Справа № 2а-1624/2010р.
Строка звітності 68
ПОСТАНОВА
Іменем України
1 грудня 2010 року суддя Крюківського районного суду м.Кременчука Полтавської області Якимець Т.Є., розглянувши у скороченому провадженні адміністративну справу за позовом фізичної особи ОСОБА_2 до суб’єкта владних повноважень Управління Пенсійного фонду Крюківського району в м.Кременчуці про визнання дій протиправними та перерахунок пенсії,
встановив:
ОСОБА_2 звернувся в суд з позовом до Управління Пенсійного фонду Крюківського району в м.Кременчуці про визнання дій протиправними та перерахунок пенсії.
В позовній заяві позивач зазначив,що він є учасником ліквідації аварії на Чернобильській АЕС, віднесений до категорії 2. З 18.16.1995 року йому відповідно до Закону України « Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування « та ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» нараховується та виплачується пенсія за віком як учаснику ліквідації аварії на ЧАЕС в 1986 році. Відповідно до ст.51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» він має право на додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров’ю , у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком. За чинним законодавством розмір мінімальної пенсії за віком визначається лише за правилами, передбаченими ч.1 ст.28 закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», відповідно до якої мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. Розміри прожиткового мінімуму затверджуються Законами України про державний бюджет. Ст.22 Конституції України встановлено, що конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасованими. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод. Однак, управління Пенсійного фонду Крюківського району в м.Кременчуці в порушення вимог чинного законодавства за період з 12.01.2005 року по 2010 рік нараховували та виплачували йому додаткову пенсію в розмірі 30 відсотків від суми 19,91 грн. в сумі 5 грн.97 коп. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 1 від 03.01.2002р. «Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету», а з 2008 року по даний час в розмірі 15% від прожиткового мінімуму на підставі ст. 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в редакції закону України від 28.12.2007 року « Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких актів України».Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 р. положення п.28 розділу ІІ Закону України «Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких актів України» визнані неконституційними. На письмове звернення до управління пенсійного фонду Крюківського району в м.Кременчуці про перерахунок та виплату недоплачених сум пенсії він отримав відмову. Прохає суд визнати протиправною відмову Управління Пенсійного фонду України Крюківського району в м.Кременчуці в перерахунку та виплаті додаткової пенсії у зв’язку з ушкодженням здоров’я за період з 2005р. по 2010 р. та доплати за понаднормований стаж , зобов’язати Управління Пенсійного фонду України Крюківського району в м.Кременчуці провести перерахунок та виплату призначеної йому додаткової пенсії у зв’язку з ушкодженням здоров’я за період з 12.01.2005р. по теперішній час та в подальшому, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком , встановленою ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, а також доплату за понаднормований стаж відповідно до ч.2 ст.56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 12.01.2004 року по теперішній час та в подальшому.
Представник відповідача направив до суду заперечення в яких позовні вимоги не визнали, та зазначили, що ОСОБА_2 з 18.06.1996 року призначена пенсія зі зниженням пенсійного віку згідно ст.55 Закону України « Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та ст.ст. 27,28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування». Право на пенсію в повному розмірі до 01.01.2004 року відповідно до п.2 ст.56 Закону України« Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» мали громадяни, віднесені до категорій 1,2,3,4 за умови стажу роботи чоловіки – не менше 20 років, із збільшенням пенсії на 1% заробітку за кожний рік роботи понад встановлений цим пунктом стаж, але не менше 75% заробітку, а чоловіки, які відпрацювали за списком № 1 10 років і більше не вище 85%. З 01.01.2004 року в зв’язку з вступом в дію Закону України « Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» відповідно до ст. 27 Закону розмір пенсії визначається в залежності від тривалості страхового стажу та отримуваного заробітку, з якого сплачено страхові внески. При цьому чоловікам за кожний рік страхового стажу понад 25 років пенсія збільшується на 1 відсоток розміру пенсії, обчисленої відповідно до ст..27 Закону України« Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», але не більше ніж на 1 відсоток мінімального розміру пенсії за віком. Таким чином провести доплату до пенсії за стаж понад 20 років, а саме за 32 роки понаднормового стажу згідно п.2 ст. 56 Закону України « Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» немає законних підстав. Тому відповідно до ст. 27 Закону України « Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» до пенсії за стаж понад 25 років пенсія збільшується на 1 відсоток розміру пенсії, але не більше ніж на 1 відсоток мінімального розміру пенсії за віком, тобто за 27 років понаднормового стажу.
Відповідно до Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів» з 01.01.2008 року вартість одного року страхового стажу в солідарній системі збільшена з 1% до 1,2%, а з 1 жовтня 2008 року до 1,35%. При визначенні розміру пенсії ОСОБА_2 враховано 42 роки 4 місяці 7 днів страхового стажу роботи, в тому числі період з 08.06.1986 року по 29.07.1986 року зараховано в потрійному розмірі, та заробітна плата за періоди роботи з 01.06.1986 року по 29.07.1986 року. За нормами ст. 49 Закону пенсія особам, віднесеним до категорії 2 встановлюється у вигляді: державної пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію. Ст.67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачено , що конкретні розміри всіх доплат, пенсій і компенсацій підвищуються Кабінетом Міністрів України відповідно до зміни індексу вартості життя і зростання мінімальної заробітної плати. Згідно постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» додаткова пенсія призначається у розмірі 15 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. З 01.10.2010 року загальний розмір пенсії позивача складає 4261 грн. 19 коп. і складається: 3674 грн.75 коп. – основний розмір пенсії ( 928,81 середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України за 2006 рік х 5,60000 коефіцієнт заробітної плати х 0,70650 коефіцієнт стажу з урахуванням кратності 1,35), 195 грн.21 коп. – доплата за 27 років стажу понад необхідний для чоловіків стаж 25 років ( 723 грн.х 27%), 62 грн.03 коп. – підвищення по ст.42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» 20% росту заробітної плати, 108 грн.45 коп. (723грн. х15%)- додаткова пенсія, 180 грн.75 коп. ( 723 грн. х 25%) – підвищення учасникам війни (бойових дій) 1 категорії, 40 грн. – щомісячна цільова грошова допомога на прожиття. Оскільки розмір пенсії визначено у відповідності з діючим законодавством і підстави для збільшення відсутні, вважають, що відмова управління в проведенні перерахунку пенсії є обґрунтованою та відповідає діючому законодавству. Крім того, позивачем пропущено строк звернення до суду. Прохають суд позивачу в задоволенні позову відмовити.
Вивчивши матеріали справи, вважаю, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.
Із матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_2 є учасником ліквідації аварії на Чернобильській АЕС, віднесений до категорії 2.
З 18.06.1995 року ОСОБА_2 відповідно до Закону України « Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» та ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» нараховується та виплачується пенсія за віком як учаснику ліквідації аварії на ЧАЕС в 1986 році 2 категорії.
Відповідно до ст.51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» ОСОБА_2 має право на додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров’ю , у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком.
З 12.01.2005 року по 31.12.2007 року управління Пенсійного Фонду України Крюківського району в м.Кременчуці нараховувало та виплачувало ОСОБА_2 додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров’ю, в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком від суми 19,91 грн. в сумі 5 грн.97 коп. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 1 від 03.01.2002р. «Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету», а з 2008 року по даний час в розмірі 15% від прожиткового мінімуму на підставі ст. 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в редакції Закону України від 28.12.2007 року « Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких актів України» , яка Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 р. від 22.05.2008 року (положення п.28 розділу ІІ Закону України «Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких актів України») визнана неконституційною та постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
За чинним законодавством розмір мінімальної пенсії за віком визначається лише за правилами, передбаченими ч.1 ст.28 закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», відповідно до якої мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. Розміри прожиткового мінімуму затверджуються Законами України про державний бюджет.
Ст.22 Конституції України встановлено, що конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасованими. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.
Постанови Кабінету Міністрів України «Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету» від 03.01.2002 року № 1, № 530 від 28.05.2008 року «Деякі питання соціального захисту окремих громадян» істотно знижують обсяг встановлених законом прав, оскільки встановлений розмір сум, з яких проводиться розрахунок пенсій, суперечить Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та ч. 1 ст.28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування».
Відповідно до ч.3 ст.67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», яка набрала чинності 31 жовтня 2006 року, у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, особам, віднесеним до 1,2,3,4 категорій. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.
В ст.71 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» зазначено, що дія цього Закону не може призупинятися іншими законами, крім законів про внесення змін до цього Закону.
Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10-рп/2008 встановлено, що законом про Держбюджет не можна вносити зміни до інших законів, зупиняти їх дію чи скасовувати їх, оскільки з об’єктивних причин це створює протиріччя у законодавстві, і як наслідок – скасування та обмеження прав ї свобод людини і громадянина.
Оскільки відповідно до ч.2 ст.152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність, то з 01.01.2008 року по 21.05.2008 року управління Пенсійного Фонду України Крюківського району в м.Кременчуці вірно нараховувало позивачу додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров’ю, відповідно до чинного законодавства, а з 22 травня 2008 року під час обчислення позивачу додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, відповідач повинен був керуватися ст.51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в редакції Закону України від 19.12.1991 року та ст.67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у редакції Закону України від 05.10.2006 року.
Виходячи із загальних засад пріоритету закону над підзаконними актами, суд вважає, що вихідним критерієм при розрахунку додаткової пенсії, передбаченої ст.51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» № 796-ХП, є мінімальна пенсія за віком, розмір якої згідно з ч.1 ст.28 Закону України від 09.07.2003 р. «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування « встановлюється в розмірі визначеного законом прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановлений у законі про Державний бюджет України на відповідний рік.
Із змісту ч.2 ст.56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» вбачається, що право на пенсію в повному розмірі мають громадяни, віднесені до категорії 1,2,3,4 за умови стажу роботи не менше як: чоловіки – 20років, із збільшенням пенсії на один процент заробітку за кожний рік роботи понад встановлений цим пунктом стаж, але не менше 75% заробітку.
