ПОСТАНОВА

Справа №293/2264/21

Провадження № 3/293/2455/2021

29 жовтня 2021 рокусмт Черняхів

Суддя Черняхівського районного суду Житомирської області Проценко Л.Й., розглянувши адміністративні матеріали, що надійшли з відділу поліції №1 Житомирського районного управління поліції ГУ НП в Житомирській області про притягнення до адміністративної відповідальності   ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , яка проживає за адресою: АДРЕСА_1 , за ст.173, ч.1 ст. 184 Кодексу України про адміністративні правопорушення

ВСТАНОВИВ:

28.10.2021 до Черняхівського районного суду Житомирської області надійшли матеріали про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_2 за ст. 173, ч.1 ст. 184 КУпАП згідно протоколів про адміністративне правопорушення серії ВАБ від 12.10.2021 за №881875 (справа №293/2264/21); №883987 (справа №293/2265/21).

Відповідно до ч.2 ст.36 КУпАП якщо особа вчинила кілька адміністративних правопорушень, справи про які одночасно розглядаються одним і тим же органом (посадовою особою), стягнення накладається в межах санкції, встановленої за більш серйозне правопорушення з числа вчинених. До основного стягнення в цьому разі може бути приєднано одне з додаткових стягнень, передбачених статтями про відповідальність за будь-яке з вчинених правопорушень.

Згідно вимог п.6 Розділу ІІІ Інструкції з діловодства в місцевих та апеляційних судах України затвердженої Наказом Державної судової адміністрації України від 20.08.2019 №814, у разі об`єднання судових справ (матеріалів кримінального провадження) в одну їй присвоюється єдиний унікальний номер тієї з об`єднаних справ (матеріалів), яка надійшла до суду першою.

Таким чином, суд вважає за доцільне вищевказані справи об`єднати в одне провадження.

Об`єднаній справі присвоїти єдиний унікальний №293/2264/21 та № провадження 3/293/2455/2021.

Відповідно до протоколу про адміністративне правопорушення від 12.10.2021 серії ВАБ №883987, 08.10.2021 близько 19:00 год. гр. ОСОБА_1 за адресою: АДРЕСА_2 вчинила хуліганські дії, а саме ображала брутальною лайкою, погрожувала фізичною розправою, за що передбачена відповідальність за ст.173 КУпАП.

Згідно протоколу про адміністративне правопорушення від 12.10.2021 серії ВАБ №881875, ОСОБА_1 неналежним чином виконує свої батьківські обов`язки по вихованню свого м/л сина ОСОБА_3 ,2006 р.н., який 07.10.2021 року близько 13:30 год. за адресою АДРЕСА_2 , ЗОШ Новопільський ліцей м/л ОСОБА_1 був відсутній на навчанні, за що передбачена відповідальність за ч.1 ст. 184 КУпАП.

Відповідно до ч.2 ст.7 КУпАП провадження у справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності.

З норми ст.278 КУпАП вбачається, що при підготовці до розгляду справи про адміністративне правопорушення суд вирішує ряд питань, одним з яких є правильність складення протоколу та інших матеріалів справи про адміністративне правопорушення.

Відповідно до положень ст.255 КУпАП обов`язок щодо належного оформлення матеріалів справи про адміністративне правопорушення покладається, зокрема, на уповноважених посадових осіб органів внутрішніх справ (Національної поліції).

При підготовці до розгляду справи про адміністративне правопорушення судом встановлено, що протоколи про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 складено з порушенням вимог діючого законодавства.

Згідно вимог ч.1 ст.256 КУпАП у протоколі про адміністративне правопорушення зазначаються: дата і місце його складення, посада, прізвище, ім`я, по батькові особи, яка склала протокол; відомості про особу, яка притягається до адміністративної відповідальності (у разі її виявлення); місце, час вчинення і суть адміністративного правопорушення; нормативний акт, який передбачає відповідальність за дане правопорушення; прізвища, адреси свідків і потерпілих, прізвище викривача (за його письмовою згодою), якщо вони є; пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності; інші відомості, необхідні для вирішення справи. Якщо правопорушенням заподіяно матеріальну шкоду, про це також зазначається в протоколі.

Протокол у справі про адміністративне правопорушення є основним джерелом доказів, на підставі якого суд встановлює наявність чи відсутність у діянні особи правопорушення. Лише належно оформлений протокол дозволяє всебічно розглянути справу по суті.

Особа, яка складає протокол про адміністративне правопорушення повинна ретельно з`ясувати характер правопорушення та правильно кваліфікувати дії винної особи. У протоколі мають бути зазначені обставини, які свідчать про наявність адміністративного проступку та його характер, а також, обставини, що характеризують особу, яка притягається до адміністративної відповідальності, оскільки протокол є підставою для провадження у справі про адміністративне правопорушення. Від того, чи правильно він складений, залежить своєчасність, правильність розгляду за суттю справи про адміністративне правопорушення та обґрунтованість застосування стягнення.

У відповідності до ст. 251 КУпАП, доказами в справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані, зокрема, встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото - і кінозйомки, відеозапису.

Так, протокол про адміністративне правопорушення серії ВАБ №883987 стосовно ОСОБА_1 вказує на вчинення нею хуліганських дій, а саме образи брутальною лайкою, погрози фізичною розправою, однак потерпілої особи відносно якої спрямовоні такі дії протокол не містить.

Крім того, відсутні відомості щодо повідомлення ОСОБА_1 про час та місце розгляду справи, долучено лише заяву останньої про розгляд справи у її відсутності, в той час як її явка в судове засідання є обов`язковою.

Відповідно до положень ст. 277 КУпАП, справи про адміністративні правопорушення, передбачені ст. 173 КУпАП розглядаються протягом доби (з часу їх надходження до суду). Разом з тим, статтею 268 КУпАП визначено, що при розгляді справ про адміністративні правопорушення, передбачені частиною першою статті 44, статтями 51, 146, 160, 172-4 - 172-9, 173, 173-2, частиною третьою статті 178, статтями 185, 185-1, статтями 185-7, 187 цього Кодексу, присутність особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, є обов`язковою. У разі ухилення від явки на виклик органу внутрішніх справ або судді районного, районного у місті, міського чи міськрайонного суду цю особу може бути органом внутрішніх справ (Національною поліцією) піддано приводу.

З урахуванням того, що протокол про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 був складений 12.10.2021 року та матеріали справи надіслані до суду 28.10.2021 року, та мають бути розглянуті судом протягом доби з дня їх надходження, що заздалегідь унеможливлює суд розглянути їх у строки, встановлені ч. 2 ст. 277 КУпАП у разі неявки в судове засідання особи, що притягується до адміністративної відповідальності, а тому орган, який направляв матеріали до суду має повідомляти правопорушника про дату і місце слухання справи, дату направлення матеріалів до суду, а у разі ухилення від явки в судове засідання - застосувати привід.

З огляду на те, що ОСОБА_1 , в судове засідання не з`явилася, а в матеріалах справи відсутні відомості про те, що правопорушниця належним чином повідомлена про дату, час та місце розгляду справи, суд вважає, що остання не була належним чином повідомлена про час та місце розгляду справи про адміністративне правопорушення відносно неї, що в свою чергу унеможливлює розгляд справи у строки, встановлені ч. 2 ст. 277 КУпАП.

За протоколом про адміністративне правопорушення серії ВАБ №881875 ОСОБА_1 інкримінується вчинення адміністративного правопорушення, відповідальність за яке передбачена ч.1 ст.184 КУпАП.

За диспозицією ч.1 ст. 184 КУпАП настає адміністративна відповідальність як за сукупністю так і за скоєння будь-яких з ухилень, зокрема, від виконання передбачених законодавством обов`язків щодо забезпечення необхідних умов життя, навчання та виховання неповнолітніх дітей.

Як вбачається з матеріалів справи, до протоколу про адміністративне правопорушення долучено рапорт інспектора Житомирського РУП капітана поліції Олександра Пуліна від 28.09.2021 про повідомлення ОСОБА_4 про невиконання батьківських обов`язків її дочки відносно сина ОСОБА_3 , пояснення ОСОБА_1 , ОСОБА_3 , характеристики з навчального закладу на ОСОБА_3 , копії сторінок журналу обліку відвідування та навчальних досягнень здобувача освіти.

В той же час до протоколу не додано будь-яких інших доказів, які вказували б на невиконання батьківських обов`язків ОСОБА_1 , а саме в ухиленні забезпечення необхідних умов навчання відносно сина ОСОБА_3 (акту обстеження матеріально-побутових умов, висновку служби у справах дітей, пояснень інспектора з соціальної роботи, свідків, тощо). Також, в матеріалах справи відсутні будь-які відомості, що ідентифікують дитину, та/або підтверджують родинні стосунки останньої з ОСОБА_1 , зокрема, відсутня копія свідоцтва про народження дитини.

Між тим, із змісту протоколу слідує, що ОСОБА_1 не виконувала своїх батьківських обов`язків по відношенню до м/л сина ОСОБА_3 , 2006 р.н., в той час як далі зазначено, що 07.10.2021 о 13:30 год. м/л ОСОБА_1 був відсутній на навчанні в Новопільському ліцеї, тобто є незрозумілим по відношенню до кого з дітей ОСОБА_1 ухиляється від виконання батьківських обов`язків.

Крім того, слід зазначити, що диспозиція ст.184 КУпАП України є бланкетною, а тому в протоколі повинна бути вказана норма закону, яка порушена ОСОБА_1 . Однак даних про норму закону, яку порушила ОСОБА_1 зміст протоколу не містить.

Суд також звертає увагу, що у відповідності до ч.2 ст. 254 КУпАП, протокол про адміністративне правопорушення, у разі його оформлення, складається не пізніше двадцяти чотирьох годин з моменту виявлення особи, яка вчинила правопорушення, у двох примірниках, один із яких під розписку вручається особі, яка притягається до адміністративної відповідальності.

Натомість поданий до суду протокол, серії ВАБ №881875 складений  12.10.2021 про вчинення  ОСОБА_1 правопорушення 07.10.2021.

Будь-які застереження про неможливість складання даного протоколу про адміністративне правопорушення на місці в день його вчинення та, зокрема, в день виявлення особи, яка вчинила таке правопорушення відсутні, та не зазначено в який спосіб повідомлено   ОСОБА_1 про день складання протоку та якими доказами це підтверджується.

З огляду на викладене, враховуючи, що розгляд справи в суді здійснюється лише в межах перевірки тих обставин, які викладені в протоколі про адміністративне правопорушення та матеріалах долучених до нього, які були зібрані органом, який склав протокол, а тому за встановлених обставин суддя позбавлений можливості всебічно, повно та об`єктивно розглянути справу про адміністративні правопорушення, встановити подію, склад адміністративного правопорушення і прийняти законне рішення по справі.

Таким чином, адміністративні матеріали за протоколами про адміністративне правопорушення необхідно повернути для належного оформлення з дотриманням ст.256 КУпАП.

Відповідно до п.12 постанови Пленуму Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ №11 від 17 жовтня 2014 року Про деякі питання дотримання розумних строків розгляду судами цивільних, кримінальних справ і справ про адміністративні правопорушення, роз`яснено, що норми КУпАП не забороняють повернення протоколу про адміністративне правопорушення, складеного не уповноваженою на те особою або без додержання вимог ст.256 КУпАП вмотивованою постановою цього суду для належного оформлення.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 7,36, 251,254,256,278,280 КУпАП,-

ПОСТАНОВИВ:

Об`єднати в одне провадження справи про адміністративні правопорушення №293/2264/21, №293/2265/21 відносно ОСОБА_1 за ст.173, ч.1 ст. 184 КУпАП.

Об`єднаній справі присвоїти єдиний унікальний №293/2264/21 та № провадження 3/293/2455/2021.

Адміністративні матеріали за протоколами про адміністративне правопорушення серії ВАБ за №№881875, 883987 від 12.10.2021 про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ст. 173, ч.1 ст.184 КУпАП, повернути до відділу поліції №1 Житомирського районного управління поліції ГУ НП в Житомирській області (адреса: вул. Покровська 88, м.Житомир) для належного оформлення.

Постанова оскарженню не підлягає.

Суддя Л.Й. Проценко