Справа № 2-9037/10

Р І Ш Е Н Н Я

іменем України

26 липня 2010 року        Краснолуцький міський суд Луганської області

у складі: головуючого – судді Долотіна В.О.

при секретарі Хаврат І.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Красний Луч цивільну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м.Красний Луч Луганської області про визнання незаконними дій і відмови в проведені перерахунку та виплати, передбаченої ст.6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни», та стягнення недоотриманих коштів, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з дійсним позовом до Управління ПФУ в м.Красний Луч про визнання незаконними дій і відмови в проведені перерахунку та виплати, передбаченої ст.6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни», та стягнення недоотриманих коштів. В обґрунтування позову зазначила, що Управління ПФУ в м.Красний Луч в порушення вимог ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", їй неправомірно відмовлено в підвищенні пенсії, як «дитині війни», за 2006р., 2007р. та 2008 р. Просить визнати дій відповідача неправомірними, зобов'язати Управління ПФУ в м.Красний Луч нарахувати та стягнути на його користь недоплачену, як дитині війни, щомісячну державну соціальну допомогу за період з 2006р. по 2008р.

У судове засідання позивач не з’явився, надав суду заяву про розгляд справи без її участі, а також відстрочити сплату судового збору та витрат на інформаційно-технічне забезпечення розгляду справи до розгляду справи по суті.

У судовому засіданні представник відповідача позовні вимоги не визнала і суду пояснила, що згідно ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" пенсії підвищуються на 30% мінімальної пенсії за віком та згідно ст.7 цього Закону фінансове забезпечення державних соціальних гарантій здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України. Ст.19 Конституції України встановлює, що органи державної влади і органи місцевого самоврядування, їх посадовці повинні діяти в межах повноважень і способом, передбаченим законодавством України. Згідно п.3 Положення про ПФУ основним із завдань ПФУ є ефективне використання коштів ПФУ, п.9 визначає вичерпаний перелік напрямів використання коштів ПФУ, при цьому згідно п.10 Положення кошти ПФУ використовуються виключно за призначенням і вилученню не підлягають. Законодавством України не визначено поняття "мінімальної пенсії за віком", як розрахункової величини для підвищення пенсії згідно ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", так як ст.28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" передбачає, що мінімальний розмір пенсії за віком за умови наявності достатнього страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. Проте в ч.3 цієї статті встановлено, що мінімальний розмір пенсії за віком застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених за цим Законом. Питання визначення величини мінімальної пенсії за віком, що застосовується для обчислення підвищення пенсії особі, якій установлено статус "дитина війни", має бути узгоджено у законодавчому порядку. Законодавством України визначено, що фінансування ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» проводиться з Державного бюджету України, але не з бюджету Пенсійного фонду України, а так само не визначений законом механізм розрахунку підвищення, передбаченого вищезгаданою статтею. Законом України „Про Державний бюджет України на 2007 рік", Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік» та Законом України «Про Державний бюджет України на 2009 рік» прийнято рішення про виплату надбавки дітям війни у розмірі 10% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Станом на теперішній час розмір надбавки становить 49,80грн. У зв'язку з цим, для виплати позивачу надбавки за 2006р., 2007р. та 2008р. законних підстав немає, оскільки кошти державного бюджету на ці виплати не надходили. Враховуючи викладене, у задоволені позову просить позивачу відмовити у повному обсязі.

Вислухавши представника відповідача, дослідивши матеріали справи, оцінивши у сукупності доводи сторін, на які вони посилюються, як на підставу своїх вимог і заперечень, суд дійшов висновку, що позовні вимоги позивача законні, обґрунтовані та підлягають  частковому задоволенню з наступних підстав.

Правовідносини по данному позову регулюються Конституцією України, Законом України «Про Державний бюджет України на 2007р.», Законом України «Про Державний бюджет України на 2008р.», Законом України «Про Державний бюджет України на 2009р.», Законом України «Про соціальний захист дітей війни».

Відповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей» до дітей війни віднесені особи, які є громадянами України та якими на час закінчення Другої світової війни (02 вересня 1945 року) було менше 18 років.

Судом встановлено, що позивач має статус дитини війни, що підтверджується посвідченням, виданим УПтСЗН в м.Красний Луч.

Відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Ст.62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» від 19.12.2006 р., що набрав чинності з 01.01.2007р. (із змінами від 15.03.2007р.), був затверджений прожитковий мінімум на одну особу, яка втратила працездатність -  з 1 січня  - 380грн., з 1 квітня - 406грн. Крім цього, цією статтею передбачено, що для визначення мінімального розміру пенсії за віком відповідно до абз.1 ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» з 1.10.2007р. застосовується прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, визначений абз.5 ч.1 цієї статті, збільшений на 1 відсоток, що складає відповідно 410,06грн., 415,11грн.  

Статею 71 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік» дія ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» була зупинена.

Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007р. № 6-рп/2007 положення ст.71  Закону України  «Про Державний бюджет на 2007 рік», якими була зупинена дія ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» визнанні такими, що не відповідають Конституції України.

 Згідно до позовних вимог позивач просить стягнути  з відповідача заборгованість в сумі 2465грн80коп. Разом з тим, оскільки способом вирішення спору є спонукання певних дій, суд вважає за необхідне не визначати конкретну суму.

Враховуючи вище викладене, суд вважає, що відповідач зобов’язаний перерахувати та виплатити позивачу доплату до пенсії у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, як дитині війни, з 09 липня 2007р. по 31 грудня 2007р. з урахуванням підвищення прожиткового мінімуму на одну особу.

Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 р. внесено зміни до Закону України «Про соціальний захист дітей війни», зокрема ст.6 вказаного Закону після внесення змін передбачалось, що дітям війни до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни.

Однак, рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року положення пункту 28 розділу ІІ «Внесення змін до деяких законодавчих актів України» Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007р. щодо внесення змін до Закону України «Про соціальний захист дітей війни» визнані такими, що не відповідають Конституції України.

Таким чином, відповідач зобов’язаний був перерахувати та виплатити позивачу підвищення до пенсії, як дитині війни, з 22 травня 2008 року по 31.12.2008р. з урахуванням прожиткового мінімуму на одну особу , встановленого ст.58  Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 року .

Статтею 71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2009р." Кабінету Міністрів України надано право у 2009р. встановлювати розміри соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами. Цією нормою передбачено встановлення в абсолютних сумах розмірів тих виплат, вихідним критерієм розрахунку яких є мінімальний розмір заробітної плати. Відповідно її дія не поширюється на спірні відносини, оскільки розмір зазначених соціальних виплат згідно із Законом України «Про соціальний захист дітей війни» залежить від розміру мінімальної пенсії за віком.

Отже, нарахування та виплата у 2009 році дітям війни підвищення до пенсії або щомісячного грошового довічного утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, повинні здійснюватися відповідно до норм Закону України «Про соціальний захист дітей війни». Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставах, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та Законами України.

Таким чином, відповідач зобов'язаний був нарахувати та виплатити позивачу підвищення до пенсії, як дитині війни, за період з 01.01.2009р. по 31.12.2009р. з урахуванням прожиткового мінімуму на одну особу, яка втратила працездатність, встановленого Законом України "Про Державний бюджет України на 2009 рік".

На час розгляду цієї справи судом розмір мінімальної пенсії за віком визначений лише ст.28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» і згідно цієї норми мінімальна пенсія за віком дорівнює прожитковому мінімуму встановлених для осіб, що втратили працездатність.

Відповідно до ст. 2 ч. 1 Закону України «Про прожитковий мінімум» від 15 липня 1999 року, прожитковий мінімум застосовується для встановлених розмірів мінімальної заробітної плати та мінімальної пенсії за віком.

Статтею 152 Конституції України передбачено, що закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Згідно з ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України. Наведене свідчить, що відповідач повинен був здійснювати нарахування та виплату позивачу підвищення до пенсії після винесення Конституційним судом рішень від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007 та від 22.05.2008 року № 10-рп/2008.

Щодо позовних вимог в частині поновлення пропущеного строку для звернення до суду, суд виходить з наступного, відповідно до ст. 46 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає та виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком із нарахуванням компенсації втрати частини доходів.

Щодо заявлених позовних вимог про нарахування та виплату недоплаченої надбавки до пенсії як дитині війни за 2006 рік, то враховуючи той факт, що рішення Конституційного суду № 6-рп/2007 від 09.07.2007 року щодо неконституційності ст. 71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік», яким призупинено дію ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», на Закон України «Про державний бюджет України на 2006» не поширюється, тому позов в частині перерахунку підвищення пенсії з 01.01.2006 року не підлягає задоволенню.

Враховуючи вищевикладене, керуючись принципом верховенства права, з метою передбаченого Конституцією України права позивача на належне соціальне забезпечення, суд вважає за можливе зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в м.Красний Луч зробити виплату підвищення позивачу до пенсії у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, як дитині війни, за періоди 09.07.2007р. по 31.12.2007р., з 22.05.2008р. по 31.12.2008р., з 01.01.2009р. по 31.12.2009р.

Керуючись ст.ст.3, 8, 22, 152 Конституції України, ст.ст.3, 10, 15 ЦПК України, Законом України «Про соціальний захист дітей війни» від  19.12.2006 року № 489-V, Рішенням Конституційного Суду України від  09.07.2007 № 6-рп, Рішенням Конституційного Суду України №10-рп/2008 від 22 травня 2008 року, Законом України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік», Законом України «Про Державний бюджет України на 2009 рік», Законом України «Про прожитковий мінімум», суд –

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м.Красний Луч Луганської області про визнання незаконними дій і відмови в проведені перерахунку та виплати, передбаченої ст.6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни», та стягнення недоотриманих коштів - задовольнити частково.

Визнати дії незаконними Управління Пенсійного фонду України в м.Красний Луч Луганської області щодо невиплати ОСОБА_1 підвищення до пенсії за віком, як дитині війни, за 2007р., та за 2008р.

Зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в м.Красний Луч Луганської області здійснити виплату ОСОБА_1 підвищення до пенсії у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, як дитині війни, з 09.07.2007р. по 31.12.2007р., з 22.05.2008р. по 31.12.2008р., з урахуванням раніш виплачених сум.

В іншій частині позовних вимог відмовити за необґрунтованістю.

Рішення може бути оскаржене до апеляційного суду Луганської області через Краснолуцький суд шляхом подачі у 10-денний строк с дня проголошення рішення заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом 20-ти днів апеляційної скарги.

Головуючий: