ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

Іменем України

03 листопада 2021 рокуСєвєродонецькСправа № 419/1165/21

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Басова Н.М., розглянувши у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Луганського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 (далі – позивач, ОСОБА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області (далі – відповідач), в якому позивач просила суд:

-визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Луганської області щодо не проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 відповідно до вимог чинного законодавства;

-зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Луганської області зробити перерахунок пенсії та виплатити ОСОБА_1 недоплачені кошти пенсійного забезпечення (а.с.20-22).

          В обґрунтування позову зазначено, що ОСОБА_1 з 11.08.2009 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Луганської області та отримую пенсію за віком. З 1 березня 2021 року відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 22.02.2021 № 127 «Про додаткові заходи соціального захисту пенсіонерів у 2021 році» органами Пенсійного фонду України проводився перерахунок пенсій із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії в розмірі 1,11, але індексація пенсії проведена не була. Це підтверджується тим, що розмір її пенсійного забезпечення з 01.03.2021 не змінився, а залишився на тому ж рівні - 2700,73 грн. Позивач звернулася за роз`яснення стосовно невиплати індексації з 01.03.2021 спочатку усно до Новоайдарського відділення Старобільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України, однак чіткого пояснення факту не нарахування індексації не було надано. В подальшому, позивач звернулася на вебпортал Пенсійного фонду України з проханням пояснити відсутність індексації пенсії з 01.03.2021. Згідно листа Старобільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області для розрахунку пенсії використаний коефіцієнт страхового стажу - 0,36167, але за матеріалами справи коефіцієнт страхового стажу - 0,37333. Позивач вказала, що з 1 січня 2018 року для осіб, які досягли віку 65 років, мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у жінок 30 років страхового стажу встановлюється в розмірі 40 відсотків мінімальної заробітної плати, визначеної Законом про Державний бюджет України на відповідний рік. Згідно листа Старобільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області від 06.04.2021 року №71-69/Б-32/8-1240/21 розмір доплати 65 р. до 40% МПЗ з 01.01.2021 складав - 298,80 грн, але з 01.03.2021 доплата 65 р. до 40% МПЗ зменшилася і склала 67,67 грн. За роз`ясненнями, стосовно невиплати індексації з 01.03.2021, зменшення 01.03.2021 доплати за 65 років на 231,13 грн та використання при розрахунку пенсії не вірного коефіцієнту страхового стажу, позивач знов звернулася зі скаргою на вебпортал Пенсійного фонду України. У відповідь, позивачу було надіслано лист Головного управління Пенсійного фонду України Луганської області від 07.05.2021 №1714-1653/Б-02/8-1200/21, в якому пояснення невірно застосованому коефіцієнту страхового стажу, не надав. Позивач вважаючи протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Луганської області щодо не проведення перерахунку їй пенсії відповідно до вимог чинного законодавства, звернулася до суду за захистом своїх прав.

Відповідач до канцелярії суду через відділ діловодства та обліку звернення громадян 26.10.2021  за вхідним реєстраційним номером 36322/2021 надав відзив на позовну заяву від 26.10.2021 №1200-0803-7/46076 (а.с.42-43), в якому заперечував проти задоволення позову. В обґрунтування зазначив, що ОСОБА_1 14.09.2009 звернулась до відповідача з заявою про призначення пенсії за віком, згідно протоколу 78 від 18.09.2009 пенсія позивачу була призначена з 11.08.2009 відповідно до ст. 26 Закону України від 09.07.2003 № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». За матеріалами пенсійної справи страховий стаж роботи складає 37 років 4 місяці 15 днів. Коефіцієнт страхового стажу з урахуванням кратності 1,0 визначено відповідно до ст.25 Закону № 1058-IV і складає 0,37333. Для розрахунку пенсії застосовано заробітну плату за період з 01.11.1994 по 31.10.1999 та за даними персоніфікованого обліку за період з 01.07.2000 по 30.09.2007. Індивідуальний коефіцієнт заробітку (згідно ст. 40 Закону № 1058-IV) складає 1,15125. Відповідач зазначив, що відповідно до ч. 2 ст. 28 Закону № 1058-IV з 1 січня 2018 року для осіб, які досягли віку 65 років, мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 35 років, а у жінок 30 років страхового стажу встановлюється в розмірі 40 відсотків мінімальної заробітної плати, визначеної законом про Державний бюджет України на відповідний рік, але не менше прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. Згідно ст. 8 Закону України “Про Державний бюджет України на 2021 рік” установлено у 2021 році мінімальну заробітну плату у місячному розмірі з 1 січня - 6000 грн, відповідно мінімальний розмір пенсії для осіб, які досягли 65-річного віку за наявності у жінок 30 років страхового стажу складає 2400,00 грн (6000,00 * 40 %). Після перерахунку пенсії з 01.01.2021 розмір пенсії позивача складав 2700,73 грн: 2101,20 грн – розмір пенсії за віком, обчислений за статтею 27 Закону № 1058-IV (5628,27 грн * 0,37333); 298,80 грн – доплата 65 р. до 40 % МЗП до 2400,00 грн; 300,73 грн - доплата за понаднормовий стаж 17 років (1769,00 грн * 17 %). Після перерахунку пенсії з 01.03.2021 розмір пенсії не змінився і складає 2700,73 грн: 2332,33 грн – розмір пенсії за віком, обчислений за статтею 27 Закону № 1058-IV (6247,37 грн * 0,37333); 67,67 грн – доплата 65 р. до 40 % МЗП до 2400,00 грн; 300,73 грн - доплата за понаднормовий стаж 17 років (1769,00 грн * 17 %). Після проведеного перерахунку пенсії з 01.03.2021 розмір пенсії позивача до виплати не змінився, оскільки на суму підвищення розміру пенсії згідно статті 27 Закону № 1058-IV зменшилася доплата 65 р. до 2400,00 грн відповідно до статті 28 Закону № 1058-IV. Після перерахунку пенсії з 01.07.2021 розмір пенсії позивача змінився і складає 2715,18 грн: 2332,33 грн – розмір пенсії за віком, обчислений за статтею 27 Закону № 1058-IV (6247,37 грн * 0,37333); 67,67 грн – доплата 65 р. до 40 % МЗП до 2400,00 грн; 315,18 грн - доплата за понаднормовий стаж 17 років (1854,00 грн * 17 %). Після проведеного перерахунку пенсії з 01.07.2021 розмір пенсії позивача до виплати змінився, оскільки збільшилась доплата за понаднормовий стаж 17 років. Відповідач вважає, що перерахунки пенсії позивачу здійснюються згідно норм чинного законодавства, а тому просив відмовити в задоволенні позовних вимог.

Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 11.08.2021 справу №419/1165/21 прийнято до провадження Луганського окружного адміністративного суду, та адміністративний позов ОСОБА_1 залишено без руху (а.с.17-18).

Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 14.09.2021 прийнято позовну заяву до розгляду після усунення її недоліків та відкрито провадження у справі, справу призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) (а.с.31-32).

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог ст.ст. 72-77, 90 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), суд дійшов наступного.

           ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 (а.с.24).

          З 11.08.2009 позивачу призначено пенсію, що підтверджується протоколом №78 від 18.09.2009, страховий стаж визначено 37 років 3 місяці 6 днів, коефіцієнт стажу визначений в 0,37250, коефіцієнт стажу  з урахуванням кратності 1,35 визначений в 0,50288 (а.с.45).

          Постановою Новоайдарського районного суду Луганської області від 15.07.2011 у справі № 2а-894/11/1214 позовні вимоги було задоволено частково а саме: було визнано дії УПФУ в Новоайдарському районі по включенню у розрахунок заробітної плати для визначення розміру пенсії ОСОБА_1 за період з 16.01.2003 по 10.01.2004  та з 20.09.2007 по 10.08.2009 доходу 0 грн. неправомірними, та зобов`язано УПФУ в Новоайдарському районі здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 26.03.2010, виключивши з розрахунку заробітної плати за період з 16.01.2003 по 10.01.2004 та з 20.09.2007 по 10.08.2009 дохід 0 грн. В іншій частині позовних вимог ОСОБА_1 було відмовлено за необґрунтованістю (а.с.57-58).

          Ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 30.08.2011 апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Новоайдарському районі Луганської області на постанову Новоайдарського районного суду Луганської області від 15 липня 2011 р. у справі № 2а-894/11/1214 залишено без задоволення. Постанову Новоайдарського районного суду Луганської області від 15 липня 2011 року у справі № 2а-894/11/1214 залишено без змін (а.с.55-54).

З 26.03.2010 позивачу здійснено перерахунок пенсії з урахуванням вказаного рішення суду.

З 01.04.2018 змінився страховий стаж роботи позивача та склав 37 років 4 місяці 15 днів, що вплинуло на визначення коефіцієнту стажу та з цього часу  при перерахунку пенсії за віком використовувався показник 0,37333 (а.с.46).

08.12.2020 на підставі частини другої статті 28 Закону  №1058 позивачу з 01.01.2021 здійснено перерахунок пенсії та  розмір пенсії з надбавками визначений у 2700,73 грн, який складається з розміру пенсії за віком - 2101,20 грн, доплати при досягненні 65 років - 298,80 грн, доплати за понаднормовий стаж – 300,73 грн. Коефіцієнт стажу визначений 0,37333 (а.с.46-зворотній бік).

23.02.2021 у зв`язку із індексацією заробітку позивачу здійснено перерахунок та з 01.01.2021 розмір пенсії з надбавками становить 2700,73 грн, при цьому  збільшено розмір пенсії за віком та становить 2332,33 грн, зменшено розмір доплати при досягненні 65 років  та становить 67,67 грн, розмір доплати за понаднормовий стаж залишився незмінним – 300,73 грн. Коефіцієнт стажу також визначений 0,37333 (а.с.47).

19.06.2021 у зв`язку зі зміною прожиткового мінімуму позивачу здійснено перерахунок пенсії та з 01.07.2021  розмір пенсії з надбавками становить 2715,18 грн, при цьому   розмір пенсії за віком не змінився та становить 2332,33 грн, розмір доплати при досягненні 65 років  також не змінився - 67,67 грн, розмір доплати за понаднормований стаж збільшився та становить 315,18 грн. Коефіцієнт стажу також визначений 0,37333 (а.с.48).

Позивач фактично не погоджується зі зменшенням доплати при досягненні 65 років  та неправильного застосування коефіцієнта стажу при перерахунках, а також  вважає, що відповідачем не було здійснено перерахунок її пенсії відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 22.02.2021 №127 «Про додаткові заходи соціального захисту пенсіонерів у 2021 році», а тому звернулася з даним адміністративним позовом до суду.

          Вирішуючи адміністративну справу по суті заявлених вимог, надаючи оцінку обставинам (фактам), якими обґрунтовані вимоги і заперечення учасників справи, суд виходить з такого.

          Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

          Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх в разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та інших випадках передбачених законом.

          Відповідно до частини першої, другої статті 5 Закону України від 09 липня 2003 року № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон  № 1058-IV) цей Закон регулює відносини, що виникають між суб`єктами системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону.

          Виключно цим Законом визначаються: принципи та структура системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування; коло осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню; види пенсійних виплат; умови набуття права та порядок визначення розмірів пенсійних виплат; пенсійний вік чоловіків та жінок, при досягненні якого особа має право на призначення пенсії за віком; мінімальний розмір пенсії за віком; порядок здійснення пенсійних виплат за загальнообов`язковим державним пенсійним страхуванням; порядок використання коштів Пенсійного фонду та накопичувальної системи пенсійного страхування; організація та порядок здійснення управління в системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування.

          Статтею 8 Закону № 1058-IV передбачено право громадян України на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг.

          Згідно з пунктом 1 частини першої статті 8 Закону № 1058-IV, громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані особами з інвалідністю в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб - члени їхніх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом.

          Відповідно до абзацу 1 частини першої статті 24 Закону № 1058-IV, страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

          Відповідно до приписів статті 1 Закону № 1058-IV, коефіцієнт страхового стажу - величина, що визначається відповідно до цього Закону для обрахування страхового стажу при обчисленні розміру пенсії у солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування.

          На час призначення позивачу пенсії – 11.08.2009 – відповідно до частини першої статті 25 Закону № 1058-IV коефіцієнт  страхового  стажу,   що   застосовується   для обчислення розміру пенсії,  визначається із заокругленням до п`яти знаків після коми за формулою:

           См х Вс

    Кс = ------------, де:

          100% х 12

Кс - коефіцієнт страхового стажу;

См - сума місяців страхового стажу;

Вс - визначена відповідно до  цього  Закону  величина  оцінки одного  року  страхового  стажу  (у  відсотках).  За період участі тільки в солідарній системі величина оцінки одного року страхового стажу   дорівнює   1,35%,  а  за  період  участі  в  солідарній  і накопичувальній  системах  пенсійного страхування - 1,08%.

З 11 жовтня 2017 року частково, а з 1 січня 2018 року, у повному обсязі, набрав чинності Закон України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій № 2148-VІІІ від 3 жовтня 2017 року, яким були внесені зміни до Закону № 1058-IV.

Законом України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій № 2148-VIII (далі - Закон № 2148- VIII), який набрав чинності 1 жовтня 2017 року, до частини першої статті 25 Закону № 1058-ІV були внесені зміни та визначено, що за період участі в системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування величина оцінки одного року страхового стажу дорівнює 1%.

Законом № 2148-VIII розділ XV Прикінцеві положення Закону № 1058-IV доповнено п. 4.3 такого змісту: Пенсії, призначені відповідно до цього Закону до набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій", з 01 жовтня 2017 року перераховуються із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1 %.

При здійсненні перерахунку пенсій відповідно до абзацу першого цього пункту використовується розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, установлений на 01 грудня 2017 року Законом України Про Державний бюджет України на 2017 рік , збільшений на 79 гривень.

Також, доповнено пунктом 4-4 такого змісту: З 1 жовтня 2017 року по 31 грудня 2017 року при призначенні пенсії застосовується середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчислена як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1,35 %. З 1 січня 2018 року по 31 грудня 2018 року при призначенні пенсії застосовується середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчислена як середній показник за 2016 та 2017 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1%. У разі, якщо при однакових показниках індивідуального коефіцієнта заробітної плати (доходу) та тривалості страхового стажу розмір пенсії у 2018 році, обчислений відповідно до аналогічних показників, буде меншим, ніж пенсія, призначена у 2017 році, розмір якої обчислений з урахуванням положень абзацу першого цього пункту, Кабінет Міністрів України приймає рішення про збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується при призначенні пенсій з 1 січня 2018 року по 31 грудня 2018 року, таким чином, щоб пенсії, призначені у зазначений період, не були меншими за пенсії, що призначалися з 1 січня 2017 року по 31 грудня 2017 року .

З пункту 1 розділу ІІ Закон № 2148-VIII вбачається, що пункт 4.3 розділу XV Закону № 1058-IV застосовується з 1 жовтня 2017 року.

Позивачу пенсію призначено відповідно до положень Закону № 1058-IV до набрання чинності Законом № 2148-VIII, у зв`язку з чим пенсія підлягала перерахунку з  урахуванням пункту 4-3 Прикінцевих положень Закону № 1058-IV та застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1%.

Таким чином коефіцієнт стажу з урахуванням кратності був зменшений з 0,50288 (при первинному призначенні) до 0,37333 та саме цей показник застосовувався відповідачем при перерахунках у 2021 році.

Як наслідок, суд дійшов висновку про те, що протиправних дій щодо застосування відповідачем при перерахунках пенсії позивача у 2021 році коефіцієнту стажу  - 0,37333 не допущено.

          Згідно з частиною першою статті 27 Закону № 1058-IV розмір пенсії за віком визначається за формулою: П = Зп * Кс, де: П - розмір пенсії, у гривнях; Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи, визначена відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, у гривнях; Кс - коефіцієнт страхового стажу застрахованої особи, визначений відповідно до статті 25 цього Закону.

          Відповідно до абзацу другого частини першої статті 28 Закону № 1058-IV за кожний повний рік страхового стажу понад 35 років чоловікам і 30 років жінкам пенсія за віком збільшується на 1 відсоток розміру пенсії, обчисленої відповідно до статті 27 цього Закону, але не більш як на 1 відсоток мінімального розміру пенсії за віком, передбаченого абзацом першим цієї частини. Наявний в особи понаднормовий страховий стаж не може бути обмежений.

З матеріалів справи вбачається, що позивачу понаднормовий страховий стаж  визначений в 17 років та постійно враховується у вигляді доплати до загального розміру пенсії.

Частиною другою статті 28 Закону № 1058-IV передбачено, що з 1 січня 2018 року для осіб, які досягли віку 65 років, мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 35 років, а у жінок 30 років страхового стажу встановлюється в розмірі 40 відсотків мінімальної заробітної плати, визначеної законом про Державний бюджет України на відповідний рік, але не менше прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

З матеріалів справи вбачається, що з 01.01.2021 позивачу відповідачем була визначена  така доплата у розмірі 298,80 грн. В подальшому, з 01.03.2021  вона була зменшена та становила 67,67 грн.

При цьому, суд не вбачає порушень у діях відповідача щодо зменшення розміру цієї доплати, оскільки вона не є незмінною, а її розмір напряму залежить від  мінімального розміру пенсії за віком та пенсії за віком, що розраховано конкретній особі.

Так, з 01.01.2021 розмір пенсії за віком позивача у відповідності до статті 27 Закону № 1058-IV розрахований в 2101,20 грн.

Згідно статті 8 Закону України «Про державний бюджет України на 2021 рік» встановлено, що мінімальна заробітна плата з 01 січня  2021 року становить 6000 грн.

Таким чином, мінімальний розмір пенсії для осіб, які досягли 65 років за наявності у жінок 30 років страхового стажу становить 2400,00 грн (6000 грн х 40%).

Як вже зазначив суд, розмір пенсії позивача за віком визначений в 2101,20 грн, а тому доплата в такому випадку становить 298,80 грн (2400 грн – 2101,20 грн).

В подальшому, під час перерахунків у лютому та червні 2021 року вказана доплата була зменшена та становила 67,67 грн, оскільки збільшився розмір пенсії позивача за віком. Так, розмір пенсії позивача за віком у відповідності до статті 27 Закону № 1058-IV розрахований в  2332,33 грн, у такому разі доплата становить 67,67 грн (2400 грн – 2332,33 грн).

Підсумовуючи викладене, суд дійшов висновку про відсутність протиправних  дій з боку відповідача  під час визначення доплати позивачу при досягненні 65 років при перерахунках пенсії позивача у 2021 році.

          Щодо проведення відповідачем індексації, то порядок індексації пенсії передбачено статтею 42 Закону № 1058-IV.

          Для забезпечення індексації пенсії щороку проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

          Показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії, щороку збільшується на коефіцієнт, що відповідає 50 відсоткам показника зростання споживчих цін за попередній рік та 50 відсоткам показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення.

          У разі відсутності дефіциту коштів Пенсійного фонду для фінансування виплати пенсій у солідарній системі розмір щорічного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії, передбачений абзацом другим цієї частини, може бути збільшений, але не повинен перевищувати 100 відсотків показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення.

          Розмір, дата та порядок такого збільшення визначаються у межах бюджету Пенсійного фонду за рішенням Кабінету Міністрів України з урахуванням мінімального розміру збільшення, визначеного абзацом другим цієї частини.

22 лютого 2021 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову №127 «Про додаткові заходи соціального захисту пенсіонерів у 2021 році» (далі – постанова №127), якою установив, що у 2021 році:

перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. № 124 “Питання проведення індексації пенсій у 2019 році” (Офіційний вісник України, 2019 р., № 19, ст. 663), проводиться з 1 березня із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,11;

у разі, коли розмір підвищення в результаті перерахунку пенсії, зазначеного в абзаці другому цього пункту, не досягає 100 гривень, встановлюється щомісячна доплата до пенсії в сумі, що не вистачає до зазначеного розміру, яка враховується під час подальших перерахунків пенсії;

з 1 березня у разі, коли щомісячний розмір пенсійних виплат з урахуванням надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, сум індексації, щомісячної компенсації в разі втрати годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи, інших доплат до пенсій, встановлених законодавством (крім пенсій за особливі заслуги перед Україною), в осіб, які отримують пенсію, призначену відповідно до Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” (далі - Закон) з урахуванням страхового стажу, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону, не досягає 2200 гривень, таким особам надається щомісячна доплата до пенсії в сумі, що не вистачає до зазначеного розміру, яка враховується під час подальших перерахунків пенсій.

Якщо пенсії, призначені відповідно до Закону за зверненнями, які надійшли по 31 грудня 2020 р. включно, не підвищувалися відповідно до пункту 1 цієї постанови, а також не підвищувалися із січня по липень 2021 р. включно у зв`язку із збільшенням прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність/мінімальної заробітної плати, визначених законом, з урахуванням абзаців першого, третього частини першої та частини другої статті 28, абзацу другого пункту 4-1 розділу XV “Прикінцеві положення” Закону, пункту 4 розділу II “Прикінцеві та перехідні положення” Закону України від 3 жовтня 2017 р. № 2148-VIII “Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій”, а також з урахуванням щомісячної державної адресної допомоги до пенсії, що виплачується відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 26 березня 2008 р. № 265 “Деякі питання пенсійного забезпечення громадян” (Офіційний вісник України, 2008 р., № 25, ст. 785), з 1 липня 2021 р. до таких пенсій установлюється щомісячна доплата в розмірі 100 гривень у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом, яка враховується під час подальших перерахунків пенсії відповідно до законодавства.[…]

Пенсійному фонду України забезпечити перерахунок пенсій, передбачений пунктами 1 і 2 цієї постанови, за матеріалами пенсійних справ.

Як вже встановлено судом раніше, 23.02.2021 відповідач здійснив відповідний перерахунок пенсії з 01.03.2021 згідно вказаної постанови №127.

При цьому розмір пенсії за віком позивача збільшився та становив 2332,33 грн (6247,37 грн х 0,37333), натомість у зв`язку з тим, що цей показник збільшився це вплинуло на розмір доплати при досягненні 65 років, а тому з урахуванням всіх надбавок загальний розмір пенсії  позивача не змінився.

Підсумовуючи вище викладене, суд дійшов висновку про те, що  відповідачем не допущено протиправних дій під час проведення індексації пенсії позивача з 01.03.2021.

          Враховуючи наведене, суд дійшов висновку, що  підстави для задоволення позовних вимог відсутні.  

          Сторонами суду не наведено інших специфічних, доречних та важливих аргументів, які суд зобов`язаний оцінити, виконуючи свої зобов`язання щодо пункту 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

          За практикою Європейського суду з прав людини пункт 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод зобов`язує суди давати обґрунтування своїх рішень, але це не може сприйматись як вимога надавати детальну відповідь на кожен аргумент. Межі цього обов`язку можуть бути різними в залежності від характеру рішення. Крім того, необхідно брати до уваги, між іншим, різноманітність аргументів, які сторона може представити в суд, та відмінності, які існують у державах-учасницях, з огляду на положення законодавства, традиції, юридичні висновки, викладення та формулювання рішень. Таким чином, питання, чи виконав суд свій обов`язок щодо подання обґрунтування, що випливає зі статті 6 Конвенції, може бути визначено тільки у світлі конкретних обставин справи (див. "Руїз Торія проти Іспанії" (Ruiz Toriya v. Spaine), рішення від 09.12.1994, Серія A, № 303-A, параграф 29). Водночас, відповідь суду повинна бути достатньо детальною для відповіді на основні (суттєві) аргументи сторін.

          З урахуванням зазначеного суд не надає оцінку іншим доводам позивача, оскільки вони не мають суттєвого впливу на рішення суду за результатами вирішення цього спору.

          Згідно з частиною 1 статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

          Відповідно до частини 2 статті 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

          Виходячи з меж та підстав заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що  відповідач довів правомірність своїх дій, а тому позовні вимоги   ОСОБА_1 задоволенню не підлягають, у зв`язку з чим у задоволенні позову слід відмовити.

          У зв`язку з відмовою в задоволенні позову судові витрати, понесені позивачем, відповідно до статті 139 КАС України не відшкодовуються.

          Керуючись статтями 2, 7, 8, 9, 19, 20, 72-77, 90, 132, 139, 241-246, 250, 255, 262, 296, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд           

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії  відмовити.            

          Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

          Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

          Апеляційна скарга подається безпосередньо до Першого апеляційного адміністративного суду.

          Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

          У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя                                                             Н.М. Басова