№ 2-а-918/10

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 грудня  2010 року                                                                                      м.Балаклія

Балаклійський районний суд Харківської області  під головуванням судді Тімонової В.М., розглянувши у в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України у Балаклійському районі Харківської області про визнання дій незаконними та зобов’язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

    12.10.2010 року ОСОБА_1 звернувся до суду із адміністративним позовом, в якому просить визнати незаконними дії Управляння Пенсійного фонду України у Балаклійському районі Харківської області  по не виконанню приписів ст.ст. 40, 40 Закону України Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»; зобов’язати відповідача здійснити йому перерахунок пенсії з 01.09.2009 року відповідно до ст.ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» із застосування показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих в галузях економіки України за календарний рік, що передує року звернення за перерахунком пенсії, тобто за 2008 рік, в розмірі 1806,33 грн., з виключенням періоду до 60 календарних місяців підряд, який становить не більше ніж 10 % тривалості страхового стажу за період, що настав після призначення пенсії та за який  враховується заробітна плата  для перерахунку пенсії,  та провести відповідні виплати.

В обґрунтування своїх вимог позивач зазначив, що він перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України у Балаклійському районі Харківської області, отримує пенсію за віком. Після призначення пенсії він продовжує працювати та набув стажу, достатнього для здійснення перерахунку пенсії відповідно до ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка  відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата для перерахунку пенсії, виключається період до 60 календарних місяців страхового стажу підряд, за умови, що зазначений період становить не більше ніж 10 відсотків тривалості страхового стажу. Однак відповідачем при проведенні перерахунку пенсії  було застосовано показник середньої заробітної плати в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, який дорівнює 1197,91 грн. Крім того не було застосовано оптимізацією, тобто виключення періоду до 60 календарних місяців підряд, який становить не більше ніж 10 % тривалості страхового стажу за період, що настав після призначення пенсії та за який  враховується заробітна плата  для перерахунку пенсії.

Ухвалою судді від  14 жовтня 2010 року відкрито скорочене  провадження у справі.

Ухвалою  судді від 02 листопада 2010 року  у зв’язку із недостатністю повідомлених обставин для ухвалення законного і обґрунтованого рішення справу призначено до розгляду в судовому засіданні за загальними правилами, встановленими Кодексом адміністративного судочинства України.

Ухвалою суду від 02 грудня  2010 року адміністративний позов в частині позовних вимог з  01 вересня 2009 року по 11 квітня 2010 року залишено без розгляду у зв’язку із пропуском строку звернення до адміністративного суду.

В судове засідання позивач не з’явився, надав заяву, в якій підтримав позовні вимоги, просив розглянути справу за його відсутності.

Представник відповідача в судове засідання не з’явився, надав письмові заперечення на позов, просив розглянути справу без його участі.

В обґрунтування своїх заперечень відповідач зазначив, що позивач з 28.08.2005 року перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України у Балаклійському районі Харківської області та отримує пенсію за віком.

Частину 4 ст. 42 Закону України « Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» ( зі змінами, внесеними Законом України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін  до деяких  законодавчих актів України»  передбачено  проведення перерахунку пенсій з урахуванням страхового стажу, набутого після її призначення  та із застосуванням показника заробітної плати ( доходу ) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, що визначався згідно ст. 40 Закону.

Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року зміни, внесені до ст.ст.40, 42 Закону України « Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» в частині визначення зазначеного вище показника заробітної плати та порядку проведення перерахунку пенсій були визнані неконституційними, а рішення щодо відновлення дії зазначеної норми у попередній редакції не приймалося.

У зв’язку з цим позивачу перерахунок пенсії проведено відповідно до підпункту 3 пункту 11 постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530 про «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» з використанням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, яка визначена відповідно до Постанови правління пенсійного фонду України від 01.02.2008 року №4-4 «Про затвердження Порядку визначення показників середньої заробітної плати ( доходу ) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» враховується для обчислення пенсії.

Враховуючи те, що механізм реалізації положень ст. ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» не визначений, Пенсійний фонд України звернувся за роз’ясненням до Міністерства праці та соціальної політики України.

Відповідно до листа Міністерства економіки з питань європейської інтеграції України від 11.03.2009 року  № 20/018-09/39  до законодавчого врегулювання питання визначення показника заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, перерахунки пенсій у 2009 році відповідно до підпункту 3 пункту 11 Постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530 проводяться із застосуванням показника заробітної плати в середньому на  одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за 2007 рік ( 1 197,91 грн.).

Відповідач не погоджується із вимогами позивача щодо застосування показника 1806 грн., оскільки він не підтверджується жодними нормативно-правовими документами.

Щодо позовних вимог стосовно виключення періоду до 60 календарних місяців підряд, який становить не більше 10 відсотків тривалості страхового стажу, то позивачу відповідно до ст. ст. 40, 42  Закону України « Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» та п.п. 3 п.11 Постанови Кабінету Міністрів України № 530 від 28.05.2008 року  було здійснено оптимізацію автоматичним способом за період з 01.06.1995 року по 30.09.1996 року та з 01.11.1996 року по 31.12.1996 року, як більш вигідний варіант при розрахунку заробітної плати для обчислення пенсії.

Враховуючи наявність відповідних заяв від позивача та представника відповідача суд вважає за можливе розглянути справу за відсутності сторін на підставі наявних у справі доказів, в порядку письмового провадження.

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов підлягає частковому задоволенню, з наступних підстав.

Згідно ч.1 ст.40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року, незалежно від перерв, та за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року.  

За вибором особи, яка звернулася за пенсією, з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії, виключається період до 60 календарних місяців страхового стажу підряд за умови, що зазначений період становить не більше ніж 10 відсотків тривалості страхового стажу. ( абз.3 ч.1 ст. 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року )  

У разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш як через два роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в ч.1 ст.40 цього Закону. ( ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року )  

Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 року №107-VІ до абз.3 ч.1 ст.40 та до ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» внесені зміни.  

Відповідно до нової редакції абз.3 ч.1 ст.40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що за вибором особи, яка звернулася за пенсією, з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії, виключається період до 60 календарних місяців страхового стажу підряд за умови, що зазначений період становить не більше ніж 10 відсотків тривалості страхового стажу, врахованого в одинарному розмірі. У всіх випадках, крім випадку, передбаченого абзацом другим частини першої цієї статті, період, за який враховується заробітна плата, після виключення 10 відсотків тривалості страхового стажу, не може бути меншим ніж 60 календарних місяців.  

Ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» викладено в такій редакції: «У разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період після призначення пенсії не підлягає виключенню згідно із абзацом третім частини першої статті 40 цього Закону.  

У разі якщо застрахована особа після призначення (перерахунку) пенсії має менше ніж 24 місяці страхового стажу, перерахунок пенсії провадиться не раніше як через два роки після призначення (попереднього перерахунку) з урахуванням страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) з урахуванням заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію.  

Якщо пенсіонер, продовжуючи працювати, набув стажу, достатнього для призначення пенсії відповідно до частини 1 статті 28 цього Закону, то за заявою пенсіонера провадиться відповідний перерахунок пенсії, незалежно від того, скільки часу минуло після призначення пенсії при неповному стажі, з урахуванням заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію.  

Обчислення страхового стажу, який дає право на перерахунок пенсії відповідно до цієї частини, здійснюється не раніше дня, наступного за днем, по який обчислено страховий стаж при призначенні (попередньому перерахунку) пенсії.»  

Рішенням Конституційного Суду України №10–рп/2008 від 22.05.2008 року у справі «щодо предмета та змісту закону про Державний бюджет України» визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення підпунктом "а" підпункту 9 та підпунктом "б" підпункту 10 пункту 35 розділу II Закону України №107-УІ.

Пунктом 6 зазначеного Рішення визначено, що рішення має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв’язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень Закону України №107-УІ, визнаних не конституційними.    

Виходячи з приписів ч.2 ст.152 Конституції України та дати ухвалення Конституційним Судом України рішення від 22.05.2008 року за № 10-рп2008 року, відповідач з 22.05.2008 року при призначенні та перерахунку пенсії працівникам, зайнятим у галузях економіки, повинен був керуватись абз.3 ч.1 ст.40 та ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в редакції, яка діяла до 01.01.2008 року.  

Тому, виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними нормативними актами, суд визнає, що при перерахунку пенсії позивачу, відповідач повинен виходити з ч.4 ст.42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" з урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на 1 застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону України Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.

Конституційний Суд України неодноразово розглядав проблему (про що зокрема зазначено у рішенні № 8-рп/2005 від 11 жовтня 2005 року по справі № 1-21/2005 та у рішенні №10-рп/2008 від 22 травня 2008 року), пов'язану з реалізацією права на соціальний захист, неприпустимістю обмеження конституційного права громадян на достатній життєвий рівень, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція та закони України виокремлюють певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них зокрема, належать громадяни, яким пенсія призначається за спеціальними законами. У рішеннях Конституційного Суду України зазначалося, що пільги, компенсації, гарантії є видом соціальної допомоги і необхідною складовою конституційного права на достатній життєвий рівень, тому звуження змісту та обсягу цього права шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів за статтею 22 Конституції України не допускається.    

Частиною 2 ст. 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.  

Судом встановлено, що ОСОБА_1 з 28 серпня 2005 року перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного Фонду України у Балаклійському районі Харківської області та отримує пенсію за віком. Перебуваючи на пенсії, позивач продовжував працювати.

