Справа №2-а-2372/10

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ  УКРАЇНИ

11.10.2010 року                                                           Суддя Ленінського районного суду міста Вінниці Голота Л.О., розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Вінниці про визнання дій неправомірними та  зобов’язання до вчинення дій, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Вінниці про визнання дій неправомірними та зобов’язання до вчинення дій.

Позовні вимоги мотивовані тим, що позивач одержує державну пенсію за віком, призначену їй управлінням Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Вінниці. Після призначення пенсії вона продовжує працювати, і в січні 2010 р. позивач звернулась в управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі з заявою про черговий перерахунок пенсії.  

Враховуючи те, що перерахунок пенсії був проведений із застосуванням показника середньої заробітної плати по Україні за 2007 р., позивач звернулась до відповідача з письмовою заявою з проханням провести перерахунок пенсії відповідно до чинного Законодавства із застосуванням середньої заробітної плати по Україні, яка враховується для призначення пенсії за 2009 р.

Листом №349/Г від 23.07.2010 р., управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі повідомило позивачу, що Законом України «Про державний бюджет України на 2008 рік» були внесені зміни до ст.ст.40,42 Закону України № 1058 «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», а Конституційний Суд України своїм рішенням від 22.05.2008 року визнав ці зміни неконституційними і управління Пенсійного фонду рахує, що норми ст.40,42 Закону № 1058 втратили чинність, рішення щодо відновлення їх дії у попередній редакції не приймалось і до законодавчого врегулювання цього питання, перерахунок пенсій проводиться відповідно до підпункту третього пункту 11 Постанови КМУ № 530 від 28.05.2008 року із застосуванням показника середньої зарплати по Україні за 2007 рік в розмірі 1197 грн.91коп.

З таким рішенням управління Пенсійного фонду в Ленінському районі м. Вінниці позивач не згідна, оскільки посилання відповідача на те, що після рішення Конституційного суду України від 22.05.2008 року не було прийнято рішення про відновлення дії попередньої редакції ст.40, 42 Закону № 1058 є надуманим та таким, що не ґрунтується на законі і суперечить конституційному принципу верховенства права.

Крім того така позиція відповідача суперечить ст. 22 Конституції України, яка вказує, що при прийняті нових законів або внесенні існуючих змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Зазначені обставини і зумовили необхідність звернення позивача до суду з даним позовом.

Відповідач 06.10.2010 року надав до суду письмові запереченя та просив відмовити в задоволені позовних вимог.

Дослідивши матеріали справи та оцінивши докази в їх сукупності, суддя приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню частково з наступних підстав.

Позивач ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України у Ленінському районі м. Вінниці та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загально обов’язкове пенсійне страхування", що підтверджується посвідченням №НОМЕР_1

З матеріалів справи вбачається, що позивач зверталась до управління Пенсійного фонду України у Ленінському районі м. Вінниці із письмовою заявою щодо правильності перерахунку її пенсії, однак листом від 23.07.2010 р. за №349/Г, позивачу було повідомлено, що перерахунок розміру її пенсії здійснювався у відповідності до вимог та положень чинного Законодавства України, а саме відповідно до підпункту 3 п. 11 Постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530 ?еякі питання соціального захисту окремих категорій громадян" із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за 2007 рік.

Середня заробітна плата для перерахунку пенсії за 2007 р. була застосована відповідно до листа Міністерства праці та соціальної політики України та Пенсійного фонду України від 11.03.2009 р. №20/0/18-09/039, 4096/02-01 де зазначено, що при призначенні пенсії у 2009 році застосовується показник заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону України враховується для обчислення пенсії за 2008 рік, як це визначено підпунктом 2 п.11 Постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 р. №530 ?еякі питання соціального захисту окремих категорії громадян".

Така позиція зумовлена тим, що ч. 4 ст.42 Закону України ?ро загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (зі змінами, внесеними Законом України ?ро державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України") було передбачено проведення перерахунків пенсії з урахуванням страхового стажу, набутого після її призначення та із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, що визначається згідно ст.40 даного Закону. Разом з тим, рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року зміни що були внесені до статей 40,42 Закону України ?ро загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" в частині визначення зазначеного вище показника заробітної плати та порядку проведення перерахунку пенсій були визнані неконституційними, а рішення щодо відновлення дії зазначеної норми в попередній редакції не приймалось.

    Суд критично оцінює заперечення відповідача, в яких він посилається на зміст вказаного вище листа, оскільки перерахунок пенсії позивача проводився в квітні 2010 р., а вказаний лист датовано 11.03.2009 р. і його зміст стосується призначення пенсії та її перерахунку саме в 2009 році.

Крім того, зважаючи на положення норми чинного Законодавства України, суд приходить до переконання, що дії управління Пенсійного фонду України у Ленінському районі м. Вінниці щодо здійснення в квітні 2010 р. перерахунку пенсії позивача із застосуванням показника середньої заробітної плати за 2007 р. є незаконними з огляду на наступне.

Згідно ч. 4. ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш як через два роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону.

В зв’язку з тим, що попередня редакція ч.4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», яка передбачала застосування показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, визнана рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року неконституційною, урядом України було прийнято  Постанову КМУ № 530 від 28.05.2008 року «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», якою були врегульовані дані питання.

Зокрема, відповідно до п.п. 3) п. 11 Постанови КМУ № 530 від 28.05.2008 року «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», у разі коли застрахована особа після призначення пенсії відповідно до Закону продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період, що настає після призначення пенсії, не підлягає виключенню згідно з абзацом третім частини першої статті 40 Закону.

Як слідує з вищевказаного листа відповідача, що адресувався позивачу та змісту поданих суду заперечень по суті позову, у своїй діяльності відповідач керується вимогами нормативних актів Кабінету Міністрів України, зокрема, чинною Постановою КМУ № 530 від 28.05.2008 року «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», однак зважаючи на зміст згаданого листа Міністерства праці та соціальної політики України та Пенсійного фонду України від 11.03.2009 року, при перерахунку пенсії позивача відповідач невірно застосував показник середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2007 рік.

Такий висновок суду ґрунтується на тому, що ст.ст.40,42 Закону України № 1058 «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та Постанова КМУ № 530 від 28.05.2008 року не містить посилань щодо застосування при перерахунку пенсії показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2007 рік, а тому таку позицію відповідача суд вважає безпідставною та такою, що не ґрунтується на Законі.

Роз’яснення надані в листі Міністерства праці та соціальної політики України та Пенсійного фонду України від 11.03.2009 року про те, що до законодавчого врегулювання питання визначення показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески при перерахунку пенсій має бути застосований показник середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2007 рік, прямо суперечать положенням Постанови КМУ № 530 від 28.05.2008 року «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян»,  зокрема його п.п. 3) п. 11 де мова йде про календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, а не 2007 рік.    

Таким чином, суд вважає, що відповідач, в даному випадку, керуючись позицією висловленою в вищевказаному листі, а не застосовуючи положення ст.ст.40,42 Закону України № 1058 «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та Постанови КМУ № 530 від 28.05.2008 року, допустив порушення права позивача, що безумовно є незаконним.

Статтею 19 Конституції України визначено правовий порядок в Україні, який ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином, при перерахунку пенсії позивачу управління Пенсійного фонду України у Ленінському районі м. Вінниці повинно було керуватися підпунктом 3 пункту 11 постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», а саме провести перерахунок пенсії за показником середньої заробітної плати працівників у середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, тобто за 2009 рік, а не за 2007 рік.

Відповідно до ч.1 ст. 99 КАС України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексам або іншими законами.  

Частиною 2 ст. 99 КАС України встановлено шестимісячний строк для звернення до адміністративного суду.  

Дана норма закону означає, що за загальним правилом перебіг строку на звернення до адміністративного суду починається від дня виникнення права на адміністративний позов, тобто коли особа дізналася або могла дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.  

Враховуючи вищевикладене та те, що у зв'язку з незаконними діями управління Пенсійного фонду України у Ленінському районі м. Вінниці, при перерахунку пенсії позивача, її розмір був безпідставно зменшений, чим порушено конституційні права позивача на соціальний захист та належне пенсійне забезпечення, суд приходить до переконання про необхідність зобов’язання відповідача провести перерахунок пенсії позивача починаючи з 01.03.2010 року в межах строку звернення до адміністративного суду, відповідно до ст.ст.40,42 Закону України № 1058 «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та вимог підпункту третього пункту одинадцятого Постанови Кабінету Міністрів України №530 від 28.05.2008 року з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після попереднього перерахунку пенсії, незалежно від перерв в роботі, та із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні з якої сплачені страхові внески за 2009 рік.

Відповідно до змісту ч.2 ст. 87 Закону України «Про пенсійне забезпечення» суми пенсії, не одержані своєчасно з вини органу, що призначає або виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком.          

На підставі викладеного, керуючись ст.58 Конституції України, ч.1 ст. 40, ч.4 ст.42, ч.4 ст.45, Закону України ?ро загальнообов’язкове держане пенсійне страхування”, Постановою КМ України №530 ?еякі питання соціального захисту окремих категорій громадян” від 28.05.2008 року, ст.ст. 11, 71, 86, 99, 100, 159, 163, 183-2 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати незаконними дії управління Пенсійного Фонду України у Ленінському районі м. Вінниця, щодо відмови у проведені перерахунку пенсії ОСОБА_1 відповідно до підпункту 3 пункту 11 Постанови Кабінету Міністрів України №530 від 28.05.2008 року, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні з якої сплачені страхові внески за 2009 рік.

Зобов’язати управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Вінниця здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1, з 01.03.2010 року, відповідно до ст. ст. 40,42 Закону України № 1058 «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та вимог підпункту 3 пункту 11 Постанови Кабінету Міністрів України №530 від 28.05.2008 року із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні з якої сплачені страхові внески за 2009 рік, та стягнути з управління Пенсійного Фонду України у Ленінському районі м. Вінниці на користь ОСОБА_1 різницю між перерахованою та фактично виплаченою пенсією з 01.03.2010 року.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

                Суддя:  /підпис/

                Копія вірна:

                Суддя:

                Секретар: