Справа № 420/480/19

       УХВАЛА

29 жовтня 2021 року Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Бжассо Н.В.,

розглянув у письмовому провадженні в м. Одеса за правилами загального позовного провадження клопотання ОСОБА_1 про  зупинення провадження в адміністративній справі № 420/480/19 до завершення обмежувальних протиепідемічних заходів в Одеському окружному адміністративному суді

ВСТАНОВИВ:

В провадженні Одеського окружного адміністративного суду знаходиться адміністративна   справа   за позовом ОСОБА_1 , за результатом розгляду якого, позивач просить суд визнати протиправним та скасувати рішення Командувача Військово-Морських Сил Збройних Сил України про поновлення позивача з 14 листопада 2016 року у списках особового складу та всіх видів забезпечення, оформленого абз.1 п.2 наказу № 262 (по стройовій частині) від 26.12.2018 року; визнати протиправним та скасувати рішення Командувача Військово-Морських Сил Збройних Сил України про виключення зі списків особового складу Командування Військово-Морських Сил Збройних Сил України та зі всіх видів забезпечення з 14.11.2016 року, оформленого абз.2 п. 2 наказу Командування Військово-Морських Сил Збройних Сил України № 262 (по стройовій частині) від 26.12.2018 року; зобов`язати Командування Військово-Морських Сил Збройних Сил України поновити позивача з 14 листопада 2016 року у списках особового складу Командування Військово-Морських Сил Збройних Сил України та на всіх видах забезпечення порядком визначеним діючим законодавством України; зобов`язати Командування Військово-Морських Сил Збройних Сил України здійснити повний розрахунок позивача по грошовому та матеріальному забезпеченню як військовослужбовця, звільненого з військової служби у відставку; стягнути моральну шкоди.

25.10.2021 року на адресу суду від позивача надійшло клопотання про зупинення провадження у справі до завершення обмежувальних протиепідемічних заходів в Одеському окружному адміністративному суді. В обґрунтування клопотання позивач зазначає, що не має технічної можливості для участі у розгляді справи в режимі відео конференції поза межами приміщення суду. Також, позивач зазначає, що у зв`язку із хворобою матері його дружини, він 28.10.2021 року відбуває до міста Севастополь, де буде знаходитися не менше одного місяця.

Сторони у судове засідання не з`явилися, у зв`язку із чим клопотання розглянуто в порядку письмового провадження.

Дослідивши матеріали справи в частині клопотання про зупинення провадження у справі, суд робить наступний висновок.

Згідно з Наказом Одеського окружного адміністративного суду від 18 жовтня 2021 року  № 20-ОС/Д/С «Про особливості роботи Одеського окружного адміністративного суду на період запровадження в Одеській області  «червоного рівня» епідемічної небезпеки поширення COVID-19 в Одеському окружному адміністративному суді з 19 жовтня 2021 року на період запровадження в Одеській області  «червоного рівня» епідемічної небезпеки припинено розгляд справ у відкритих судових засіданнях за участю учасників судового процесу. Рекомендовано використовувати можливість проведення судових засідань в режимі відеоконференції поза межами приміщення суду з використанням власних технічних засобів учасниками судових справ.

Відповідно до ч. 6 ст. 7 КАС України, у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону), а за відсутності такого закону суд виходить із конституційних принципів і загальних засад права (аналогія права). Аналогія закону та аналогія права не застосовується для визначення підстав, меж повноважень та способу дій органів державної влади та місцевого самоврядування.

Згідно з п. 1 ч.2 ст. 236 КАС України, суд має право зупинити провадження у справі в разі: захворювання учасника справи, підтвердженого медичною довідкою, що перешкоджає прибуттю до суду, якщо його особиста участь буде визнана судом обов`язковою, - до одужання.

Суд зазначає, що зупинення провадження в адміністративній справі - це тимчасове припинення вчинення у справі будь-яких процесуальних дій у зв`язку з обставинами, що перешкоджають розглядові справи, до моменту, коли ці обставини перестануть існувати або будуть вчинені необхідні дії.

Положення цієї норми передбачає право суду зупинити провадження у разі захворювання учасника справи, що перешкоджає прибуттю до суду.

На думку суду, введення на території України карантинних заходів з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2 свідчить про те, що загроза розповсюдження захворюваності на гостру респіраторну інфекцію, спричинену коронавірусом COVID-19, є перешкодою для нормального функціонування підприємств, установ та організацій у звичайному режимі, у тому числі, й шляхом слухання справ у судах за участі сторін.

Суд зазначає, що аналогія закону - це засіб заповнення прогалин у законодавстві, який полягає в застосуванні до нього іншої норми закону, яка регламентує подібні відносини.

На думку суду, вжиття на території України та м. Одеси обмежувальних карантинних заходів з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, є обставиною, яка за своєю суттю подібна до обставин, за яких суд не може слухати справу через хворобу учасника справи, у зв`язку із чим, суд вважає доцільним застосування у даному випадку аналогії закону та зупинення провадження у справі на підставі п. 1 ч. 2 ст. 236 КАС України, з метою захисту життя та здоров`я учасників справи, недопущення порушення права особи на особисту або через представника участь у судовому розгляді справи та дотримання процесуальних строків розгляду справи, що передбачені КАС України.

Суд зазначає, що участь позивача у розглядаємій справі є обов`язковою, з урахуванням принципу адміністративного судочинства, що передбачений ст. 9 КАС України щодо змагальності сторін, диспозитивності та офіційного з`ясування всіх обставин справи.

Суд зазначає, що зупинення провадження в адміністративній справі - це тимчасове припинення вчинення у справі будь-яких процесуальних дій у зв`язку з обставинами, що перешкоджають розглядові справи, до моменту, коли ці обставини перестануть існувати або будуть вчинені необхідні дії.

На думку суду, обов`язкова участь у справі позивача, та неможливість брати участь у засіданні, на період запровадження в Одеській області  «червоного рівня» епідемічної небезпеки, є підставою для зупинення провадження у справі згідно з п. 1 ч. 2 ст. 236 КАС України.

На підставі викладеного, суд вважає, можливим зупинити провадження у справі до скасування «червоного рівня» епідемічної небезпеки в Одеській області.

Керуючись ст.ст. 9, 14, п.1 ч.2 ст.236, 241, 243,  256, 294, 295 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Зупинити провадження у справі за ОСОБА_1 до Командування Військово-Морських Сил Збройних Сил України, Командувача Військово-Морських Сил Збройних Сил України, за участі третьої особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача,   Державної Казначейської служби України про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, стягнення моральної шкоди до скасування «червоного рівня» епідемічної небезпеки в Одеській області.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення або ухвала суду не були вручені у день його (її) проголошення або складання, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження:

на ухвалу суду – якщо апеляційна скарга подана протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення йому відповідної ухвали суду.

Ухвала суду може бути оскаржена до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Повний текст ухвали складений та підписаний судом 29 жовтня 2021 року.

Суддя                                                                                                      Н.В. Бжассо