Справа №2а- 3385/10/1570
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
10 листопада 2010 року
Одеський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді: Юхтенко Л.Р.
за участю секретаря: Мануліковій О.О.
сторін:
позивач: Родін І.Ю., за довіреністю
відповідач: не з’явився
розглянувши у відкритому судовому засіданні справу в приміщенні Одеського окружного адміністративного суду за адміністративним позовом Овідіопольського районного управління юстиції Одеської області до Громадської організації «Житлово-будівельного кооперативу «Тіністий»про примусовий розпуск (ліквідацію) відповідача,-
В С Т А Н О В И В:
До суду надійшов позов Овідіопольського районного управління юстиції Одеської області до Громадської організації «Житлово-будівельного кооперативу «Тіністий»про примусовий розпуск (ліквідацію) відповідача.
Позовні вимоги мотивовані тим, що за результатами перевірки від 12.11.2008 року діяльності Громадської організації «Житлово-будівельного кооператив «Тіністий»на відповідність чинному законодавству України, позивачем був складений акт в якому були відображені недоліки виявлені в статуті підприємства. Враховуючи, що недоліки, зазначені в акті перевірки не були усунуті відповідачем, відповідно до ст. 25, 28, 29 Закону України «Про об’єднання громадян»позивачем було винесено громадській організації попередження №463-01-101 від 19.06.2009року про недопущення порушень законодавства, яке також було залишено відповідачем без уваги та належного виконання, чим було порушено норми ст. ст. 13, 25 Закону України «Про об’єднання громадян»№ 2460-XII від 16.06.1992року.
У відкритому судовому засіданні представник позивача підтримав свої позовні вимоги в повному обсязі, посилаючись на доводи, викладені в позовній заяві.
Представник відповідача у судове засідання не з’явився, на його адресу, що зазначена в довідці з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб –підприємців неодноразово надсилалися рекомендованим листом судові повістки, але всі повернулися до суду з позначкою пошти «адресат не зареєстрований».
Відповідно до ч.4 ст. 33 КАС України у разі ненадання особами, які беруть участь у справі, інформації щодо їх поштової адреси судовий виклик або судове повідомлення надсилаються юридичним особам та фізичним особам - підприємцям - за адресою місцезнаходження (місця проживання), що зазначена в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб –підприємців, фізичним особам, які не мають статусу підприємців, - за адресою їх місця проживання чи місця перебування, зареєстрованою у встановленому законом порядку, а разі відсутності осіб, які беруть участь у справі, за такою адресою вважається, що судовий виклик або судове повідомлення вручене їм належним чином.
У суду не має інших відомостей щодо юридичної адреси відповідача, ніж як тих, які внесені до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб –підприємців.
Таким чином, враховуючи положення ст. 33 КАС України суд вважає, що відповідач належним чином повідомлений про дату, час та місце слухання справи.
Також відповідач викликався у судове засідання через друкований засіб масової інформації.
Відповідно до ч. 6 ст. 71 КАС України, якщо особа, яка бере участь у справі, без поважних причин не надасть докази на пропозицію суду для підтвердження обставин, на які вона посилається, суд вирішує справу на основі наявних доказів.
Вивчивши матеріали справи, вислухавши пояснення представника позивача, дослідивши обставини, якими обґрунтовуються вимоги, та перевіривши їх доказами, суд встановив наступні факти та обставини.
Громадська організація «Житлово-будівельний кооператив «Тіністий» зареєстрована Овідіопольським районним управлінням юстиції Одеської області 01 листопада 2005 року за адресою: Одеська область, Овідіопольський р-н., с. Мізикевича, вул. Центральна, 1, що підтверджено свідоцтвом № 120 від 01 листопада 2005 року (а.с.8) та витягом з ЄДРПОУ, наданим Головним управлінням статистики в Одеській області.
На виконання вимог ст. 25 Закону України ««Про об’єднання громадян»№ 2460-XII від 16.06.1992року на адресу голови правління громадської організації Зубанова О.П. та члена правління Дейлюк К.В. позивачем було направлено листи з повідомленням про необхідність прибути 21.08.2008року до Овідіопольського районного управління юстиції Одеської області з наявними статутними документами для здійснення перевірки статутної діяльності громадської організації (а.с.18,19), що підтверджено квитанцією та описом поштових відправлень (а.с. 54). Проте, вимоги Овідіопольського РУЮ в Одеській області керівництвом громадської організації не були виконані.
12.11.2008р. спеціалістом Овідіопольського РУЮ згідно з даними реєстраційної справи було здійснено перевірку діяльності та статуту (а.с. 9-13) відповідача на відповідність чинному законодавству України, за результатами якої був складений акт (а.с.21-22), у висновку якого зазначені наступні недоліки:
1) п. 1.8. статуту Організації передбачено одне з завдань Організації, щодо створення своїх структурних підрозділів, засновувати підприємства, взаємодіяти з підприємствами, установами та організаціями, незалежно від форм власності, в тому числі міжнародних, окремими органами, що є порушенням так як згідно заяви про реєстрацію Організації та п. 1.5. Статуту Організація є місцевою громадською організацією, свою діяльність поширює на територію Овідіопольського району;
2) Мета діяльності викладена у п. 2.2. Статуту Організації має розбіжності з метою викладеною в заяві про реєстрацію, що суперечить ст. 3 Закону України «Про об'єднання громадян»№ 2460-ХІІ від 16.06.1992 р.;
3) У п. 2.3. Статуту зазначено сприяння будівництву та експлуатації житлових і господарських будівель членів Організації тощо, що є порушенням ст. З Закону України «Про об'єднання громадян»№ 2460-ХІІ від 16.06.1992 р., оскільки відповідно до Закону України «Про кооперацію»№ 2265-ХІІ від 10.04.1992р., такий характер діяльності притаманний такому типу кооперативу, як житлово-будівельний кооператив;
4) У п. 3.4., 3.9., 6.3. Статуту передбачено внесення та сплату членами пайових внесків. Проте визначення поняття паю дає ст. 2 Закону України «Про кооперацію»№ 2265-ХІІ від 10.04.1992р., як майновий поворотний внесок члена (асоційованого члена) кооперативу у створення та розвиток кооперативу, який здійснюється шляхом передачі кооперативу майна, в тому числі грошей, майнових прав, а також земельної ділянки, тому є нерозривним з такою організаційно-правовою формою, як кооператив та неприпустимим для громадської організації.
5) У п. 6.6. Статуту містяться такі ж самі недоліки, як і в п. 1.8. Статуту.
В акті перевірки діяльності ГО «Житлово-будівельний кооператив «Тіністий»від 12.11.2008 року Овідіопольським РУЮ Одеської області відповідачу було запропоновано внести зміни до статуту або викласти його у новій редакції, з урахуванням зазначених недоліків та згідно із законодавством України. Вказаний акт перевірки був надісланий на адресу відповідача із супровідним листом (а.с. 20), про що свідчать квитанція та опис відправлення (а.с. 54).
ГО «Житлово-будівельний кооператив «Тіністий»не відреагувало на акт Овідіопольського РУЮ Одеської області та не привело свій статут у відповідність до законодавства України.
Враховуючи, що недоліки, зазначені в акті перевірки не були усунуті відповідачем, відповідно до ст. 25, 28, 29 Закону України «Про об’єднання громадян»позивачем було винесено громадській організації попередження №463-01-101 від 19.06.2009року про недопущення порушень законодавства (а.с. 28). Вказане попередження було надіслано на адресу відповідача, що підтверджено квитанцією та описом відправлення (а.с. 60-63), яке також було залишено відповідачем без уваги та належного виконання.
Судом встановлено, що ГО «Житлово-будівельний кооператив «Тіністий»не надавало жодного звіту до ДПІ у Овідіопольському районі з моменту взяття на облік у ДПІ, що підтверджено листом ДПІ у Овідіопольскому районі (а.с. 39). Також на підставі листів Управління Пенсійного фонду України в Овідіопольському районі Одеської області (а.с. 40, 78), судом встановлено, що ГО «Житлово-будівельний кооператив «Тіністий»за період з 01.01.2009 року по 01.12.2009 року звіти надавало без зазначення фонду заробітної плати, а з 01.01.2010 року по теперішній час звіти не надає.
За даними Овідіопольської районної державної податкової інспекції (лист №1404/9/28001 від 29.01.2009р.) та управління Пенсійного фонду України в Овідіопольському районі Одеської області (лист №260/02 від 30.01.2009) юридична адреса є Одеська область, Овідіопольський район, с. Мізікевича, вул. Центральна, 1, з’ясувати фактичне місцезнаходження Організації є не можливим.
Дослідивши матеріали справи, оцінивши надані представником позивача докази в їх сукупності, проаналізувавши положення чинного законодавства, суд дійшов висновку про задоволення позову, виходячи з наступного.
Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ч.1,2 ст.25 Закону України „Про об’єднання громадян” від 16.06.1992р. №2460-ХІІ державний контроль за діяльністю об'єднань громадян здійснюється державними органами у порядку, передбаченому законодавством України. Органи, що проводять легалізацію об'єднань громадян, здійснюють контроль за додержанням ними положень статуту. Представники цих органів мають право бути присутніми на заходах, що проводяться об'єднаннями громадян, вимагати необхідні документи, одержувати пояснення.
Згідно з ст.29 Закону України “Про об’єднання громадян”, якщо об’єднанням громадян вчинено правопорушення, яке не тягне за собою обов’язкового застосування іншого виду стягнення, передбаченого цим Законом, відповідний легалізуючий орган виносить письмове попередження.
На підставі ст.ст.28, 29 Закону України „Про об’єднання громадян” Овідіопольське РУЮ Одеської області винесло Попередження від №463-01-101 від 19.06.2009року (а.с. 28) ГО «Житлово-будівельний кооператив «Тіністий»про недопущення порушень законодавства. Проте, відповідачем не були усунуті порушення законодавства.
Таким чином, в теперішній час, незважаючи на винесення попередження, відповідач не надає легалізуючому органу інформацію про приведення Статуту у відповідність до вимог законодавства та здійснення своєї діяльності згідно з вимогами законодавства.
Крім того, як встановлено судом відповідач не надавав жодного звіту до ДПІ у Овідіопольському районі з моменту взяття його на облік у ДПІ, що підтверджено листом ДПІ у Овідіопольскому районі (а.с. 39) та не подавав звіти до Управління Пенсійного фонду України в Овідіопольському районі Одеської області з 01.01.2010 року та по теперішній час. За даними державної податкової інспекції у Овідіопольському районі (лист №1404/9/28001 від 29.01.2009р.) та управління Пенсійного фонду України в Овідіопольському районі Одеської області (лист №260/02 від 30.01.2009) юридична адреса є Одеська область, Овідіопольський район, с. Мізікевича, вул. Центральна, 1, з’ясувати фактичне місцезнаходження Організації є не можливим.
Відповідно до п.3 ст.32 Закону України «Про об`єднання громадян»примусовий розпуск (ліквідація) об`єднань громадян за поданням реєструючого органу або прокурора, здійснюється за рішенням суду у разі продовження протиправної діяльності після накладення стягнень передбачених вищезгаданим законом.
З урахуванням встановлених у судовому засіданні фактів, суд вважає, що позивач довів суду ті обставини, на які посилався в обґрунтування позовних вимог і вони підлягають задоволенню у повному обсязі на підставі положень ч.2 ст.162 КАС України.
Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.
Оскільки спір вирішено на користь суб’єкта владних повноважень, звільненого від сплати судового збору, а також за відсутністю витрат позивача –суб’єкта владних повноважень, пов’язаних із залученням свідків та проведенням судових експертиз, судові витрати (судовий збір), згідно з ч. 4 ст. 94 КАС України стягненню з відповідача не підлягають.
Враховуючи наведене, відповідно до положень Закону України «Про об`єднання громадян», та керуючись ст. ст.2, 7, 8, 9, 11, 71, 86, 159-164 КАС України, суд, -
ПОСТАНОВИВ:
Позовні вимоги Овідіопольського районного управління юстиції Одеської області до Громадської організації «Житлово-будівельний кооператив «Тіністий»про примусовий розпуск (ліквідацію) відповідача - задовольнити в повному обсязі.
Примусово розпустити (ліквідувати) Громадську організацію «Житлово-будівельний кооператив «Тіністий»», зареєстровану Овідіопольським районним управлінням юстиції Одеської області 01.11.2005 року згідно з наказом №154-ЗП за адресою: 65037, Одеська область, Овідіопольський район, с. Мізікевича, вул. Центральна, 1, код ЄДРПОУ 33928841.
Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції в порядку ст. 186 КАС України.
Постанова набирає законної сили в порядку ст. 254 КАС України.
Повний текст постанови виготовлено та підписано суддею 15 листопада 2010 року.
Суддя Л.Р. Юхтенко