15 вересня 2009  року позивач звернувся до відповідача із заявою про здійснення йому перерахунку пенсії відповідно до ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням його заробітної плати та страхового стажу після призначення пенсії.

З матеріалів справи вбачається, що перерахунок пенсії позивачу здійснений відповідачем на підставі п.п.3 п. 11 постанови Кабінету Міністрів України № 530 від 28.05.2008 року з урахуванням роз’яснень Міністерства праці та соціальної політики України ( лист № 20/0/18-09/039 від 11.03.2009 року ) щодо застосування показників заробітної плати ( доходу ) в  середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні,  із застосуванням показника заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за 2007 рік – 1197,91 грн.

Суд не може погодитися із розрахунком, здійсненим відповідачем , оскільки ст.75 Конституції встановлено, що єдиним органом законодавчої влади в Україні є парламент - Верховна Рада України. Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» має вищу юридичну силу і, виходячи з загальних засад пріоритетності законів над урядовими нормативними актами, саме Закон підлягає застосуванню при вирішення даного спору.

Отже, враховуючи, що позивач звернувся до відповідача за перерахунком пенсії 15 вересня 2009 року, відповідач повинен був здійснити перерахунок пенсії позивачу з 01 вересня 2009 року з урахуванням для обчислення пенсії визначеного у встановленому законом порядку показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2008 рік, як календарного року що передує року перерахунку пенсії.  

Доводи відповідача про неможливість застосування для оптимізації періоду, що настав після призначення пенсії, тобто виключення до 60 календарних місяців підряд, який становить не більше 10% тривалості страхового стажу, на підставі Постанови КМУ №530 не відповідають Закону №1058-VI.

В частині зазначення конкретної суми, яку необхідно застосовувати при обчисленні пенсії суд відмовляє з тих підстав, що спір за даним позовом йде про невірний рік застосування середньої заробітної плати працівникам, зайнятим у галузях економіки України, а не про сам показник середньої плати. Відповідачем виплати з розміру середньомісячної заробітної плати за 2008 рік не здійснювались, тому і спору про її розмір немає, в цій частині охоронювані права, інтереси позивача, які підлягають судовому захисту відповідно до КАС України, не порушені.

Пенсійний фонд України діє у відповідності до Положення «Про Пенсійний фонд України» і здійснює свої повноваження на підставі п.15 зазначеного положення через створені в установленому порядку його територіальні управління. Відповідно до Закону України «Про загальнообов ' язкове державне пенсійне страхування» рішення про призначення та перерахунок пенсій приймаються районними управліннями Пенсійного фонду України за місцем проживання пенсіонерів. Територіальним управлінням Пенсійного фонду України за місцем проживання ОСОБА_1 - є Управління Пенсійного фонду України в Балаклійському районі.

Таким чином, відповідачем порушено право позивача на перерахунок пенсії і таке право має бути відновлене, а дії відповідача слід визнати протиправними.  

Обираючи спосіб захисту порушеного права позивача, суд вважає, що для відновлення останнього необхідно зобов’язати  відповідача провести позивачу перерахунок пенсії з 12 квітня 2010 року відповідно до статей 40 і 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням середньої заробітної плати працівникам, зайнятим у галузях економіки України за 2008 рік /враховуючи дату звернення ОСОБА_1 до відповідача з заявою про перерахунок пенсії/, при цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії, здійснити виключення періоду до 60 календарних місяців підряд за умови, що вказаний період становить не більше 10% тривалості страхового стажу, та провести виплату належних сум відповідно до закону, з урахуванням виплачених сум

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 22, 46, ч. 2 ст. 152 Конституції України, ст.ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року, Законом України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 року, Рішенням Конституційного Суду України №10-рп/2008 від 22.05.2008 року, ст.ст. 2, 8-11, 94, 159,161- 163 КАС України, суд –  

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов  задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Балаклійському районі Харківської області по не виконанню приписів статтей 40 і 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», які  призвели до порушення прав ОСОБА_1 на перерахунок та отримання пенсії в належному розмірі з 12 квітня 2010 року.

    Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Балаклійському районі Харківської області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 12 квітня 2010 року відповідно до статей 40 і 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням середньої заробітної плати працівникам, зайнятим у галузях економіки України за 2008 рік, при цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії, здійснити виключення періоду до 60 календарних місяців підряд за умови, що вказаний період становить не більше 10% тривалості страхового стажу, та провести виплату належних сум відповідно до закону, з урахуванням виплачених сум.

В задоволенні решти позовних вимог – відмовити.

Апеляційна  скарга  на  постанову суду може бути подана до Харківського апеляційного адміністративного суду через Балаклійський районний суд Харківської області  протягом  десяти  днів з  дня отримання  копії постанови.  

Суддя: