання пенсії, а особам, які не є пенсіонерами, – за місцем їх проживання чи одержання грошового утримання. Громадянам, які належать до кількох категорій осіб згідно з цим Законом, виплачується одна допомога – у більшому розмірі.    

У відповідності до ст. 95 ч. 2 Конституції України виключно законом про Державний бюджет України визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків.    

Згідно зі ст. 4 ч. 2 Бюджетного кодексу України при здійсненні бюджетного процесу в Україні положення нормативно-правових актів застосовуються лише в частині, в якій вони не суперечать положенням Конституції України, цього Кодексу та закону про Державний бюджет України.    

Пунктом 20 розділу ІІ Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» внесено зміни до Закону „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”і частину 5 статті 14 викладено у такій редакції: «Щорічно  до 5 травня учасникам війни, нагородженим орденами і медалями колишнього Союзу РСР за самовіддану працю  та  бездоганну військову службу в тилу в роки Великої Вітчизняної війни, та іншим учасникам війни виплачується разова грошова допомога  у  розмірах, які  визначаються  Кабінетом  Міністрів  України в межах бюджетних призначень,  встановлених  законом про Державний бюджет України.”  

Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 вищевказані зміни до Закону № 3551-ХІІ визнані неконституційними і положення пункту 20 розділу ІІ Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», які діяли з 1 січня 2008 року до 22 травня 2008 року, втратили чинність.    

З того часу відновили дію положення частини 5 статті 14 Закону „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” у попередній редакції(в редакції закону  N  367-XIV  від 25.12.98), які у 2009 та в 2010 роках не змінювались.    

Критерієм обрахунку разової грошової допомоги ветеранам війни є мінімальна пенсія за віком. Розмір цієї величини визначено лише статтею 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», згідно якої мінімальна пенсія за віком дорівнює прожитковому мінімуму, встановленому для осіб, що втратили працездатність.    

Законами України „Про Державний бюджет України на 2009 рік” та „Про Державний бюджет України” не визначались розміри разової грошової допомоги до 5 травня, яка мала виплачуватись ветеранам війни у 2009 та 2010 роках. Зазначені розміри були установлені постановами Кабінету Міністрів України від 18 березня 2009 року № 211 «Про розміри разової грошової допомоги, що виплачується в 2009 році відповідно до Законів України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та «Про жертви нацистських переслідувань» та постановою від 07.04.2010 р. № 299 «Про розміри разової грошової допомоги, що виплачується в 2010 році відповідно до Законів України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та «Про жертви нацистських переслідувань». Згідно зазначених постанов Уряду позивачці виплачено допомогу як учаснику війни в 2009 р. розмірі 70 грн., а в 2010 р. в розмірі - 120 грн. Хоча у 2009 р. та в 2010 р. були чинними положення ст. 14 ч. 5 Закону „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”(в редакції , закону  N  367-XIV  від 25.12.98) які визначали більший розмір цієї допомоги в розмірі кратному мінімальній пенсії за віком, враховуючи, що розмір мінімальної пенсії за віком становив в 2009 р. - 498 грн., а в квітні-травні 2010 р. – 706 грн. Кабінет Міністрів України не наділений повноваженнями щодо зміни діючих законів України, а виходячи із засад пріоритетності законів над підзаконними нормативними актами, до спірних правовідносин підлягали застосуванню норми Закону „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”. Таким чином, у 2009 -2010 роках позивачу мала бути виплачена разова грошова допомога до 5 травня в розмірі, встановленому Законом України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”.    

  Оскільки позивачкою не надано доказів підтверджуючих що вона була нагородженим орденами і медалями колишнього  СРСР за самовіддану працю та бездоганну військову службу в тилу в роки Великої Вітчизняної війни, а надано тільки копії посвідчень про нагородження її ювілейними медалями України згідно указів Президентів України від 14.10.1999 р. та від 02.04.2010 р., а тому, на думку суду, вона як учасник війни має право на отримання разової грошової допомоги у розмірі трьох мінімальних пенсій за віком, а тому позов підлягає частковому задоволенню.  

Враховуючи викладене, на підставі ст. ст. 8, 19, 22, 95, 152 Конституції України, ч.2 ст.4, ст..23 Бюджетного кодексу України, Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» № 3551-ХІІ від 22.10.1993 р.(із змінами і доповненнями), керуючись ст.ст. 5-15, 90, 94, 99-100, 159-163,185-186 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -    

ПОСТАНОВИВ  

  Позов задоволити частково. Визнати неправомірними дії управління праці та соціального захисту населення Кам’янець-Подільської районної державної адміністрації Хмельницької області щодо виплати ОСОБА_2 як учаснику війни у неповному розмірі щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2009 рік та за 2010 рік.  Зобов’язати управління праці та соціального захисту населення Кам’янець-Подільської районної державної адміністрації Хмельницької області відповідно до частини п’ятої статті 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22 жовтня 1993 року № 3551-ХІІ здійснити нарахування та виплату ОСОБА_2  цієї допомоги за 2009 рік та за 2010 рік в розмірі по три мінімальні пенсії за віком, врахувавши виплачені їй в 2009 р. та в 2010 р. суми.    

  Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_2 12 грн. 75 коп. судового збору, 52 грн. 50 коп. витрат на правову допомогу.  

  На постанову може бути подана апеляційна скарга до Львівського апеляційного адміністративного суду через Кам`янець-Подільський міськрайонний суд: позивачем протягом десяти днів з дня отримання копії постанови, віповідачем протягом десяти днів з дня проголошення постанови.  

  Постанову складено в повному обсязі 10.11.2010 р.  

  Суддя: (підпис)  

Згідно: Суддя Кам‘янець-Подільського     міськрайсуду                                                                     Вдовичинський А.В.