Справа № 2-а-2798/10
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
02 листопада 2010 року Пролетарський районний суд м.Донецька у складі:
головуючої – судді Кирилюк Н.А.
при секретарі Нехорошкіній І.М.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Донецьку адміністратвину справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України у Пролетарському районі м. Донецька про визнання дій неправомірними, зобов’язання здійснити нарахування доплати до пенсії,
в с т а н о в и в:
Позивач звернулася до суду з даним позовом, в якому посилається на те, що є «дитиною війни», а тому відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» і рішення Конституційного Суду України від 09.07.2007 року та 22.05.2008 року має право на отримання доплати до пенсії щомісячно в розмірі 30% від розміру мінімальної пенсії за віком. Доплати, зазначені ст. 6 цього Закону УПФ України в Пролетарському районі м. Донецька не проводились. Просила визнати дії відповідача неправомірними і зобов’язати його здійснити нарахування і виплату доплати до пенсії з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року, з 01.01.2010 року по 30.09.2010 року та зобов’язати останнього щомісячно надалі проводити виплату позивачу доплату до пенсії.
У судове засідання позивач не з'явилася, належним чином була повідомлена про день та час розгляду справи, надала заяву про розгляд справи у її відсутність.
Представник відповідача в судове засідання не з'явився, про дату, час і місце судового засідання повідомлений належним чином. Відповідно до заперечення просила справу розглянути у її відсутності, у задоволенні позову відмотиви у зв’язку з його безпідставністю.
Суд, дослідивши матеріали справи, важає за необхідне позов задовольнити частково виходячи з наступного.
Відповідно до Закону України “Про соціальний захист дітей війни” до дітей війни віднесені особи, які є громадянами України та яким на час закінчення Другої світової війни (2 вересня 1945 року) було менше 18 років.
Позивач – ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, віднесена до категорії дітей війни, що підтверджується копією посвідчення із відповідною відміткою та довідкою про знаходження на обліку в УПФ України в Пролетарському районі м. Донецька (а.с. 4-6).
Згідно зі ст. 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни” дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30 % мінімальної пенсії за віком.
Відповідно до підпункту 2 пункту 41 розділу ІІ Закону України "Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", №107-VI від 28.12.2007 року були внесені зміни до ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", а саме стаття 6 була викладена в такій редакції: "Дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту) до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни".
Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року №10-рп/2008 положення пункту 28 розділу ІІ "Внесення змін до деяких законодавчих актів України" Закону України "Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" №107-VI від 28.12.2007 року зазначені зміни до Закону України "Про соціальний захист дітей війни", визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), внаслідок чого втратила чинність нова редакція статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" та відновлена її попередня редакція.
Відповідно до вимог Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік» дія ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» не зупинялася на 2009 рік.
Відповідно до статті 8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй. Пунктом 1 ч. 1 ст. 92 Конституції України передбачено, що виключно законами України визначаються права і свободи людини і громадянина, гарантії цих прав і свобод.
Згідно з ч. 1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", що діяв на час зазначених виплат, розмір мінімальної пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму визначеного законом для осіб, які втратили працездатність.
Відповідно до ч. 1 ст. 2 Закону України "Про прожитковий мінімум" від 15 липня 1999 року, прожитковий мінімум застосовується для встановлення розмірів мінімальної заробітної плати та мінімальної пенсії за віком.
Статтею 58 Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів" на 2008 рік затверджений прожитковий мінімум на одну особу, яка втратила працездатність в розрахунку на місяць у розмірі з 1 січня - 470 грн., з 1 квітня - 481 грн., з 1 липня - 482 грн., з 1 жовтня - 498 грн.
Статтею 54 Закону України "Про Державний бюджет України на 2009 рік" від 26.12.2008 року, який набрав чинності з 1 січня 2009 року прожитковий мінімум на одну особу та для тих, хто відноситься до основних соціальних і демографічних груп населення, встановлений в розмірах, що діяли у грудні 2008 року, тобто 498 грн.
04.11.2009 року набрав чинності Закон України "Про встановлення прожиткового мінімуму та мінімальної заробітної плати". Прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність з 1 листопада 2009 року становить 573 грн.
Законом України «Про Державний бюджет України на 2010 рік» та про внесення змін до деяких законодавчих актів, був затверджений прожитковий мінімум на одну особу, яка втратила працездатність з 1 січня – 695 грн., з 1 квітня - 706 грн., з 1 липня – 709 грн., з 1 жовтня – 723 грн., а з 1 грудня – 734 грн. Дія статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» не зупинялася на 2010 рік.
Відповідно до п. 8 постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» від 28.05.2008 року № 530 дітям війни до пенсії або щомісячного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, підвищення проводиться у розмірах: з 22 травня – 48,10 грн., з 1 липня - 48, 20 грн. та з 1 жовтня - 49,80 грн.
Наведені положення Закону при обчисленні підвищення до пенсії дитини війни відповідачем не застосовані, що призвело до зменшення розміру вказаних виплат, а отже й до порушення прав позивача як дитини війни.
Враховуючи наведене, порушене право позивача підлягає поновленню.
Відповідно до ч. 2 ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Суд приходить до висновку, що строк звернення до суду пропущено позивачем з поважних причин, оскільки вона довготривалий час сподівалася на те, що відповідач, як державний орган влади самостійно виплатить їй доплату до пенсії у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, та відповідно до ст. 102 КАС України суд вважає можливим поновити позивачу пропущений строк, так як з матеріалів справи вбачається, що позивач перебуває в похилому віці, за станом здоров’я та правовою необізнаністю, позивач не мала можливості своєчасно дізнатися про порушене своє право, про що їй стало відомо із засобів масової інформації безпосередньо лише перед зверненням до суду з вказаним позовом.
Крім того, також необхідно прийняти до уваги положення статті 46 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», згідно з якими суми пенсії, не отримані своєчасно з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.
Відповідно до ч. 6 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» до прийняття відповідного закону до пенсій, передбачених цим Законом, установлюються надбавки та здійснюється їх підвищення згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення».
Зазначені надбавки та підвищення встановлюються в розмірах, що фактично виплачувалися на день набрання чинності цим Законом з наступною індексацією відповідно до законодавства про індексацію грошових доходів населення. Виплата їх здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.
Згідно з ч. 2 ст. 87 Закону України « Про пенсійне забезпечення» на підставі якої призначено пенсію позивачу, суми пенсії, не одержані своєчасно з вини органу, що призначає або виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком.
У відповідності до ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб’єкта владних повноважень обов’язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. Відповідачем не надано суду доказів та не доведено правомірності свого рішення щодо не нарахування позивачу підвищення до пенсії відповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни».
Стосовно позовних вимог щодо зобов'язання управління Пенсійного фонду України у Пролетарському районі м. Донецька щомісячно надалі проводити нарахування та виплату позивачу доплату до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії відповідно до Закону України «Про соціальний захист дітям війни», суд відмовляє у задоволенні вимог у цій частині з приводу того, що відповідно до ч. 1 ст. 55 Конституції України кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій та бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових та службових осіб. Відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.
Вибраний позивачем спосіб захисту своїх прав на майбутнє є таким, що не відповідає вимогам ст. 55 Конституції України, ст. 2 КАС України, тому задоволенню не підлягає.
На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 9, 46, 152 Конституції України, Законом України «Про соціальний захист дітей війни», Законом України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік», Законом України «Про Державний бюджет України на 2009 рік», Законом України «Про державний бюджет України на 2010 рік», рішеннями Конституційного Суду України від 09.07.07 року № 6-рп та від 22.05.08 року № 10-рп, ст. ст. 2, 11, 17, 18, 69, 163, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
п о с т а н о в и в:
Позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України у Пролетарському районі м. Донецька про визнання дій неправомірними, зобов’язання здійснити нарахування доплати до пенсії – задовольнити частково.
Визнати дії управління Пенсійного фонду України у Пролетарському районі м. Донецька по не нарахуванню щомісячної доплати до пенсії ОСОБА_1 як дитині війни за період з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року та з 01.01.2010 року по 30.09.2010 року відповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни» неправомірними.
Зобов'язати управління Пенсійного фонду України у Пролетарському районі м. Донецька нарахувати та виплатити ОСОБА_1 підвищення до пенсії відповідно до статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року та з 01.01.2010 року по 30.09.2010 року, з урахуванням фактично здійснених виплат.
В задоволенні решти позовних вимог відмовити.
Постанова набирає законної сили у строк та у порядку, що визначені статтею 254 КАС України, і може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду через Пролетарський районний суд м. Донецька у порядку, визначеному статтею 186 КАС України, шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня проголошення постанови.
Суддя (підпис) Н.А. Кирилюк
З оригіналом згідно: Суддя Н.А. Кирилюк