УХВАЛА

09 листопада 2021 року

м. Київ

справа № 815/7790/13-а

адміністративне провадження № К/9901/38825/21

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду (далі - Суд):

судді-доповідача - Радишевської О.Р.,

суддів - Кашпур О.В., Уханенка С.А.,

перевіривши касаційну скаргу ОСОБА_1 на ухвали П`ятого апеляційного адміністративного суду від 08 вересня 2021 року, 15 вересня 2021 року, 23 вересня 2021 року, 29 вересня 2021 року та від 30 вересня 2021 року в справі №815/7790/13-а за позовом ОСОБА_1 до Департаменту освіти і науки Одеської обласної державної адміністрації, Державної виконавчої служби України про зобов`язання вчинити певні дії,

УСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 ) звернулася до суду з позовом до Департаменту освіти і науки Одеської обласної державної адміністрації, Державної виконавчої служби України про зобов`язання вчинити певні дії.

Ухвалою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 08 вересня 2021 року відмовлено у задоволенні заяви ОСОБА_1 про відвід судді Ступакової І.Г. в справі №815/7790/13-а та задоволено заяву судді Ступакової І.Г. про самовідвід.

Ухвалою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 15 вересня 2021 року залишено без руху заяву ОСОБА_1 про перегляд за нововиявленими обставинами постанови Одеського апеляційного адміністративного суду від 26 лютого 2014 року та ухвали Одеського апеляційного адміністративного суду від 23 листопада 2017 року.

Ухвалою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 15 вересня 2021 року залишено без руху апеляційну скаргу ОСОБА_1 на ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 06 серпня 2021 року про повернення без розгляду заяви ОСОБА_1 про зловживання процесуальними правами від 03 серпня 2021 року №42342/21.

Ухвалою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 15 вересня 2021 року залишено без руху апеляційну скаргу ОСОБА_1 на ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 06 серпня 2021 року про повернення без розгляду заяви ОСОБА_1 про зловживання процесуальними правами від 03 серпня 2021 року №42348/21.

Ухвалою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 23 вересня 2021 року повернуто без розгляду заяву ОСОБА_1 від 16 вересня 2021 року про внесення доповнень, виправлень до ухвали П`ятого апеляційного адміністративного суду від 08 вересня 2021 року у справі №815/7790/13-а.

Ухвалою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 29 вересня 2021 року повернуто без розгляду заяву ОСОБА_1 від 28 вересня 2021 року про відвід суддів Кравченка К.В. та Семенюка Г.В. у справі №815/7790/13-а.

Ухвалою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 30 вересня 2021 року повернуто заяву ОСОБА_1 від 06 серпня 2021 року про перегляд постанови Одеського апеляційного адміністративного суду від 26 лютого 2014 року та ухвали Одеського апеляційного адміністративного суду від 23 листопада 2017 року за нововиявленими обставинами у справі №815/7790/13-а.

Ухвалою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 30 вересня 2021 року повернуто апеляційну скаргу ОСОБА_1 на ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 06 серпня 2021 року про повернення без розгляду заяви ОСОБА_1 про зловживання процесуальними правами від 03 серпня 2021 року №42342/21.

Ухвалою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 30 вересня 2021 року повернуто апеляційну скаргу ОСОБА_1 на ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 06 серпня 2021 року про повернення без розгляду заяви ОСОБА_1 про зловживання процесуальними правами від 03 серпня 2021 року №42348/21.

26 жовтня 2021 року до Суду надійшла касаційна скарга ОСОБА_1 на ухвали П`ятого апеляційного адміністративного суду, прийняті 08 вересня 2021 року, 15 вересня 2021 року, 23 вересня 2021 року, 29 вересня 2021 року та 30 вересня 2021 року.

За правилами частини першої статті 334 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) за відсутності підстав для залишення касаційної скарги без руху, повернення касаційної скарги чи відмови у відкритті касаційного провадження суд касаційної інстанції постановляє ухвалу про відкриття касаційного провадження у справі.

Відповідно до частини першої статті 328 КАС України учасники справи, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов`язки, мають право оскаржити в касаційному порядку рішення суду першої інстанції після апеляційного перегляду справи, а також постанову суду апеляційної інстанції повністю або частково у випадках, визначених цим Кодексом.

Частиною третьою статті 328 КАС України встановлено вичерпний перелік ухвал суду апеляційної інстанції, які можуть бути оскаржені у касаційному порядку.

Так, у касаційному порядку можуть бути оскаржені ухвали суду апеляційної інстанції про відмову у відкритті або закриття апеляційного провадження, про повернення апеляційної скарги, про зупинення провадження, щодо забезпечення позову та заміни заходу забезпечення позову, про відмову ухвалити додаткове рішення, про роз`яснення рішення чи відмову у роз`ясненні рішення, про внесення або відмову у внесенні виправлень у рішення, про повернення заяви про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами, про відмову у відкритті провадження за нововиявленими або виключними обставинами, про відмову в задоволенні заяви про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами, про заміну сторони у справі, про накладення штрафу в порядку процесуального примусу, окремі ухвали.

Отже, ухвали суду апеляційної інстанції про відмову у задоволенні заяви про відвід або про самовідвід, ухвали про залишення без руху апеляційних скарг та заяви про перегляд судового рішення за нововиявленими обставинами не можуть бути оскаржені в касаційному порядку.

З урахуванням викладеного касаційна скарга в частині, що стосується ухвал П`ятого апеляційного адміністративного суду, прийнятих 08 вересня 2021 року, 15 вересня 2021 року, подана на судові рішення суду апеляційної інстанції, що не підлягають касаційному оскарженню.

Судом також з`ясовано, що ОСОБА_1 вже зверталася до Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду з касаційною скаргою на ухвалу П`ятого апеляційного адміністративного суду від 29 вересня 2021 року про повернення без розгляду заяви ОСОБА_1 від 28 вересня 2021 року про відвід суддів Кравченка К.В. та Семенюка Г.В. у справі №815/7790/13-а.

Ухвалою Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 26 жовтня 2021 року відмовлено у відкритті касаційного провадження за касаційною скаргою ОСОБА_1 в частині оскарження ухвали П`ятого апеляційного адміністративного суду від 29 вересня 2021 року.

Згідно з пунктами 1, 3 частини першої статті 333 КАС України суд касаційної інстанції відмовляє у відкритті касаційного провадження у справі, якщо касаційну скаргу подано на судове рішення, що не підлягає касаційному оскарженню; якщо є постанова про залишення касаційної скарги цієї самої особи без задоволення або ухвала про відмову у відкритті касаційного провадження за касаційною скаргою цієї особи на це саме судове рішення.

За таких обставин у відкритті касаційного провадження за касаційною скаргою ОСОБА_1 в частині оскарження ухвал П`ятого апеляційного адміністративного суду, прийнятих 08 вересня 2021 року, 15 вересня 2021 року та 29 вересня 2021 року необхідно відмовити.

Водночас в частині касаційної скарги на ухвали П`ятого апеляційного адміністративного суду, прийняті 23 вересня 2021 року, 30 вересня 2021 року, Суд зазначає таке.

Відповідно до пункту 4 частини другої статті 330 КАС України у касаційній скарзі зазначаються обґрунтування вимог особи, що подає касаційну скаргу, із зазначенням того, у чому полягає неправильне застосування норм матеріального права чи порушення норм процесуального права.

Згідно з частиною четвертою статті 328 КАС України підставами касаційного оскарження судових рішень, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, є неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права.

Отже, підставами касаційного оскарження можуть бути помилки судів першої та (або) апеляційної інстанцій лише в питаннях права (застосування норм матеріального та дотримання норм процесуального права), але не в питаннях факту.

У розумінні статті 351 КАС України неправильним застосуванням норм матеріального права є: неправильне тлумачення закону або застосування закону, який не підлягає застосуванню, або незастосування закону, який підлягав застосуванню.

Таким чином, касаційна скарга повинна містити посилання на конкретні порушення відповідної норми (норм) права чи неправильність її (їхнього) застосування. Скаржник повинен зазначити конкретні порушення, що є підставами для скасування або зміни судового рішення (рішень), які, на його думку, допущені судом при його (їхньому) ухваленні, та навести аргументи в обґрунтування своєї позиції.

Водночас з поданої касаційної скарги неможливо встановити, у чому полягає неправильне застосування норм матеріального права чи порушення норм процесуального права П`ятим апеляційним адміністративним судом під час постановлення вказаних ухвал.

Відповідно до пункту 4 частини п`ятої статті 332 КАС України касаційна скарга не приймається до розгляду і повертається суддею-доповідачем, якщо у касаційній скарзі не викладені передбачені цим Кодексом підстави для оскарження судового рішення в касаційному порядку.

Ураховуючи, що скаржником у касаційній скарзі не наведено підстав для касаційного оскарження ухвал П`ятого апеляційного адміністративного суду від 23 вересня 2021 року та від 30 вересня 2021 року, а саме: не зазначено про допущені судом апеляційної інстанції порушення конкретних норм матеріального чи процесуального права при ухваленні судового рішення, суд дійшов висновку про наявність підстав для повернення касаційної скарги у вказаній частині.

Керуючись статтями 328, 330, 332, 333 КАС України, Суд

УХВАЛИВ:

Відмовити у відкритті касаційного провадження за касаційною скаргою ОСОБА_1 в частині оскарження ухвал П`ятого апеляційного адміністративного суду, прийнятих 08 вересня 2021 року, 15 вересня 2021 року та 29 вересня 2021 року.

Касаційну скаргу ОСОБА_1 в частині оскарження ухвал П`ятого апеляційного адміністративного суду, прийнятих 23 вересня 2021 року та 30 вересня 2021 року, у справі №815/7790/13-а повернути особі, яка її подала.

Копію ухвали надіслати учасникам справи. Скаржнику надіслати копію ухвали разом з касаційною скаргою та доданими до скарги матеріалами.

Повернення касаційної скарги не позбавляє права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та не може бути оскаржена.

Суддя-доповідач: О.Р. Радишевська

Судді: О.В. Кашпур

С.А. Уханенко