12.12.2010
< копія >
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
09 жовтня 2010 р. справа № 2а-12498/10/0470
м. Дніпропетровськ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Бондар М. В., < Текст >
при секретаріШенкунісі А.О.,
за участі:
представника позивача
представника відповідача Підбережного О.А.,
Круліковської О.С.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпропетровську адміністративну справу за адміністративним позовом виконавчого комітету Дніпропетровської міської ради до Ініціативної групи в особі відповідальної Круліковської О.С. про обмеження проведення пікетування, -
ВСТАНОВИВ:
08.10.2010 року о 14 год. 55 хв. Виконавчий комітет Дніпропетровської міської ради (далі – виконком, позивач) звернувся до адміністративного суду з позовною заявою до Ініціативної групи в особі відповідальної Круліковської О.С. (далі – Ініціативна група, відповідач), в якій просить: прийняти рішення про обмеження Ініціативній групі близьких і родичів загиблих від вибуху по вул. Мандриківській, 127 в особі відповідальної Круліковської О.С. проведення пікетування шляхом обмеження в заявлених місцях у м.Дніпропетровськ, пр. Кірова,1, пр. Кірова,2, пр. Карла Маркса,75, пр. Гагаріна, 13/15 з 10 жовтня 2010 року по 30 жовтня 2010 року безстроково.
В обґрунтування позову виконком зазначив, що проведення масового заходу буде перешкоджати руху громадського та особистого транспорту, може порушити дорожній рух, вільний прохід і безпеку інших людей, які опиняться в місці проведення масового заходу, не дасть можливості забезпечити належну охорону громадського порядку.
Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав, просив задовольнити позов у повному обсязі.
Відповідач заперечувала проти позову, зазначаючи, що обмеження права на проведення пікетування порушує права відповідача; масовий захід носить мирний характер; Верховний Суд України та ОСОБА_5 підтримали ініціативу відповідача щодо проведення масового заходу.
Дослідивши письмові докази по справі та заслухавши пояснення представників сторін, суд приходить до висновку, що адміністративний позов підлягає частковому задоволенню.
Судом встановлено, що 06.10.2010 року Ініціативна група звернулась до виконкому з повідомленням про проведення пікетування міської ради, обласної державної адміністрації та адміністративно-технічного управління міської ради з метою звернення уваги громадськості міста на проблеми техногенних катастроф та безпеки системи забезпечення населення побутовим газом, а також відверту халатність посадових і службових осіб, корумпованість політичної системи нашої держави. Запланована кількість учасників заходу – 70 чол. Час проведення заходу: з 10 по 30 жовтня 2010 року.
08.10.2010 року позивач листом № 684 „Про проведення масових заходів” зазначив, що проведення масових заходів може здійснюватися лише в місцях, які відповідають вимогам забезпечення охорони громадського порядку та безпеці дорожнього руху, визначені рішенням виконавчого комітету Дніпропетровської міської ради від 10.07.2008р. № 1966.
Статтею 11 Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод закріплено право кожного на свободу мирних зібрань і свободу об’єднання з іншими особами, включаючи право створювати профспілки та вступати до них для захисту своїх інтересів. Здійснення цих прав не підлягає жодним обмеженням, за винятком тих, що встановлені законом і є необхідними в демократичному суспільстві в інтересах національної або громадської безпеки, для запобігання заворушенням або/чи злочинам, для охорони здоров’я чи моралі або для захисту прав і свобод інших осіб.
Відповідно до ч. 1 ст. 39 Конституції України громадяни мають право збиратися мирно, без зброї і проводити збори, мітинги, походи і демонстрації, про проведення яких завчасно сповіщаються органи виконавчої влади чи органи місцевого самоврядування.
Як зазначено п.п. 3) п.б) ст. 38 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні” до відання виконавчих органів міських рад належить вирішення відповідно до закону питань про проведення зборів, мітингів, маніфестацій і демонстрацій, спортивних, видовищних та інших масових заходів; здійснення контролю за забезпеченням при їх проведенні громадського порядку.
Рішенням виконкому Дніпропетровської міської ради № 1966 від 10.07.2008 р. затверджено Положення про проведеня масових заходів у м. Дніпропетровську.
Пунктами 22, 23 Положення визначено такими, що відповідають вимогам забезпечення охорони громадського порядку при проведенні масових заходів такі місяця у районах на території міста:
Амур-Нижньодніпровський – площа біля пам’ятника В.Клочку (вул. Калинова, біля ринку „Образцовий”);
Бабушкінський – парк ім. Б. Хмельницького (біля пам’ятника Б.Хмельницькому);
Жовтневий – площа перед Лоц-Кам’янським Будинком культури, площа перед універсамом „Рейнфорд” (бульвар Слави);
Індустріальний – площа біля Палацу культури „Металург” (вул. Косіора, 27), площа біля Міської поліклініки № 3 (ж/м Лівобережний-3, пров. Фестивальний,1);
Кіровський – площа біля річкового вокзалу (вул. Набережна В.І.Леніна), майданчик парку ім. Писаржевського;
Красногвардійський – площа біля входу у Парк ім. Ленінського комсомолу (вул.Макарова);
Ленінський – Молодіжний парк відпочинку та дозвілля ім. В.І.Леніна, (вул. Коллонтай, 1), площа Порозуміння (пр. Калініна, станція Метро „Металургів”).
Самарський – площа 60-річчя Жовтня, біля Палацу культури „Енергетик” ПД ТЕС ВАТ „Дніпроенерго” (ж/м Придніпровський); майданчик біля міського комунального закладу „Будинок культури селища Чаплі” (вул. Чаплинська, 139), майданчик біля Міського комунального підприємства Палацу культури „Північний” (вул. Липова, 12), майданчик біля ринку ТСК „Ігренський” (вул. Північнодонецька, 1-а).
Зазначений перелік є вичерпним.
Акти ради, міського голови, виконавчого комітету ради, прийняті в межах наданих їм повноважень, в силу ст. 73 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні”, є обов’язковими для виконання всіма розташованими на відповідній території органами виконавчої влади, об’єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами, а також громадянами, які постійно або тимчасово проживають на відповідній території.
З огляду на зазначене, до компетенції позивача належить визначення місць проведення масових заходів.
Зазначені відповідачем місця проведення пікетування в м.Дніпропетровську: пр.Кірова,1, пр. Кірова,2, пр. Карла Маркса,75, пр. Гагаріна, 13/15 знаходяться в центральній частині міста, не пристосовані для проведення масових заходів.
Суд погоджується з доводами позивача, що перебування у вказаних місцях заявленої кількості осіб (70 осіб) може призвести до виникнення загрози громадському порядку, санітарному благополуччю, перешкодити роботі установ, які знаходяться за зазначеною адресою, ускладнити рух транспортних засобів на прилеглих перехрестях і рух пішоходів. Крім того, до участі при проведенні масового заходу можуть приєднатися інші громадяни, які розділяють погляди його учасників. Тому, в певний період часу, кількість учасників може збільшитися до невизначеної кількості осіб.
Зважаючи на те, що свобода на проведення масових заходів є одним із основних прав у демократичному суспільстві та однією з гарантій функціонування такого суспільства, а також з урахуванням заявленої кількості учасників масового заходу, необхідності забезпечення громадського правопорядку та здійснення інших організаційних заходів щодо захисту громадян, з метою запобігання правопорушенням та злочинам суд приходить до висновку про необхідність обмеження заявленого відповідачами масового заходу в частині місця його проведення.
Позивачем не обґрунтовано недоцільність проведення пікетування з 10 по 30 жовтня 2010 р.
Отже, в частині обмеження періоду проведення пікетування вимоги позивача не підлягають задоволенню, проте, суд зазначає на необхідності дотримання відповідачем встановленого пунктом 12 Положення часу проведення масових заходів з 09.00 год. до 22.00 год.
Згідно ч.2 ст. 39 Конституції України обмеження щодо реалізації права на проведення масових заходів може встановлюватися судом відповідно до закону і лише в інтересах національної безпеки та громадського порядку - з метою запобігання заворушенням чи злочинам, для охорони здоров’я населення або захисту прав і свобод інших людей.
Відповідно до частини 5 статті 182 КАС України суд задовольняє вимоги позивача в інтересах національної безпеки та громадського порядку в разі, якщо визнає, що проведення зборів, мітингів, походів, демонстрацій чи інших зібрань може створити реальну небезпеку заворушень чи злочинів, загрозу здоров'ю населення або правам і свободам інших людей.
З огляду на зазначене, суд приходить до висновку про необхідність обмеження заявленого відповідачем масового заходу в частині місця його проведення.
З урахуванням сукупності викладених обставин, суд вважає позовні вимоги виконкому такими, що підлягають частковому задоволенню.
На підставі викладеного, керуючись статтями 158-163, 182 КАС України, суд, -
ПОСТАНОВИВ:
Адміністративний позов задовольнити частково.
Обмежити Ініціативній групі в особі відповідальної Круліковської О.С. проведення пікетування в заявлених місцях у м. Дніпропетровськ, пр. Кірова,1, пр. Кірова,2, пр. Карла Маркса,75, пр. Гагаріна, 13/15 в частині місця проведення
В задоволенні решти позовних вимог – відмовити.
Постанова суду підлягає негайному виконанню.
Постанова суду може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд в порядку та строки, визначені ст. 186 КАС України та набирає законної сили відповідно до ст. 254 КАС України.
Суддя < (підпис) >
< Текст >
< Список >
< Список >
< Список >М.В. Бондар
< Текст >
< ПІБ Судді >
< ПІБ Судді >