З 01.01.2004 року в зв’язку з вступом в дію Закону України « Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» розрахунок пенсії ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду Крюківського району в м.Кременчуці стало нараховувати відповідно до ст. 27 Закону України
«Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» , а саме розмір доплати за понаднормований стаж став визначатися в залежності від тривалості страхового стажу та отримуваного заробітку, з якого сплачено страхові внески, та ст. 28 якою передбачено, що пенсія чоловікам за кожний рік страхового стажу понад 25 років збільшується на 1 відсоток розміру пенсії, обчисленої відповідно до ст.27 Закону України « Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», але не більше ніж на 1 відсоток мінімального розміру пенсії за віком.
Ст.43 Закону України «Про загальнообов’язкове пенсійне страхування» передбачено, що перерахунок пенсій за віком, по інвалідності, в разі втрати годувальника, за вислугу років, призначених до набрання чинності цим Законом, здійснюється за нормами цього Закону на підставі документів, що знаходяться в пенсійній справі, та відповідають вимогам законодавства, що діяло раніше, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду. В той же час даним Законом не передбачені зміни до ст.56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Вважаю, що за даних обставин розмір доплати за понаднормований стаж ОСОБА_2, як учаснику ліквідації аварії на Чернобильській АЕС, віднесеному до категорії 2, повинен нараховуватися відповідно до ч.2 ст.56 «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
На письмову звернення про перерахунок та виплату недоплачених сум пенсії ОСОБА_2 отримав відмову.
Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Вважаю, що при розрахунку додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, як особі, віднесеної до категорії 2, відповідно до ст.51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», застосуванню підлягає розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, установлений у законі про Державний бюджет України на відповідний рік, виходячи з якого визначається мінімальний розмір пенсії за віком, і позивач має право на призначення додаткової пенсії період з з 12.01.2005р. по 31.12.2007 року та з 22.05.2008 року в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.
Відповідно до ст.99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав , свобод та інтересів особи встановлено шестимісячний строк , який якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Як вбачається із матеріалів справи, позивач дізнався про порушення його права та звернувся до суду з позовом в межах строку встановленого законодавством, а тому підстав для вирішення питання про поновлення строку для звернення до суду не вбачається, позивачу повинна бути перерахована, виплачена і виплачуватися додаткова пенсія за період з 12.01.2005 року по 31.12.2007 року та з 22.05.2008 року в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, а також з 12.01.2005 року доплата за понаднормований стаж відповідно до ч.2 ст.56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Вважаю за необхідне зобов’язати Управління Пенсійного фонду України Крюківського району в м.Кременчуці Полтавської області провести перерахунок та виплату призначеної ОСОБА_2 щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленою ч. 1 ст. 28 Закону України „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”, починаючи з 12.01.2005 року по 31.12.2007 року та з 22.05.2008року у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком та щомісячної доплати за понаднормований стаж, починаючи з 12.01.2005 року відповідно до ч.2 ст.56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Відмову відповідача у перерахунку додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, відповідно до розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність , та доплати за понаднормований стаж відповідно до ч.2 ст.56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» позивачу вважаю протиправною.
Керуючись ст.ст. 8-12, 17-19, 21,70, 159, 161-163, 183-2 КАС України, ст.46 Конституції України, ст..27,ч.1 ст. 28 Закону України „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” _т..ст. 51, ч.2 ст.56, 67 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10-рп/2008, суд,-
постановив:
Позовні вимоги фізичної особи ОСОБА_2 до суб’єкта владних повноважень Управління Пенсійного фонду України Крюківського району м.Кременчука Полтавської області про визнання дій щодо відмови в перерахунку та виплаті додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю та доплати за понаднормований стаж протиправними та стягнення боргу у зв’язку з цим неперерахуванням задовольнити частково.
Визнати протиправною відмову Управління Пенсійного фонду України Крюківського району м.Кременчука Полтавської області в перерахунку та виплаті ОСОБА_2 додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленою ч. 1 ст. 28 Закону України „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” та доплати за понаднормований стаж відповідно до ч.2 ст.56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Зобов’язати Управління Пенсійного фонду України Крюківського району в м.Кременчуці Полтавської області провести перерахунок та виплату призначеної ОСОБА_2 щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленою ч. 1 ст. 28 Закону України „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”, починаючи з 12.01.2005 року по 31.12.2007 року та з 22.05.2008року у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.
Зобов’язати Управління Пенсійного фонду України Крюківського району м.Кременчука Полтавської області провести перерахунок та виплату ОСОБА_2 щомісячної доплати за понаднормований стаж, починаючи з 12.01.2005 року відповідно до ч.2 ст.56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
В іншій частині позовних вимог ОСОБА_2 відмовити.
Судові витрати у справі віднести за рахунок держави.
Постанова є остаточною та підлягає негайному виконанню.
Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана протягом десяти днів з дня її проголошення.
Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Суддя: