Справа №2-а-141 /2010 р.
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
5 листопада 2010 р. м.Яремче
Яремчанський міський суд Івано-Франківської області
в складі : головуючої – судді Марчака Ю.І.
секретаря Савчук М.І.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Яремче адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м.Яремче про визнання неправомірними дії відповідача щодо невиплати підвищеного розміру пенсії як дитині війни, зобов»язання нарахувати та виплатити підвищення до пенсії ,-
в с т а н о в и в:
Позивач ОСОБА_1 звернувся з позовом до управління Пенсійного фонду України в м.Яремче про визнання неправомірними дії відповідача щодо невиплати підвищеного розміру пенсії як дитині війни, зобов»язання нарахувати та виплатити підвищення до пенсії за період з 09.07.2007 року до 31.12.2007 року та з 22.05.2008 року до 19.10.2010 року з урахуванням виплачених сум, мотивуючи позовні вимоги тим , що має статус дитини війни і відповідно до положень ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» його пенсія має бути підвищена на 30% мінімальної пенсії за віком, яку всупереч рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року та від 22.05.2008 року відповідач не виплатив. В зв»язку з вищенаведеним просить позов задовольнити.
Позивач в судове засідання не з»явився, про час і місце розгляду справи був повідомлений належним чином від нього не поступало клопотання про відкладення розгляду справи.
Відповідач направив суду заперечення на позов і заяву про розгляд справи в його відсутності. Відповідач обґрунтовує заперечення позову тим, що правові підстави для виплати підвищення до пенсії відсутні, позаяк пунктом 12 статті 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» зупинено дію ст.6 Закону «Про соціальний захист дітей війни». Незважаючи на рішення Конституційного Суду України від 09.07.2007 року, нормативне регулювання порядку виконання вимог ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» відсутнє, на законодавчому рівні не визначено органи , які повинні виплачувати підвищення до пенсії, за рахунок яких коштів і джерел , яким чином обчислювати вказаний розмір. Фінансування витрат, пов»язаних з виплатами, передбачених ст. 6 Законом України «Про соціальний захист дітей війни» проводиться з Державного бюджету України. Управління Пенсійного фонду України в м.Яремче здійснює свої повноваження по використанню коштів Пенсійного фонду України шляхом фінансування пенсійних виплат за рахунок чітко визначених прибутковою частиною бюджету Пенсійного фонду України джерел і відповідно до конкретних напрямків витратної частини бюджету. Кошти ПФУ використовуються виключно за призначенням і вилученню не підлягають. Заперечення позову представник відповідача також обгрунтовує тим, що мінімальний розмір пенсії за віком , який визначається відповідно до ст.28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», не може застосовуватися для обчислення розміру підвищення до пенсії особам, які мають статус дітей війни відповідно до ст. 6 Закону України « Про соціальний захист дітей війни». Згідно Ухвали Конституційного Суду України від 19.05.2009 року в частині 3 статті 28 Закону № 1058 закладено однозначну вимогу щодо застосування мінімального розміру пенсії за віком, установленого в абзаці 1 частини 1 цієї статті – виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом . Позивачу з 01.01.2008 року виплачується підвищення до пенсії як дитині війни в розмірі 10% прожиткового мінімуму. Постановою Кабінету Міністрів України №530 від 28.05.2008 року, прийняту після скасування Конституційним Судом 22.05.2008 року окремих положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», також передбачено, що розмір підвищення дітям війни встановлюється на рівні підвищення для ветеранів війни. Поскільки Законом України «Про Державний бюджет на 2009 рік» не передбачено порядку виплати підвищення до пенсії особам , які мають статус дитини війни , позивачу у 2009 році проводилася виплата підвищення до пенсії відповідно до вищезазначеної постанови Кабінету Міністрів України. Враховуючи вищенаведене , та те, що Законом України «Про соціальний захист дітей війни» передбачено, що фінансування виплат за цим Законом проводиться із Державного бюджету, яке не здійснювалось в 2007 – 2009 роках, на законодавчому рівні не визначено, які органи і за рахунок яких джерел повинні виплачувати підвищення, яким чином має обчислюватись таке підвищення. Крім того, законом встановлений шестимісячний строк звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи, який обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Пропущення даного строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін. Просить в позові відмовити.
Суд, дослідивши письмові докази та оцінюючи їх в сукупності, вважає, що підстав для поновлення процесуального строку звернення до адміністративного суду з 09.07.2007 року не має, а позов в межах шестимісячного строку підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.
Відповідно до положень ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», дітям війни пенсії або щомісячне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії , підвищується на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.
Даними в пенсійному посвідченні позивача встановлено, що йому надано статус дитини війни відповідно до ст.1 Закону України «Про соціальний захист дітей війни». А тому згідно ст.6 згаданого Закону у редакції, що була чинною на час виникнення спірних правовідносин та вирішення даного спору судом, він має право на підвищення виплачуваної йому, Управлінням Пенсійного фонду України в м. Яремче пенсії .
Пунктом 12 статті 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» зупинено дію ст.6 Закону «Про соціальний захист дітей війни» на 2007 рік.
Пунктом 41 розділу другого Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» стаття 6 Закону «Про соціальний захист дітей війни» викладена в новій редакції, згідно якої дітям війни до пенсії чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни.
Поряд з цим, Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року №6-рп/2007 положення пункту 12 статті 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» визнано неконституційними та такими, що втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення. При цьому, згідно п.п.5,6 резолютивної частини це Рішення має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів в зв»язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними та є обов»язковим до виконання на території України.
Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року №10-рп/2008 визнано неконституційним і таким , що втратив чинність пункт 41 розділу другого Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» з дня ухвалення цього Рішення.
В своїх Рішеннях Конституційний Суд України зазначив, що однією з конституційних гарантій прав і свобод людини і громадянина є недопущення їх скасування чи звуження їх змісту та обсягу при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів.
Відповідно до ч.2 ст.152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.
Законом України «Про Державний бюджет на 2009 рік» дію ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» не зупинено. Відповідно до ч.2 ст.54 Закону України «Про Державний бюджет на 2009 рік» розміри державних соціальних гарантій на 2009 рік, що визначаються залежно від прожиткового мінімуму, встановлюються відповідними законами України, цим Законом, та нормативно-правовими актами Кабінету Міністрів України.
Аналіз названих нормативних актів дає підстави зробити висновок, що положення статті ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» про підвищення пенсії як дитині війни на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком є чинними з 09.07.2007 року до 31.12.2007 року та з 22.05.2008 року.
Згідно ч.2 ст.99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше , обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав , свобод чи інтересів.
Відповідно до ч.1 ст.100 цього кодексу пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін.
З адміністративним позовом позивач звернувся 19 жовтня 2010 року, не довівши суду поважність причин пропущеного строку звернення до суду за період з 09.07.2007 року по 19.10.2010 року. Одночасно на факт пропущення позивачем вказаного строку вказує відповідач як на підставу для відмови у задоволенні позову. Тому з врахуванням шестимісячного строку позивач має право на підвищення пенсії з 19 квітня 2010 року, а обов»язок підвищити пенсію позивачу належить до компетенції відповідача. Згідно Положення про Пенсійний фонд України, Пенсійний фонд України безпосередньо та через утворені територіальні управління призначає пенсії, забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсії. Враховуючи, що судом не встановлено , що зазначений строк пропущений позивачем з поважних причин, суд приходить до висновку, що вимога про зобов»язання відповідача виплатити підвищення до пенсії за вказаний період задоволенню не підлягає. Таким чином суд приходить до переконання, що оскільки позивачу надано статус дитини війни, він має право на соціальні гарантії , визначені Законом України «Про соціальний захист дітей війни». Судом встановлено, що у 2010 році відповідач виплачував позивачу підвищення до пенсії у розмірі , визначеному постановою Кабінету Міністрів України «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» №530 від 28 травня 2008 року. А тому, враховуючи наслідки застосування пропуску строку для звернення до суду за період з 09.07.2007 року по 18.04.2010 року, з урахуванням пріоритетності законів над підзаконними нормативно-правовими актами, суд вважає за необхідне зобов»язати управління Пенсійного фонду України в м.Яремче провести перерахунок та виплатити позивачу підвищення до пенсії відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленої ст.28 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» та законом України «Про державний бюджет України на 2010 рік», починаючи з 19 жовтня 2010 року, а тому позов підлягає до часткового задоволення. Визнати неправомірними дії Управління пенсійного фонду в м.Яремче щодо невиплати підвищеного розміру пенсії ОСОБА_1 як дитині війни та зобов»язати Управління Пенсійного фонду України в м.Яремче нарахувати та виплатити ОСОБА_1 підвищення до пенсії в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком відповідно до положень ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» з 19.04.2010 року виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленої ст.28 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування, з урахуванням виплачених сум. В решті вимог слід відмовити.
На підставі ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» та керуючись ст..ст.160-162 КАС України, суд, -
п о с т а н о в и в :
позов задовольнити частково.
Визнати неправомірними дії Управління пенсійного фонду в м.Яремче щодо невиплати підвищеного розміру пенсії ОСОБА_1 як дитині війни.
Зобов»язати Управління Пенсійного фонду України в м.Яремче нарахувати та виплатити ОСОБА_1 підвищення до пенсії в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком відповідно до положень ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» з 19.04.2010 року виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленої ст.28 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування, з урахуванням виплачених сум.
В решті вимог відмовити.
Апеляційна скарга на постанову подається протягом 10 днів з дня її проголошення до Львівського апеляційного адміністративного суду через Яремчанський міський суд.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Постанова виготовлена в повному обсязі 9 листопада 2010 року.
Головуючий