Справа № 2-а-3040/10

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ   УКРАЇНИ

06 грудня 2010 року Приморський районний суд м. Одеси, в складі:

головуючого судді – Турецького О.С.

при секретарі          – Курченко В.М.

розглянувши у порядку письмового провадження, в залі суду в м. Одесі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради на неправомірні дії суб’єкту владних повноважень, які пов’язані з недоврахуванням та невиплатою в повному розмірі щорічної разової допомоги як ветерану війни – інваліду 1 групи за 2010 рік, -

ВСТАНОВИВ

ОСОБА_1 24.11.2010 року  звернувся до суду із зазначеним позовом посилаючись на те, що він є ветераном війни , інвалідом війни 1 групи, що підтверджується посвідченням НОМЕР_1, отримував щорічну разову грошову допомогу ветеранам війни від Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради (далі ДПтСП ОМР), а тому просив визнати дії відповідача ДП т СП ОМР щодо виплати щорічної разової грошової допомоги ветеранам війни в 2010 році у розмірі, зафіксованому в Постанову Кабінету Міністрів України № 299 від 07.04.2010 року «Про розміри разової грошової допомоги, що виплачується в 2010 році відповідно до Законів України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та «Про жертви нацистських переслідувань» - неправомірними та стягнути з відповідача ДП т СП ОМР на користь ОСОБА_1 заборгованість за щорічну одноразову грошову допомогу ветеранам війни згідно ст.. 13 ч.5 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» за 2010 рік в розмірі 6510 гривень 00 копійок (десяти мінімальних пенсій за віком), яка дорівнює прожитковому мінімуму для непрацездатних і в подальшому проводити розрахунки та виплату щорічної грошової допомоги ветеранам війни, враховуючи щорічну зміну розміру мінімальної пенсії за віком відповідного до цього рішення суду.

У 2010 році відповідачем ОСОБА_1 було фактично виплачено 550 гривень грошової допомоги, що підтверджується довідкою-випискою з рахунку в національній валюті установи Ощадбанку м. Одеси.

В обґрунтування позову зазначалося, що позивачу на підставі ч.5 ст.13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» щорічно до 5 травня поточного року повинна надаватись разова грошова допомога, як ветерану війни, у розмірі 10 мінімальних пенсій за віком. При цьому встановлено, що позивач у передбаченому законом порядку з приводу отримання вищезазначеної допомоги не звертався до в органи соціального захисту населення.

Від представника відповідача до суду надійшли письмові заперечення в яких він посилаючись на безпідставність пред’явлених позовних вимог просить відмовити в їх задоволенні в повному обсязі.

Справу розглянуто в порядку письмового провадження відповідно до ч. 4 ст. 122 КАС України.

Суд, вивчивши матеріали справи, встановивши факти та відповідні до них правовідносини, прийшов до наступного висновку.

Матеріалами справи встановлено, що ОСОБА_1 є ветераном війни-інвалідом війни 1 групи, що підтверджується посвідченням НОМЕР_1.

Відповідно до ст. 17-1 Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" від 19.06.2003р. № 968-ІУ виплату разової грошової допомоги ветеранам війни до 5 травня здійснюють органи праці та соціального захисту населення через відділення зв'язку або через установи банків (шляхом перерахування на особовий рахунок отримувача) пенсіонерам - за місцем отримання пенсії, а особам, які не є пенсіонерами, - за місцем їх проживання чи одержання грошового утримання.

Законом України "Про внесення змін до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", затвердженим Постановою Верховної Ради України від 25.12.1998р. № 367- XIV передбачено, що порядок виплати разової грошової допомоги ветеранам війни визначається Кабінетом Міністрів України. А Кабінет Міністрів України, в свою чергу, щорічно у проекті Державного бюджету України на відповідний рік, передбачає цільові кошти, необхідні для виплати разової грошової допомоги ветеранам війни.

Виплата разової щорічної грошової допомоги до 5 травня у 2010 році, була здійснена відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 07.04.2010 р. № 299 "Про розміри разової грошової допомоги, що виплачується в 2010 році відповідно до Законів України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та "Про жертви нацистських переслідувань" у розмірі 380,00 гри., що не є порушенням, оскільки ця Постанова є чинною, а Конституція України не встановлює пріоритету застосування того чи іншого Закону, в тому числі залежно від предмета правового регулювання. Нема також Закону України, який би регулював питання подолання колізії норм законів, що мають однакову юридичну силу.

Водночас Конституційний Суд України у п. З мотивувальної частини Рішення від 03.10.1997 року № 4-зп у справі про набуття чинності Конституцією України зазначив: Конкретна сфера суспільних відносин не може бути водночас врегульована однопредметними нормативно - правовими актами однакової сили, які за змістом суперечать один одному. Звичайною є практика, коли наступний у часі акт містить пряме застереження щодо повного або часткового скасування попереднього. Загальновизнаним є й те, що з прийняттям нового акта, якщо інше не передбачено самим цим актом, автоматично скасовується однопредметний акт, якій діяв у часі раніше.

Постанова Кабінету Міністрів України від 07.04.2010 р. № 299 "Про розміри разової грошової допомоги, що виплачується в 2009 році відповідно до Законів України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та "Про жертви нацистських переслідувань" є чинною та не конституційною не визнавалась!!! Крім того, вимоги позивача щодо перерахування та сплати на його користь разової щорічної допомоги до 5 травня 2010 року є порушенням норм ст.99 КАС України, яка встановлює шестимісячний строк звернення до суду з дня коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, а саме з моменту отримання державної допомоги (квітень 2010 року).

Що стосується визнання дій посадових осіб Департаменту неправомірними за 2010 роки, то департамент згідно Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», ч. 2 ст. 19 Конституції України департамент та його посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією і законами України, іншими нормативно-правовими актами, з урахуванням того факту, що Департамент здійснює лише цільову виплату, яка надходить з Державного бюджету, а ні нараховує, і ні в якому разі, ні встановлює розмір цих виплат ветеранам війни.

Таким чином, проведення виплати разової щорічної грошової допомоги в більшому розмірі, ніж встановлено законами про Державний бюджет України, є порушенням норм законів України.

Згідно п.7 ст.4 Декрету Кабінету Міністрів України «Про державне мито від 21.01.93р. №7 з послідуючими змінами і доповненнями органи соціального забезпечення звільняються від сплати державного мита за позовами про стягнення надміру сплачених допомог та пенсій.

На підставі викладеного і керуючись Законом України "Про Державний бюджет України на 2010р. та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", Постановою Кабінету Міністрів України від 07.04.2010 р. № 299 «Про розміри разової грошової допомоги, що виплачується в 2009 році відповідно до Законів України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та «Про жертви нацистських переслідувань», ст.ст. 49, 52, 87, 90, 94, 99 КАС України.

За таких обставин суд вважає, що правових підстав для задоволення позову не має.

Керуючись ст. ст. 2, 6-12, 71,  122,  160-163  КАС України,  –

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1   до Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради на неправомірні дії суб’єкту владних повноважень, які пов’язані з недоврахуванням та невиплатою в повному розмірі щорічної разової допомоги як ветерану війни – інваліду 1 групи за 2010 рік – відмовити в повному обсязі.

Постанову може бути оскаржено до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-ти денний строк з дня отримання копії постанови.

Суддя                                                                                                                                 О.С. Турецький