Постанова

Іменем України

27 жовтня 2021 року

м. Київ

справа № 766/11274/19

провадження № 61-9819св21

Верховний Суд у складі колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду:

головуючого - Сакари Н. Ю. (суддя-доповідач),

суддів: Білоконь О. В., Осіяна О. М., Хопти С. Ф., Шиповича В. В.,

учасники справи:

позивач - ОСОБА_1 ,

відповідачі: управління освіти Херсонської міської ради, конкурсна комісія щодо призначення на посаду директора Херсонської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 55 Херсонської міської ради,

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, - ОСОБА_2 ,

розглянув у порядку спрощеного позовного провадження касаційну скаргу представника ОСОБА_1 - ОСОБА_3 на рішення Херсонського міського суду Херсонської області від 09 грудня 2020 року у складі судді Єпішина Ю. М. та постанову Херсонського апеляційного суду від 27 квітня 2021 року у складі колегії суддів: Кутурланової О. В., Майданіка В. В., Орловської Н. В.,

ВСТАНОВИВ:

1. Описова частина

Короткий зміст позовних вимог

У червні 2019 року ОСОБА_1 звернулась до суду із позовом до управління освіти Херсонської міської ради, конкурсної комісії щодо призначення на посаду директора Херсонської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 55 Херсонської міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, - ОСОБА_2 , про визнання протиправним та скасування рішення конкурсної комісії.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що згідно трудового контракту, укладеного 28 листопада 2012 року з управлінням освіти Херсонської міської ради, вона призначена на посаду директора Херсонської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 55 Херсонської міської ради, із строком дії контракту до 30 червня 2019 року.

Наказом начальника управління освіти Херсонської міської ради № 192-К від 05 квітня 2019 року оголошено конкурсний відбір на зайняття посади директора школи № 55 Херсонської міської ради, у якому приймали участь вона та ОСОБА_2

07 травня 2019 року наказом начальника управління освіти Херсонської міської ради № 384-К затверджено склад комісії для проведення конкурсу, а 16 травня 2019 року конкурсною комісією Херсонського міського управління освіти проведено конкурс для призначення на посаду директора Херсонської ЗОШ І-ІІІ ступенів № 55 Херсонської міської ради, за результатами якого переможцем визнано ОСОБА_2 .

Вказувала, що конкурс організовано та проведено з численними порушеннями норм діючого законодавства про освіту, які регулюють порядок організації та проведення таких конкурсів, а на її звернення до управління освіти Херсонської міської ради з заявою про заперечення результатів конкурсу їй надано відповідь про відсутність порушень в утворенні та роботі конкурсної комісії.

Враховуючи наведене просила суд визнати протиправним та скасувати рішення конкурсної комісії, оформлене протоколом засідання конкурсної комісії управління освіти Херсонської міської ради з питань проведення конкурсного відбору для призначення на посаду директора Херсонської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 55 Херсонської міської ради від 16 травня 2019 року.

Короткий зміст судових рішень судів першої та апеляційної інстанцій

Рішенням Херсонського міського суду Херсонської області від 09 грудня 2020 року, залишеним без змін постановою Херсонського апеляційного суду від 27 квітня 2021 року, у задоволенні позову ОСОБА_1 відмовлено.

Судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій мотивовано тим, що процедура проведення конкурсу на зайняття посади директора Херсонської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 55 Херсонської міської ради проведена без порушень вимог закону, а тому відсутні підстави для задоволення позовних вимог.

Надходження касаційної скарги до суду касаційної інстанції

У червні 2021 року до Касаційного цивільного суду у складі Верховного Суду надійшла касаційна скарга представника ОСОБА_1 - ОСОБА_3 .

Ухвалою Верховного Суду від 27 липня 2021 року відкрито касаційне провадження в указаній справі.

Ухвалою колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду у складі Верховного Суду від 18 жовтня 2021 року справу призначено до розгляду в складі колегії з п`яти суддів у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи за наявними у ній матеріалами.

Аргументи учасників справи

Короткий зміст вимог касаційної скарги

У касаційній скарзі представник ОСОБА_1 - ОСОБА_3 , посилаючись на неправильне застосування судами норм матеріального права та порушення норм процесуального права, просить скасувати судові рішення та ухвалити нове судове рішення, яким задовольнити позовні вимоги.

Як на підставу касаційного оскарження заявник посилається на відсутність висновку Верховного Суду щодо питання застосування норми права у подібних правовідносинах (пункт 3 частини другої статті 389 ЦПК України).

Касаційна скарга мотивована тим, що суди попередніх інстанцій під час розгляду справи допустили неправильне тлумачення частини другої статті 26 Закону України «Про загальну середню освіту», пункту 5 Типового положення про конкурс на посаду керівника державного, комунального закладу загальної середньої освіти, затвердженого наказом Міністерства освіти і науки України від 28 березня 2018 року № 291 (далі - Типове положення), пункту 8 положення про Міністерство освіти і науки України.

У зв`язку із цим процедура проведення конкурсу була проведена із порушенням вимог закону.

Так, управління освіти доповнило склад комісії представниками органу місцевого самоврядування, що суперечить частині другій статті 26 Закону України «Про загальну середню освіту» та пункту 5 Типового положення.

Вказує, що пункт 5 Типового положення передбачає, що для проведення конкурсу засновник затверджує персональний склад конкурсної комісії з рівною кількістю представників кожної із сторін, проте у складі комісії були присутні шість представників засновника, один представник трудового колективу, один представник громадського об`єднання батьків учнів (вихованців) закладу загальної середньої освіти, два представника громадського об`єднання керівників закладів освіти м. Херсона та один представник ради закладу, яка не відноситься до сторони, визначеної Законом України «Про загальну середню освіту». Таким чином, створенням конкурсної комісії у кількості 11 осіб порушено принцип рівної кількості представників сторін у конкурсній комісії.

Зазначає, що проведення конкурсу шляхом таємного голосування порушує принцип об`єктивності та неупередженості у роботі комісії, так як в бюлетенях для таємного голосування не зазначені прізвища голосуючих, що виключало можливість визначити, який же саме голос є голосом голови комісії, що є вирішальним при рівності голосів членів комісії.

У зв`язку із цим, вважає, що рішення конкурсної комісії не було об`єктивним та неупередженим.

Доводи особи, яка подала відзив на касаційну скаргу

У серпні 2021 року до Верховного Суду надійшов відзив на касаційну скаргу представника ОСОБА_1 - ОСОБА_3 від управління освіти Херсонської міської ради, у якому вказано, що оскаржувані судові рішення ухвалено з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи касаційної скарги висновків судів попередніх інстанцій не спростовують.

Фактичні обставини справи, встановлені судами

Відповідно до трудового контракту від 28 листопада 2012 року ОСОБА_1 призначена на посаду директора Херсонської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 55 Херсонської міської ради на строк з 03 грудня 2012 року до 30 червня 2014 року (а. с. 23-24).

Додатковою угодою від 21 квітня 2016 року № 1 до трудового контракту, укладеного між ОСОБА_1 та управлінням освіти Херсонської міської ради, термін дії трудового контракту від 28 листопада 2012 року встановлено на строк з 30 червня 2014 року до 30 червня 2019 року (а. с. 25).

Наказом від 05 квітня 2019 року № 192-К управління освіти Херсонської міської ради оголосило про проведення конкурсу на посаду директора Херсонської ЗОШ І-ІІІ ступенів № 55 Херсонської міської ради, текст оголошення оприлюднено на офіційному сайті управління освіти Херсонської міської ради (а. с. 26-28).

Наказом управління освіти Херсонської міської ради від 07 травня 2019 року № 384-К створено комісію для проведення конкурсу на посаду директора Херсонської ЗОШ І-ІІІ ступенів № 55 Херсонської міської ради та затверджено її персональний склад. (а. с. 29).

Згідно протоколу результатів таємного голосування на посаду директора Херсонської ЗОШ І-ІІІ ступенів № 55 Херсонської міської ради від 16 травня 2019 року за результатами голосування ОСОБА_1 набрала 4 голоси, ОСОБА_2 - 7 голосів (а. с. 17).

Протоколом засідання конкурсної комісії управління освіти Херсонської міської ради з питань проведення конкурсного відбору для призначення на посаду директора Херсонської ЗОШ І-ІІІ ступенів № 55 Херсонської міської ради від 16 травня 2019 року рекомендовано для призначення керівника закладу ОСОБА_2 (а.с.15).

Результати проведеного конкурсу оприлюднено на офіційному сайті Управління освіти Херсонської міської ради (а. с. 22).

Наказом управління освіти Херсонської міської ради від 24 травня 2019 року № 496-К на посаду директора ЗОШ І-ІІІ ступенів № 55 Херсонської міської ради на умовах контракту, з 01 липня 2019 року призначено ОСОБА_2 (а. с.74 ).

2. Мотивувальна частина

Позиція Верховного Суду

Згідно з частиною третьою статті 3 ЦПК України провадження в цивільних справах здійснюється відповідно до законів, чинних на час вчинення окремих процесуальних дій, розгляду і вирішення справи.

Так, частиною другою статті 389 ЦПК України передбачено, що підставами касаційного оскарження судових рішень, зазначених у пункті 1 частини першої цієї статті, є неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права виключно у таких випадках: якщо суд апеляційної інстанції в оскаржуваному судовому рішенні застосував норму права без урахування висновку щодо застосування норми права у подібних правовідносинах, викладеного у постанові Верховного Суду, крім випадку наявності постанови Верховного Суду про відступлення від такого висновку; якщо скаржник вмотивовано обґрунтував необхідність відступлення від висновку щодо застосування норми права у подібних правовідносинах, викладеного у постанові Верховного Суду та застосованого судом апеляційної інстанції в оскаржуваному судовому рішенні; якщо відсутній висновок Верховного Суду щодо питання застосування норми права у подібних правовідносинах; якщо судове рішення оскаржується з підстав, передбачених частинами першою, третьою статті 411 цього Кодексу.

Судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим (частина перша статті 263 ЦПК України).

Відповідно до частини першої статті 400 ЦПК України, переглядаючи у касаційному порядку судові рішення, суд касаційної інстанції в межах доводів та вимог касаційної скарги, які стали підставою для відкриття касаційного провадження, перевіряє правильність застосування судом першої або апеляційної інстанції норм матеріального чи процесуального права і не може встановлювати або (та) вважати доведеними обставини, що не були встановленні в рішенні чи відкинуті ним, вирішувати питання про достовірність або недостовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими.

Вивчивши матеріали справи, перевіривши доводи касаційної скарги, Верховний Суд у складі колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду дійшов висновку, що касаційна скарга підлягає залишенню без задоволення.

Мотиви, з яких виходив Верховний Суд, та застосовані норми права

З матеріалів справи вбачається, що ухвалою Херсонського окружного адміністративного суду від 31 травня 2019 року, залишеною без змін постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 23 липня 2019 року, відмовлено у відкритті провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до управління освіти Херсонської міської ради, конкурсної комісії щодо призначення на посаду директора Херсонської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 55 Херсонської міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, - ОСОБА_2 , про визнання протиправними та скасування рішень.

Таким чином, з метою недопущення порушення права на доступ до суду та ефективний засіб юридичного захисту, колегія суддів вважає, що вказана справа має бути розглянута за правилами цивільного судочинства.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 23 Закону України «Про освіту» визначено, що держава гарантує академічну, організаційну, фінансову і кадрову автономію закладів освіти. Обсяг автономії закладів освіти визначається цим Законом, спеціальними законами та установчими документами закладу освіти.

Згідно положень статті 24 Закону України «Про освіту» система управління закладами освіти визначається законом та установчими документами.

Управління закладом освіти в межах повноважень, визначених законами та установчими документами цього закладу, здійснюють: засновник (засновники); керівник закладу освіти; колегіальний орган управління закладу освіти; колегіальний орган громадського самоврядування; інші органи, передбачені спеціальними законами та/або установчими документами закладу освіти.

Відповідно до частини другої статті 26 Закону України «Про освіту» керівник закладу освіти призначається засновником у порядку, визначеному законами та установчими документами, з числа претендентів, які вільно володіють державною мовою і мають вищу освіту.

Додаткові кваліфікаційні вимоги до керівника та порядок його обрання (призначення) визначаються спеціальними законами та установчими документами закладу освіти.

Частиною другою статті 26 Закону України «Про загальну середню освіту» передбачено, що керівник закладу загальної середньої освіти призначається на посаду та звільняється з посади рішенням засновника (засновників) закладу або уповноваженого ним (ними) органу.

Керівник державного, комунального закладу загальної середньої освіти призначається на посаду за результатами конкурсного відбору строком на шість років (строком на два роки - для особи, яка призначається на посаду керівника закладу загальної середньої освіти вперше) на підставі рішення конкурсної комісії, до складу якої входять представники засновника (засновників), трудового колективу, громадського об`єднання батьків учнів (вихованців) закладу загальної середньої освіти та громадського об`єднання керівників закладів загальної середньої освіти відповідної адміністративно-територіальної одиниці. До участі у роботі комісії з правом дорадчого голосу можуть залучатися представники громадських об`єднань та експерти у сфері загальної середньої освіти.

Отже, вказана стаття Закону України «Про загальну середню освіту» містить законодавчо визначений перелік сторін, представники яких мають бути включені до складу конкурсної комісії, при цьому Положення про конкурс на посаду керівника державного, комунального закладу загальної середньої освіти розробляє та затверджує засновник на підставі типового положення, затвердженого центральним органом виконавчої влади у сфері освіти і науки.

Наказом Міністерства освіти і науки України від 28 березня 2018 року № 291 затверджено Типове положення про конкурс на посаду керівника державного, комунального закладу загальної середньої освіти, яке визначає загальні засади проведення конкурсу на посаду керівника державного, комунального закладу загальної середньої освіти.

Так, пунктом 1 Типового положення передбачено, що це Типове положення визначає загальні засади проведення конкурсу на посаду керівника державного, комунального закладу загальної середньої освіти.

Засновники закладів загальної середньої освіти на підставі цього Типового положення розробляють і затверджують власні положення про конкурс на посаду керівника закладу загальної середньої освіти.

Відповідно до пункту 2 Типового положення конкурс складається з таких етапів: 1) прийняття рішення про проведення конкурсу та затвердження складу конкурсної комісії; 2) оприлюднення оголошення про проведення конкурсу; 3) прийняття документів від осіб, які виявили бажання взяти участь у конкурсі; 4) перевірка поданих документів на відповідність установленим законодавством вимогам; 5) допущення кандидатів до участі у конкурсному відборі; 6)ознайомлення кандидатів із закладом освіти, його трудовим колективом та представниками батьківського самоврядування закладу; 7) проведення конкурсного відбору; 8) визначення переможця конкурсу; 9) оприлюднення результатів конкурсу.

Згідно Наказу управління освіти Херсонської міської ради від 27 серпня 2018 року № 790-К внесено зміни до Порядку призначення на посаду керівників загальноосвітніх навчальних закладів підпорядкованих управлінню освіти Херсонської міської ради (далі - Порядок) відповідно до Закону України «Про освіту», Закону України «Про загальну середню освіту», Наказу Міністерства освіти і науки України від 28 березня 2018 року № 291 про затвердження Типового положення про конкурс на посаду керівника державного, комунального закладу загальної середньої освіти та викладено Порядок в новій редакції.

Пунктом 3 Порядку передбачено, що призначення керівників закладів освіти здійснюється управлінням освіти Херсонської міської ради за результатами конкурсного відбору, що проводиться відповідно до цього Порядку, шляхом укладення контракту.

Згідно пункту 4 Порядку підставою для проведення конкурсу є наказ управління освіти Херсонської міської ради.

Рішення про проведення конкурсу приймає управління освіти Херсонської міської ради: одночасно з прийняттям рішення про утворення нового закладу загальної середньої освіти; не менше ніж за два місяці до завершення контракту, укладеного з керівником закладу загальної середньої освіти; упродовж десяти робочих дній з для дострокового припинення контракту, укладеного з керівником відповідного закладу загальної середньої освіти, чи визнання попереднього конкурсу таким, що не відбувся.

Пунктом 6 Порядку передбачено, що для проведення конкурсного відбору управління освіти Херсонської міської ради утворює конкурсну комісію, до складу якої включаються представники засновника, педагогічного колективу, громадського об`єднання батьків учнів (вихованців) закладу освіти, а також органу місцевого самоврядування та громадського об`єднання керівників закладів освіти м. Херсона. До участі у роботі комісії з правом дорадчого голосу можуть бути залучені представники інших громадських об`єднань та експерти у сфері загальної середньої освіти.

Загальна чисельність членів конкурсної комісії становить 11 осіб. Її особовий склад затверджується наказом управління освіти.

Рішення конкурсної комісії оформлюється протоколами, які підписуються усіма присутніми членами конкурсної комісії та оприлюднюються на офіційному сайті управління освіти впродовж одного робочого дня з дня проведення засідання конкурсної комісії.

Конкурсна комісія та її члени діють на засадах неупередженості, об`єктивності, незалежності, недискримінації, відкритості, прозорості. Не допускається будь-яке втручання в діяльність конкурсної комісії, тиск на членів комісії та учасників конкурсу.

Засідання конкурсної комісії вважається правомочним, якщо на ньому присутні не менше двох третин усіх членів комісії. Рішення конкурсної комісії приймається шляхом таємного голосування більшістю присутніх на засіданні членів комісії. У разі рівного розподілу голосів вирішальним є голос голови конкурсної комісії.

Отже, з наведеного вбачається, що суди попередніх інстанцій дійшли правомірного висновку, що персональний склад комісії для проведення конкурсу, затверджений наказом від 07 травня 2019 року № 384-К, не суперечить положенням пункту 6 Порядку призначення на посаду керівників загальноосвітніх навчальних закладів, підпорядкованих управлінню освіти Херсонської міської ради, затвердженого наказом управління освіти Херсонської міської ради від 27 серпня 2018 року, конкурсна комісія була правомочною та мала право здійснювати свої повноваження щодо конкурсного відбору.

Посилання заявника у касаційній скарзі на те, що судами попередніх інстанцій під час розгляду справи було порушено, серед іншого, пункт 5 Типового положення, не можуть бути прийняті судом, оскільки таке визначає лише загальні засади проведення конкурсу та не носить імперативного характеру.

Доводи заявника про те, що проведення конкурсу шляхом таємного голосування порушує принцип об`єктивності та неупередженості у роботі комісії, не можуть бути прийняті судом, оскільки пунктом 6 Порядку передбачено прийняття рішення конкурсною комісією шляхом таємного голосування.

Таким чином, колегія суддів вважає, що процедура проведення конкурсу на зайняття посади директора Херсонської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 55 Херсонської міської ради проведена без порушень вимог закону, доводи касаційної скарги висновків судів попередніх інстанцій не спростовують, оскільки такі ухвалено з дотриманням норм матеріального та процесуального права.

Вказані, а також інші доводи, наведені в обґрунтування касаційної скарги, не можуть бути підставами для скасування судових рішень судів першої та апеляційної інстанцій, оскільки вони не підтверджуються матеріалами справи, ґрунтуються на неправильному тлумаченні позивачем норм матеріального і процесуального права й зводяться до переоцінки судом доказів, що у силу вимог статті 400 ЦПК України не входить до компетенції суду касаційної інстанції.

Європейський суд з прав людини вказав, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення від 10 лютого 2010 року у справі «Серявін та інші проти України» (Seryavin and others v. Ukraine, № 4909/04, § 58).

Відповідно до частини першої статті 410 ЦПК України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що рішення ухвалено з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Враховуючи наведене, колегія суддів вважає за необхідне залишити касаційну скаргу без задоволення, а оскаржувані судові рішення без змін, оскільки доводи касаційної скарги висновків судів попередніх інстанцій не спростовують, на законність та обґрунтованість судових рішень не впливають.

Керуючись статтями 400, 410, 416 ЦПК України, Верховний Суд у складі колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду

ПОСТАНОВИВ:

Касаційну скаргу представника ОСОБА_1 - ОСОБА_3 залишити без задоволення.

Рішення Херсонського міського суду Херсонської області від 09 грудня 2020 року та постанову Херсонського апеляційного суду від 27 квітня 2021 року у залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту її прийняття, є остаточною та оскарженню не підлягає.

Головуючий Н. Ю. Сакара

Судді: О. В. Білоконь

О. М. Осіян

С. Ф. Хопта

В. В. Шипович