Справа №2-а-161 /2010 р.
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
11 листопада 2010 р. м.Яремче
Яремчанський міський суд Івано-Франківської області
в складі : головуючої – судді Марчака Ю.І.
секретаря Савчук М.І.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Яремче адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м.Яремче про зобов»язання нарахувати та виплатити недоплачену щомісячну державну соціальну допомогу як дитині війни за 2009-2010 роки в розмірі 2337 грн. ,-
в с т а н о в и в:
Позивачка ОСОБА_1 звернулася з позовом до управління Пенсійного фонду України в м.Яремче про зобов»язання нарахувати та виплатити недоплачену щомісячну державну соціальну допомогу як дитині війни за період три місяці 2008 року та за 2009,2010 роки в розмірі 2337 грн. мотивуючи позовні вимоги тим , що має статус дитини війни і відповідно до положень ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» її пенсія має бути підвищена на 30% мінімальної пенсії за віком. З часу набрання законної сили Законом України «Про соціальний захист дітей війни» з 01.01.2006 року по час звернення до суду вищевказане підвищення до пенсії відповідачем їй протиправно не виплачене, з приводу чого вона зверталася до Яремчанського міського суду за захистом своїх порушених прав щодо невиплати їй підвищення до пенсії за період з 2006-2007 рік та за 9 місяців 2008 року, однак незважаючи на ухвалене судом рішення, за вказаний період вона не отримала підвищення до пенсії. Внаслідок протиправної невиплати відповідачем підвищення до пенсії за 3 місяці 2008 року, 2009,2010 роки утворилася заборгованість в сумі 2337 грн., яку просить відповідача виплатити.
Позивачка в судове засідання не з»явилася, про час і місце розгляду справи була повідомлена у встановленому Законом порядку. Подала заяву, згідно якої просить справу за її позовом до Управління пенсійного фонду в м.Яремче розглянути у її відсутності.
Ухвалою Яремчанського міського суду Івано-Франківської області від 11.11.2010 року позовну заяву ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в м.Яремче про зобов»язання нарахувати та виплатити недоплачену щомісячну державну соціальну допомогу як дитині війни за три місяці 2008 року залишено без розгляду.
Відповідач направив суду заперечення на позов і заяву про розгляд справи в його відсутності. Відповідач обґрунтовує заперечення позову тим, що правові підстави для виплати підвищення до пенсії відсутні, позаяк пунктом 12 статті 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» зупинено дію ст.6 Закону «Про соціальний захист дітей війни». Незважаючи на рішення Конституційного Суду України від 09.07.2007 року, нормативне регулювання порядку виконання вимог ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» відсутнє, на законодавчому рівні не визначено органи , які повинні виплачувати підвищення до пенсії, за рахунок яких коштів і джерел , яким чином обчислювати вказаний розмір. Фінансування витрат, пов»язаних з виплатами, передбачених ст. 6 Законом України «Про соціальний захист дітей війни» проводиться з Державного бюджету України. Управління Пенсійного фонду України в м.Яремче здійснює свої повноваження по використанню коштів Пенсійного фонду України шляхом фінансування пенсійних виплат за рахунок чітко визначених прибутковою частиною бюджету Пенсійного фонду України джерел і відповідно до конкретних напрямків витратної частини бюджету. Кошти ПФУ використовуються виключно за призначенням і вилученню не підлягають. Заперечення позову представник відповідача також обгрунтовує тим, що мінімальний розмір пенсії за віком , який визначається відповідно до ст.28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», не може застосовуватися для обчислення розміру підвищення до пенсії особам, які мають статус дітей війни відповідно до ст. 6 Закону України « Про соціальний захист дітей війни». Згідно Ухвали Конституційного Суду України від 19.05.2009 року в частині 3 статті 28 Закону № 1058 закладено однозначну вимогу щодо застосування мінімального розміру пенсії за віком, установленого в абзаці 1 частини 1 цієї статті – виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом . Позивачці з 01.01.2008 року виплачується підвищення до пенсії як дитині війни в розмірі 10% прожиткового мінімуму. Постановою Кабінету Міністрів України №530 від 28.05.2008 року, прийняту після скасування Конституційним Судом 22.05.2008 року окремих положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», також передбачено, що розмір підвищення дітям війни встановлюється на рівні підвищення для ветеранів війни. Поскільки Законом України «Про Державний бюджет на 2009 рік» не передбачено порядку виплати підвищення до пенсії особам , які мають статус дитини війни , позивачці у 2009 році проводилася виплата підвищення до пенсії відповідно до вищезазначеної постанови Кабінету Міністрів України. Враховуючи вищенаведене , та те, що Законом України «Про соціальний захист дітей війни» передбачено, що фінансування виплат за цим Законом проводиться із Державного бюджету, яке не здійснювалось в 2007 – 2009 роках, на законодавчому рівні не визначено, які органи і за рахунок яких джерел повинні виплачувати підвищення, яким чином має обчислюватись таке підвищення. Крім того, законом встановлений шестимісячний строк звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи, який обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Пропущення даного строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін. Просить в позові відмовити.
Суд, дослідивши письмові докази та оцінюючи їх в сукупності, вважає, що підстав для поновлення процесуального строку звернення до адміністративного суду з 01.01.2009 року не має, а позов в межах шестимісячного строку підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.
Відповідно до положень ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», дітям війни пенсії або щомісячне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії , підвищується на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.
Даними в пенсійному посвідченні позивачки встановлено, що їй надано статус дитини війни відповідно до ст.1 Закону України «Про соціальний захист дітей війни». А тому згідно ст.6 згаданого Закону у редакції, що була чинною на час виникнення спірних правовідносин та вирішення даного спору судом, вона має право на підвищення виплачуваної їй, Управлінням Пенсійного фонду України в м. Яремче пенсії.
Пунктом 41 розділу другого Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» стаття 6 Закону «Про соціальний захист дітей війни» викладена в новій редакції, згідно якої дітям війни до пенсії чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни.
Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року №10-рп/2008 визнано неконституційним і таким , що втратив чинність пункт 41 розділу другого Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» з дня ухвалення цього Рішення.
В своєму Рішенні Конституційний Суд України зазначив, що однією з конституційних гарантій прав і свобод людини і громадянина є недопущення їх скасування чи звуження їх змісту та обсягу при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів.
Відповідно до ч.2 ст.152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.
Законом України «Про Державний бюджет на 2009 рік» дію ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» не зупинено. Відповідно до ч.2 ст.54 Закону України «Про Державний бюджет на 2009 рік» розміри державних соціальних гарантій на 2009 рік, що визначаються залежно від прожиткового мінімуму, встановлюються відповідними законами України, цим Законом, та нормативно-правовими актами Кабінету Міністрів України.
Аналіз названих нормативних актів дає підстави зробити висновок, що положення статті ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» про підвищення пенсії як дитині війни на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком є чинною станом на 2009 та 2010 роки.
Постановою Яремчанського міського суду від 06.05.2009 року , яке не набрало законної сили , частково задоволено позов позивачки до Управління пенсійного фонду в м.Яремче та зобов»язано відповідача здійснити позивачці щомісячну виплату підвищення до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком відповідно до положень ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» за період з 09.07.2007 року до 01.01.2008 року та з 22.05.2008 року до 01.01.2009 року.
Згідно ч.2 ст.99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше , обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав , свобод чи інтересів.
Відповідно до ч.1 ст.100 цього кодексу пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін.
З адміністративним позовом позивачка звернулася 1 листопада 2010 року, не довівши суду поважність причин пропущеного строку звернення до суду за період з 01.01.2009 року по 30.04.2010 року. Одночасно на факт пропущення позивачкою вказаного строку вказує відповідач як на підставу для відмови у задоволенні позову. Тому з врахуванням шестимісячного строку позивачка має право на підвищення пенсії з 1 травня 2010 року, а обов»язок підвищити пенсію позивачці належить до компетенції відповідача. Згідно Положення про Пенсійний фонд України, Пенсійний фонд України безпосередньо та через утворені територіальні управління призначає пенсії, забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсії. Враховуючи, що судом не встановлено , що зазначений строк пропущений позивачкою з поважних причин, суд приходить до висновку, що вимога позивачки про зобов»язання відповідача нарахувати та виплатити недоплачену щомісячну державну соціальну допомогу як дитині війни за вказаний період задоволенню не підлягає. Також не підлягає до задоволення позовна вимога позивачки про зобов»язання відповідача нарахувати та виплатити недоплачену щомісячну державну соціальну допомогу до пенсії в розмірі 2337 грн. суд вважає необґрунтованими з наступних підстав. Відповідно до положень Закону України «Про пенсійне забезпечення» нарахування розміру пенсії, яка підлягає до виплати, в тому числі і надбавок до пенсії , проводиться органами Пенсійного Фонду України, а тому визначення розміру нарахування надбавок у спірних правовідносинах є функцією суб»єкта владних повноважень,тобто відповідача, і не відноситься до компетенції судових органів. Таким чином суд приходить до переконання, що оскільки позивачці надано статус дитини війни, вона має право на соціальні гарантії , визначені Законом України «Про соціальний захист дітей війни». Судом встановлено, що у 2010 році відповідач виплачував позивачці підвищення до пенсії у розмірі, визначеному постановою Кабінету Міністрів України «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» №530 від 28 травня 2008 року. А тому, враховуючи наслідки застосування пропуску строку для звернення до суду за період з 01.01.2009 року по 30.04.2010 року, з урахуванням пріоритетності законів над підзаконними нормативно-правовими актами, суд вважає за необхідне зобов»язати управління Пенсійного фонду України в м.Яремче провести перерахунок та виплатити позивачці підвищення до пенсії відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленої ст.28 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування», починаючи з 01 травня 2010 року, а тому позов підлягає до часткового задоволення. Зобов»язати Управління Пенсійного фонду України в м.Яремче нарахувати та виплатити ОСОБА_1 підвищення до пенсії в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком відповідно до положень ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» з 01.05.2010 року по 01.11.2010 року виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленої ст.28 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування, з урахуванням виплачених сум. В решті вимог слід відмовити.
На підставі ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» та керуючись ст..ст.160-162 КАС України, суд, -
п о с т а н о в и в :
позов задовольнити частково.
Зобов»язати Управління Пенсійного фонду України в м.Яремче нарахувати та виплатити ОСОБА_1 підвищення до пенсії в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком відповідно до положень ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» з 01.05.2010 року по 01.11.2010 року виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленої ст.28 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування, з урахуванням виплачених сум та положення ст.28 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування».
В решті вимог відмовити.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Львівського апеляційного адміністративного суду через Яремчанський міський суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Постанова виготовлена в повному обсязі 15 листопада 2010 року.
Головуючий