Справа № 2-а-509/10
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
04 листопада 2010 року Миронівський районний суд Київської області
у складі: головуючого-судді Пархоменко В.М.,
розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Миронівському районі районі Київської області про перерахунок та виплату пенсії
ВСТАНОВИВ:
Позивач звернувся до суду з названим адміністративним позовом,в якому просить суд визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України у Миронівському районі щодо відмови в проведенні перерахунку та виплати додаткової пенсії відповідно до вимог ст.51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи», як особі, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи та зобов’язати Управління пенсійного фонду України у Миронівському районі зробити перерахунок та виплатити недоотриману додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров’ю за період з 01.07.2007 року по час прийняття рішення в справі із розрахунку 15% мінімальної пенсії за віком, посилаючись на те, що відповідач всупереч вимогам закону проводить нарахування та виплату пенсії не в повному обсязі.
У встановлений строк відповідач подав до суду свої заперечення проти позову,позов не визнав з тих підстав,що відповідно до ст.51 закону № 796 особам,віднесеним до 4 категорії,щомісячна додаткова пенсія за шкоду,заподіяну здоров”ю,призначається у розмірі 15% мінімальної пенсії за віком,розмір мінімальної пенсії за віком щоразу визначався постановами Кабінету Міністрів України,в яких зазначалися обмеження щодо їх застосування при визначені певних видів виплати. Просить застосувати ст.99 КАС України.
Позов підлягає задоволенню частково з таких підстав.
Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно з положеннями частини четвертої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов’язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту, суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.
Статтею 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян,які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991року №796 передбачено,що особам,віднесеним до категорії 4, встановлюється додаткова пенсія за шкоду,заподіяну здоров”ю у розмірі 15% мінімальної пенсії за віком.
Статтею 71 Закону України « Про статус і соціальний захист громадян,які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», передбачено,що дія цього закону не може призупинятись іншими законами,крім законів про внесення змін до цього закону.
Приймаючи рішення у 2007,2008роках щодо конституційності норм Законів про держбюджет України,які обмежували розмір соціальних виплат вказаній категорії громадян, Конституційний Суд України дійшов висновку,що Конституція України не надає закону про Держбюджет вищої юридичної сили стосовно інших законів. Законом про держбюджет не можна вносити зміни до інших законів,зупиняти їх дію чи скасовувати їх,оскільки з об”єктивних причин це створює протиріччя у законодавстві,і ,як наслідок,скасування та обмеження прав і свобод людини і громадянина.
Пенсійний фонд України діє у відповідності до Положення “Про Пенсійний фонд України” і здійснює свої повноваження на підставі п.15 зазначеного положення через створені в установленому порядку територіальні управління. Відповідно до Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” рішення щодо призначення, донарахування, перерахунок пенсії приймаються територіальними органами Пенсійного фонду України за місцем проживання пенсіонерів. Таким чином, обов’язок по нарахуванню та виплаті підвищення до пенсії позивача, передбаченого ст.6 Закону, покладено на відповідні територіальні управління за місцем проживання позивача,тому відповідач у справі є належним.
Позивач є особою,яка постійно проживала на території зони посиленого радіоекологічного контролю у 1986-1993роках,проживає на даний час та відноситься до 4 категорії,що підтверджується наявною у матеріалах справи копією чорнобильського посвідчення та копією паспорта.
Крім того,позивач є непрацюючим пенсіонером, перебуває на обліку в управлінні Пенсійного Фонду України у Миронівському районі , одержує пенсію за віком та постійно проживає в с.Росава Миронівського району Київської області,яке відповідно до Постанови Кабінету Міністрів Української РСР від 23.07.1991року №106 віднесено до зони посиленого радіоекологічного контролю,не працює.
На звернення позивача про перерахунок та виплату йому пенсії відповідно до ст.51 Закону України
“ Про статус і соціальний захист громадян,які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” відповідач відмовив.
При визначенні розміру підвищення до пенсії у зв”язку з проживанням на території зони посиленого радіоекологічного контролю та додаткової пенсіі за шкоду,заподіяну ушкодженням здоров”ю,передбаченої Законом №796 слід виходити із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними актами,а тому потрібно керуватись ст.51 цього Закону,а не Постановами КМУ.
Відповідно до ч.2 ст.99 КАС України, для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Законами України “ Про Державний бюджет України на 2010рік дії норм Закону України “ Про статус і соціальний захист громадян,які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” не зупинялись,зміни до вказаних норм не вносились,а тому позивачка має право на щомісячну доплату до пенсії за проживання на території зони посиленого радіоекологічного контролю у розмірі мінімальної заробітної плати та на щомісячну додаткову пенсію за шкоду заподіяну здоров”ю у розмірі 15% мінімальної пенсії за віком ,починаючи з 28 .03. 2010року по 28.09. 2010року,в іншій частині позов не підлягає задоволеню.
Таким чином,дії відповідача по відмові у здійсненні перерахунку та виплати позивачеві щомісячної додаткової пенсії за шкоду,заподіяну здоров”ю у розмірі 15% мінімальної пенсії за віком суд вважає протиправними ,а відповідача слід зобов”язати нарахувати та виплатити позивачеві додаткову пенсію у вказаному розмірі з 28.03. 2010року по 28.09.2010року з урахуванням проведених виплат за ці періоди.
Сторони звільнити від сплати судового збору .
На підставі ст.ст.6,19, 22, 46,68,152 Конституції України, ст.51 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” в редакції від 28.02.1991 року, рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10-рп/ 2008, ст. ст.5, 6,9, 17, 18,99,100, 183-2, 256 КАС України, суд -
ПОСТАНОВИВ:
позов задовольнити частково.
Визнати дії Управління Пенсійного фонду України у Миронівському районі по відмові у перерахунку та виплати ОСОБА_1 додаткової пенсії за шкоду,заподіяну здоров”ю відповідно до ст.51 Закону України “ Про статус і соціальний захист громадян,які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” .
Зобов»язати управління Пенсійного фонду України у Миронівському районі провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 щомісячної додаткової пенсії за шкоду,заподіяну здоров”ю відповідно до ст.51 Закону України« Про статус і соціальний захист громадян,які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” за період з 28.03. 2010року по 28.09.2010року із розрахунку 15 % мінімальної пенсії за віком ,встановленої ст.28 Закону України “ Про загальнообов”язкове державне пенсійне страхування”з урахуванням раніше проведених виплат за ці періоди.
В решті позовних вимог відмовити.
Сторони звільнити від сплати судового збору .
Відповідно до ст.256 КАС України постанова суду підлягає негайному виконанню у межах суми платежу за один місяць
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Київського апеляційного адміністративного суду через Миронівський районний суд в 10-денний строк з моменту отримання сторонами копії постанови.
Суддя В.М.Пархоменко