АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Справа №22-7070/2010 Головуючий по 1 інстанції
Категорія : 45 Вітер Л.А.
Доповідач в апеляційній
інстанції Храпко В.Д.
УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
«25» листопада 2010 р. Колегія суддів судової палати в цивільних справах апеляційного суду Черкаської області в складі:
головуючого Храпка В.Д.
суддів Карпенко О.В., Скіця М.І.
при секретарі Голобородько С.О.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Черкаси апеляційну скаргу ОСОБА_6 на рішення Христинівського районного суду Черкаської області від 02 квітня 2010 року по справі за позовом ОСОБА_6 до ОСОБА_7 про визнання недійсним та скасування Державного акта на право власності на земельну ділянку та за позовом ОСОБА_6 до Христинівської міської ради про визнання незаконним та скасування рішень органу місцевого самоврядування, -
в с т а н о в и л а :
У вересні 2009 р. ОСОБА_6 пред’явила позов до Христинівської міської ради про визнання незаконними та скасування рішень органу місцевого самоврядування. Зазначала, що Хритиснівською міською радою 30 червня 2005 р. було постановлено рішення № 27/5 «Про надання земельної ділянки в оренду для ведення індивідуального городництва». Також міською радою 4 березня 2008 р. було постановлено рішення № 23-2/42-У про передачу у приватну власність земельної ділянки ОСОБА_8 Посилаючись на те, що вказані рішення були постановлені із порушенням законодавства, просила визнати їх незаконними і скасувати.
Рішенням Христинівського районного суду Черкаської області від 02 квітня 2010 року в задоволенні позову ОСОБА_6 відмовлено.
В апеляційній скарзі ОСОБА_6 просить рішення суду скасувати та ухвалити нове рішення, яким задоволити її позовні вимоги, так як рішення суду першої інстанції вважає незаконним та необґрунтованим, а висновки суду не відповідають обставинам справи.
Перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів в апеляційної скарги, судова колегія проходить до висновку про часткове задоволення апеляційної скарги по наступних підставах.
Земельні відносини щодо володіння, користування і розпорядження землею регулюються Конституцією України, Земельним кодексом України, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.
Держава відповідно до положень статті 55 Конституції України кожному гарантувала право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної власності, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.
Згідно Закону України від 21.05.97 р. № 280/97 «Про місцеве самоврядування» сільські, селищні, міські, районні та обласні ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.
Відповідно до ст. 12 Земельного кодексу України до повноважень сільських, селищних, міських рад належить розпорядження землями територіальної громади, відповідно на території сіл, селищ, міст.
Згідно п. 1 ч. 1 ст. 17 Кодексу адміністративного судочинства України компетенція адміністративних судів поширюється на спори фізичних чи юридичних осіб із суб’єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень ( нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії ), дій чи бездіяльності.
Суб’єктом владних повноважень є орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб’єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень ( пункт 7 частини першої статті 3 КАС ).
Земельним кодексом України, Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» та іншими нормативно-правовими актами Держава делегувала органам місцевого самоврядування та органам виконавчої влади розпорядження землями відповідних територіальних громад, землями комунальної чи державної власності, та делегувала їм вирішення у встановленому законом порядку інших питань в галузі земельних відносин.
Відповідно до Рішення Конституційного Суду України від 01.04.2010 р. № 10-рп/2010, положення ч. 1 ст. 143 Конституції України, згідно з якою органи місцевого самоврядування «вирішують інші питання місцевого значення, віднесені законом до їхньої компетенції», слід розуміти так, що при вирішенні цих питань органи місцевого самоврядування діють як суб’єкти владних повноважень. Органи місцевого самоврядування відповідно до Земельного кодексу України вирішують питання про розпорядження землями територіальних громад, передачі земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб, надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності, вилучення земельних ділянок із земель комунальної власності , та при вирішенні таких питань ці ради виступають як суб’єкти владних повноважень. Відповідно до п. 1 ч. 1 статті 17 Кодексу адміністративного судочинства України, до публічно-правових спорів, на які поширюється юрисдикція адміністративних судів, належать і земельні спори фізичних чи юридичних осіб з органом місцевого самоврядування як суб’єктом владних повноважень, пов’язані з оскарженням його рішень, дій чи бездіяльності.
Отже, виходячи з приписів норм чинного законодавства та зазначеного рішення Конституційного Суду України, спір, який виник між сторонами в частині визнання рішень Христинівської міської ради недійсними, є публічно-правовим, а тому підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства.
Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 205 ЦПК України суд своєю ухвалою закриває провадження у справі, якщо справа не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства.
Тому рішення в частині визнання рішення Христинівської міської ради від 30 червня 2005 р. і 4 березня 2008 р. підлягає до скасування із закриттям провадження по справі.
Керуючись ст.ст. 205, 307, 314, 315 ЦПК України, судова колегія, -
у х в а л и л а :
Апеляційну скаргу ОСОБА_6 задоволити частково.
Рішення Христинівського районного суду від 2 квітня 2010 р. в частині визнання незаконним та скасування рішень органу місцевого самоврядування скасувати і провадження по справі закрити.
Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку протягом 20 днів до суду касаційної інстанції.
Головуючий /підпис/
Судді /підписи/
Згідно з оригіналом
Суддя В.Д.Храпко