Справа № 2а-2579 /2010

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М      У К Р А Ї Н И

  30    листопада   2010  року Деснянський районний суд м. Києва у складі  :

                             головуючого   судді – Мальченко  О.В.

                             при секретарі –   Шупті  М.Є.

розглянувши у відкритому судовому засіданні  у  м. Києві   адміністративну справу за позовом ОСОБА_1   до Управління Пенсійного фонду України в Деснянському районі м. Києва  про   визнання  дій  протиправними   та  зобов»язання  вчинити певні  дії  ,

В С Т А Н О В И В :

       В листопаді 2010 р.   позивачка  звернулася до суду з   вищезазначеним  позовом  до  відповідача .

        В судовому  засіданні   позивачка  та  її  представник    вимоги  позову    уточнили    та  просили  :

1.   Визнати протиправними дії   Управління  Пенсійного фонду  України в  Деснянському  районі  м. Києва   щодо призначення  , перерахунку  , нарахування  та  виплати позивачу  основної  та  додаткової пенсії   у  розмірах  , менших ніж  встановлено   ст. 50  та  ч.4  ст. 54  Закону  України «   Про  статус  та  соціальний  захист   громадян  ,  які  постраждали   внаслідок  Чорнобильської  катастрофи »  .

2.Зообов”язати  відповідача     здійснити  позивачу  перерахунок  основної  та  додаткової   пенсії  відповідно до ст. 50  та  ч.4  ст. 54 Закону  України «   Про  статус  та  соціальний  захист   громадян  ,  які  постраждали   внаслідок  Чорнобильської  катастрофи »    починаючи з   01.11.2009 р.  .

         Одночасно   представник  позивача   в  судовому  засіданні  вказала  про  те  , що   зі  змісту  Закону  України   «  Про  статус  та  соціальний  захист   громадян  ,  які  постраждали   внаслідок  Чорнобильської  катастрофи »  всі  пенсії  , компенсації та доплати   учасникам  ліквідації   та  постраждалим   внаслідок  аварії   на  ЧАЕС   , передбачені  вищезазначеним  Законом   є  відшкодуванням  шкоди   , завданої  здоров»ю   визначених  цим  Законом   осіб  внаслідок   радіоактивного   забруднення  території  , а  тому  відповідно до п. 3   ч.1  ст. 268 ЦК  України   позовна  давність   на  вимоги   про  відшкодування   шкоди   , завданої  каліцтвом  ,  іншим  ушкодженням  здоров»я   або  смертю   не  поширюється  .    Призначення    основної   та  додаткової пенсії   відповідно до  ст.. 50  та ч. 4  ст. 54  Закону  України «  Про  статус  та  соціальний  захист   громадян  ,  які  постраждали   внаслідок  Чорнобильської  катастрофи » , здійснення  перерахунку  останніх   та  одноразову  виплату   недоплачених  сум  пенсій  позивачка  просить    провести з 01.11.2009 р. , оскільки  по  вказану  дату  попереднім  судовим   рішеннями  було  здійснено  позивачу  перерахунок  вищезазначених  пенсій .      

Представник відповідача в судове  засідання  не  з”явився,  про розгляд  справи  повідомлений  належним  чином  ,  надав  письмові   заперечння    щодо заявлених вимог ,    вказавши про те  ,   що дії  Управління  Пенсійного фонду України в Деснянському районі м. Києва    узгоджуються  з  чинним  законодавством    та  постановою   КМ  України   №  530  від  28.05.2008 р., яка  набула  чинності з 22.05.2008 р.  та  була  прийнята  для  врегулювання   збереження  рівня   соціального   захисту  окремих  категорій  громадян .

Вислухавши  пояснення   позивача  та  його представника  , дослідивши  матеріали справи в їх сукупності,  суд дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню  частково  з наступних підстав.

Як встановлено в судовому засіданні  позивач  віднесена до І категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, є інвалідом 2 групи, що підтверджується посвідченням  серії  НОМЕР_1  та  серії   НОМЕР_2, перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Деснянському районі міста Києва.

Позивач зверталася до   відповідача  з заявою про призначення та перерахунок пенсій у розмірах, встановлених ст. 50, ч. 4 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», але їй було відмовлено з огляду на те, що   нарахована  їй  пенсія  відповідає вимогам законодавства .

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

          Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, зокрема, соціальний захист потерпілого населення, визначені Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

          Розділ 8 даного Закону передбачає правила призначення та виплати пенсій і компенсацій особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4.

Стаття 49 цього розділу визначає пенсії особам, віднесеним до вказаних категорій у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.  

          Стаття 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачає, що особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у відповідних розмірах, зокрема, інвалідам 2 групи - 75 % мінімальної пенсії за віком.

            Частиною    четвертою   ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»  встановлено , що в  усіх  випадках   розмір пенсії для  інвалідів ІІ групи  , щодо яких  встановлено  зв»язок   з  Чорнобильською  катастрофою ,  не  може  бути нижчим  8 мінімальних  пенсій  за  віком .

Рішенням Конституційного суду України від 22 травня 2008 року N 10-рп/2008 у справі N 1-28/2008 щодо предмету та змісту закону про Державний бюджет України на 2008 рік були визнанні такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення пункту 28 розділу II «Внесення змін до деяких законодавчих актів України». У вказаному рішенні Конституційного суду України було зазначено, що положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення, тобто з 22 травня 2008 року.

Рішення Конституційного Суду України у цій справі має преюдиційне  значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», визнаних неконституційними.  

Таким чином, з 22 травня 2008 року була відновлена дія норм статей 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», за якими особам постраждалим від аварії на Чорнобильській АЕС та віднесеним до 1 категорії, інвалідам 2 групи, до яких відноситься позивач, повинна була призначатися та виплачуватися Управлінням Пенсійного фонду України в Деснянському  районі міста Києва  щомісячно з 22 травня 2008 року пенсія у складі державної пенсії в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком та додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, в розмірі 75 відсотків прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Згідно ч. 3 ст. 67 спеціального Закону у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до статті 54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду,  заподіяну здоров'ю, особам, віднесеним до категорії 1, 2, 3, 4, розмір щомісячної компенсації сім'ям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.  

Визначення прожиткового мінімуму, закладення правової основи для його встановлення, затвердження та врахування при реалізації державою конституційної гарантії громадян на достатній життєвий рівень, дає Закон України «Про прожитковий мінімум» від 15 липня 1999 року № 966-14, а також Законом України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» від 5 жовтня 2000 року № 2017-ІІІ, згідно статті 1 якого прожитковий мінімум використовується для визначення, у тому числі мінімального розміру пенсії за віком, який відповідно до статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Частиною 3 статті 4 даного Закону передбачено, що прожитковий мінімум на одну особу, а також окремо для тих, хто відноситься до основних соціальних і демографічних груп населення, щороку затверджується Верховною Радою України в законі про Державний бюджет України на відповідний рік. Прожитковий мінімум публікується в офіційних виданнях загальнодержавної сфери розповсюдження.

Відповідно до Закону  України   „  Про  встановлення  прожиткового   мінімуму  та  мінімальної заробітної  плати „  від 20.10.2009 р.   , що набрав чинності  05.11.2009 р.   встановлений  прожитковий  мінімум  для   тих , хто відноситься   до основних   соціальних та  демографічних груп населення   , з  01.11.2009 р. – 701 грн. на  місяць ,  з 01.01.2010 р.  -825  грн. на місяць, з 01.04.2010 р. – 839 грн. на місяць,  з 01.07.2010 р. – 843  грн. на місяць,  з 01.10.2010 р.  -  861  грн.  на місяць,  з 01.12.2010 р. – 875 грн. на  місяць .

Таким чином, для позивача як інваліда ІІ групи, особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи, 1 категорії,  розмір державної та додаткової пенсії  у 2010  р.  повинен розраховуватися  виходячи із   вищенаведених  розмірів  прожиткового мінімуму .

        Ухвалюючи  судове  рішення   у  даній  справі   ,  суд  виходить з того , що    конституційні  принципи  , на  яких  базується  здійснення  прав і свобод  людини  і  громадянина  в  України  ,   включаючи   і право  на пенсійне  забезпечення  , передбачені   ст..1,3 , частиною  2  ст.6 , ст..8 , частиною 2  ст. 19,  ст..ст. 22, 23 , частиною  1  ст. 24  Конституції України   , набуте у  сфері пенсійного забезпечення  , не може бути  скасоване  або звужене  . Правовою гарантією  забезпечення державою   даного права  є  виконання прийнятих  на себе зобов»язань  , виходячи  з  положень принципу верховенства права  , закріпленого   як  статтею 8 Конституції  , так  і статтею  8  Кодексу  Адміністративного судочинства  України .

       Згідно  ст.  99  КАС України  для  звернення  до  адміністративного  суду   за  захистом  прав  , свобод  та  інтересів   особи  встановлюється   шестимісячний  строк   ,  який  обчислюється  з дня  , коли  особа    дізналася   або повинна  була  дізнатися   про порушення  своїх  прав,  свобод  чи  інтересів .

       Позивачка  знала  про порушення   свого права   з  часу  отримання  пенсії   у  меншому  розмірі   ,   як  пояснила  остання  в  судовому  засіданні  вона     раніше  зверталася  до  суду  з   аналогічним  позовом   за  іншій  період  та    згідно    постановленого судом  рішення    відповідача  було зобов»язано провести перерахунок  призначеної  їй  основної та  додаткової  пенсії відповідно до  ст.. 50  та ч. 4  ст. 54  Закону  України «  Про  статус  та  соціальний  захист   громадян  ,  які  постраждали   внаслідок  Чорнобильської  катастрофи  по   01.11.2009 р.   З  01.11.2009 р.   позивачка за  захистом  свого порушеного права      до суду  не  зверталась  ,  а  тому    позов  підлягає  задоволенню  в  межах  строку позовної давності  .

        Посилання  позивача  та  його представника  про те  , що   призначена  позивачу   основна та  додаткова пенсія    є  відшкодуванням  шкоди   , завданої  здоров»ю     , а  тому  відповідно до п. 3   ч.1  ст. 268 ЦК  України   позовна  давність   на     заявлені  позивачем  вимоги  не  поширюється     суд  вважає необґрунтованими  , оскільки   предметом позову    у  вищезазначеній  справі  є  визнання   протиправними  дій  суб»єкта  владних  повноважень .

Враховуючи викладене, керуючись ст. ст. ст. 17, 158-162 КАС України, ст. 48-67 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст. 28 Закону України «Про загальнообов»язкове пенсійне страхування», суд, -

                                                                                   П О С Т А Н О В И В:

         Адміністративний  позов  задовольнити частково.

         Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Деснянському районі м. Києва щодо призначення  , перерахунку , нарахування  і  виплати    ОСОБА_1   основної та додаткової пенсії  за шкоду, заподіяну здоров’ю   у  розмірах   менших , ніж  встановлено  ст.ст.50, 54 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” .

          Зобов’язати Управління Пенсійного фонду  України  у Деснянському районі м. Києва з 17.05.2010 року  здійснити перерахунок та виплату  ОСОБА_1  щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, як постраждалій внаслідок Чорнобильської катастрофи виходячи з розміру 75% мінімальної пенсії за віком відповідно до ст. 50 Закону України “ Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” від 28.02.1991 року з урахуванням проведених виплат.

          Зобов’язати Управління Пенсійного фонду  України  у Деснянському районі м. Києва з 17.05.2010 року здійснити перерахунок та виплату  ОСОБА_1    недоотриманої  суми державної  пенсії  у  розмірі  не менше 8 мінімальних пенсій за віком  , відповідно до  ст. 54  Закону України “ Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” від 28.02.1991 року з урахуванням проведених виплат.

          В задоволенні   решти   вимог позову – відмовити.  

         Апеляційна  скарга   на  постанову   суду  подається   протягом  десяти днів   з дня  отримання  копії  постанови .

  Суддя :    

                                       Повний  текст постанови  виготовлено    06.12. 2010 р.