ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ
__________________________________________________________________________________________________________________________________________
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
РІШЕННЯ
"01" грудня 2010 р.Справа № 22-31-6/2-10-88
За позовом: Київської районної адміністрації Одеської міської ради;
до відповідача: Фізичної особи-підприємця ОСОБА_4;
за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет позову, на стороні позивача 1. Одеська міська рада;
2. Інспекція державного архітектурного–будівельного контролю в Одеській області;
про приведення об’єкту до первісного стану.
Суддя Торчинська Л.О.
Представники:
Від позивача: Генова О.М. - представник за довіреністю № 01-12/3279 від 23.12.2009р.;
Від відповідача: - не з'явився;
Від третьої особи Одеська міська рада: Асташенкова О.І. - представник за довіреністю № 30/исх-гс від 25.01.2010р.
Від Інспекції державного архітектурного–будівельного контролю в Одеській області: Казак В.С.- представник за довіреністю №05/1-83 від 20.01.2010р.;
СУТЬ СПОРУ: позивач Київська районна адміністрація Одеської міської ради звернулася до господарського суду Одеської області з позовною заявою до відповідача Фізичної особи-підприємця ОСОБА_4 за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет позову, на стороні позивача Одеської міської ради та Інспекції державного архітектурного–будівельного контролю в Одеській області про приведення об’єкту до первісного стану.
Постановою Одеського апеляційного господарського суду від 11.05.2010 року у справі № 6/2-10-88 скасовано ухвалу господарського суду Одеської області від 06.04.2010 року, справа передана на новий розгляд до господарського суду Одеської області, судді Лєсогорову В.М.
Згідно розпорядження № 278-р від 30 вересня 2010р. в.о. голови господарського суду Одеської області справа №31-6/2-10-88 передана на розгляд судді Торчинській Л.О.
Представник позивача в судове засідання з’явився та просив суд задовольнити позовні вимоги в повному обсязі, з підстав викладених у позовній заяві.
Відповідач в судове засідання не з’явився, правом на відзив в порядку ст. 59 ГПК України не скористався, справа розглядається за наявними в ній матеріалами у відповідності ст. 75 ГПК України.
Представник третьої особи Одеської міської ради в судове засідання з’явився, надав письмові пояснення, у відповідності до якого позовні вимоги Київської районної адміністрації Одеської міської ради до Фізичної особи-підприємця ОСОБА_4 за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача Одеської міської ради та Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю в Одеській області про приведення об'єкту до первісного стану просив задовольнити у повному обсязі.
Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення
представника позивача, суд встановив.
Позивач у своєму позові посилається на те, що фізичною особою - підприємцем ОСОБА_4 за адресою: АДРЕСА_1, самочинно, без належним чином затвердженої проектної документації, ведеться реконструкція двоповерхового нежитлового приміщення магазину загальною площею 532,4 кв.м. Оскільки, Київська районна адміністрація Одеської міської ради є виконавчим органом Одеської міської ради, створена у відповідності до Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" та. діє на підставі Положення про районну адміністрацію Одеської міської ради, затвердженого рішенням Одеської міської ради від 27.06.2006 р. №20 -V. У відповідності до п. п. 3, 6 п. б) ч. 1 ст. 31 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад відносяться делеговані повноваження по здійсненню державного контролю за дотриманням законодавства, затвердженої містобудівної документації при плануванні та забудові відповідних територій, вирішенню відповідно до законодавства спорів з питань містобудування. Вказані повноваження знайшли відображення у Положенні, відповідно до п.п. 6), 7) п. 3.2.6. якого позивач здійснює контроль за недопущенням самочинного будівництва у районі.
При будівництві спірного об'єкта нерухомості відповідачем були порушені інтереси Одеської міської ради як представницького органу територіальної громади м. Одеси - власника земель, розташованих у межах адміністративної юрисдикції м. Одеси, раніше не відведених у власність фізичних (юридичних) осіб.
Земельна ділянка, на якій розташовано об'єкт самочинного будівництва у встановленому законом порядку фізичній особі-підприємцю ОСОБА_4 не надавалась.
У відповідності до ст. 29 Закон України «Про планування і забудову територій»на виконання будівельних робіт надається дозвіл інспекціями державного архітектурно-будівельного контролю. Дозвіл на виконання будівельних робіт є документом, що засвідчує право на виконання будівельних робіт. Здійснення будівельних робіт без зазначеного дозволу вважається самочинним. Наказом Державного комітету будівництва, архітектури та житлової політики України від 5 грудня 2000 року № 273 було затверджено Положення про порядок надання дозволу на виконання будівельних робіт. Положення встановлює порядок та умови надання дозволу на виконання будівельних робіт з нового будівництва, розширення, реконструкції, технічного переоснащення, реставрації та капітального ремонту об'єктів нерухомості. Виконання будівельних робіт на об'єктах без одержання дозволу або його завчасної перереєстрації, а також виконання не зазначених у дозволі будівельних робіт уважається самовільним (п. 5.1. цього Положення) і тягне за собою відповідальність згідно з чинним законодавством. Додатком № 2 до Положення встановлена форма дозволу на виконання будівельних робіт. Зазначений дозвіл у відповідача відсутній, що доводить, що будівельні роботи із будівництва об'єкта нерухомості є самовільними.
Так, згідно постанови № 22 від 15.01.2009 р., Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю в Одеській області було встановлено, що виконання будівельних робіт з реконструкції нежитлового приміщення, розташованого за адресою: м. Одеса, вул. О. Невського, 74, здійснюється без дозволу на їх виконання.
Статтею 140 Конституції України передбачено, що місцеве самоврядування є правом територіальної громади самостійно вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.
Місцеве самоврядування здійснюється територіальною громадою в порядку, встановленому законом, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування: сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи.
Органами місцевого самоврядування, що представляють спільні .інтереси територіальних громад сіл, селищ та міст, є районні та обласні ради.
Питання організації управління районами в містах належить до компетенції міських рад.
Відповідно до ст. 1 Закону України „Про місцеве самоврядування" Одеська міська рада с представницьким виборним органом місцевого самоврядування який складається з депутатів і відповідно до закону наділяється правом представляти інтереси територіальної громади і приймати від її імені рішення. Право комунальної власності - право територіальної громади володіти, доцільно, економно, ефективно користуватися і розпоряджатися на свій розсуд і в своїх інтересах майном, що належить їй, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування.
Відповідно до ст. 2 наведеного Закону місцеве самоврядування в Україні - це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади, зокрема, жителів міста - самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України. Місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст.
Згідно до ст. 142 Конституції України матеріальною і фінансовою основою місцевого самоврядування є поряд з іншим земля й природні ресурси, що є у власності територіальних громад. Відповідно до статті 143 основного Закону України територіальні громади села, селища, міста безпосередньо або через утворені ними органи місцевого самоврядування управляють майном, що є в комунальній власності.
Згідно з ст. 31, п.2 ст. 32 Закону України „Про власність" комунальна власність (адміністративно-територіальних одиниць) входить до складу державної власності, а суб'єктами права комунальної власності є останні в особі обласних, районних, міських, сільських рад.
За таких обставин вимоги є обґрунтованими, підтверджені матеріалами справи та підлягають задоволенню.
За фактом самовільного будівництва Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю 12.01.2009 р. був складений протокол про правопорушення в сфері містобудування, в якому зафіксовано правопорушення —виконання будівельних робіт з реконструкції не житлового приміщення за адресою м. Одеса, вул.. О. Невського, 74 без дозволу на їх виконання, порушено ст. 29 Закону України „Про планування і забудову територій”, що підпадає під ознаки правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 97 КУпАП.
За вищевказане правопорушення Iнспекцiєю державного архітектурно-будівельного контролю в Одеській області постановою № 12 від 15.01.09р. був накладений штраф у розмирі 170 грн., який був оплачений у повному обсязі, про що свідчить квитанція про оплату.
Згідно ст. 5 Закону України ,,Про основи містобудування”, при здійсненні мiстобудiвної діяльності повинні бути забезпечені:
- розробка містобудівної документації, проектів конкретних об’єктів згідно з вихідними даними на проектування, з дотриманням державних стандартів, норм i правил, регіональних i місцевих правил забудови; розміщення i будівництво об’єктів відповідно до затверджених у встановленому порядку містобудівної документації. та проектів цих об’єктів;
- раціональне використання земель та територій для містобудівних потреб, підвищення ефективності забудови та іншого використання земельних ділянок;
- урахування державних та громадських інтересів при плануванні та забудові територій;
- урахування законних інтересів та вимог власників або користувачів земельних ділянок та будівель, що оточують місце будівництва;
- захист прав громадян та громадських організацій згідно з законодавством.
Статтею 9 Закону України «Про архітектурну діяльність»передбачено, що будівництво (реконструкція) об’єкту здійснюється відповідно до затвердженої проектної документації, державних стандартів, норм i правил, місцевих правил забудови населених пунктів.
Статтею 12 Закону України ,,Про основи містобудування” передбачено, що до компетенції органів місцевого самоврядування у сфері містобудівельної діяльності на їх території належить право затвердження місцевих правил забудови, внесення змін у зазначені документи за поданням спеціально уповноважених органів містобудування та архітектури відповідно до законодавства.
Згідно вказаної статі, рішенням Одеської міської ради від 17.04.2001 р. № 2153-ХХIII затверджено Положення про порядок реконструкції вбудованих, вбудовано-прибудованих та прибудованих приміщень в м. Одесі”.
Положення обов’язкове для усіх суб’єктів мiстобудiвної діяльності —фізичних та юридичних осіб, незалежно від форм власності, органiзацiйно-правово форми та підпорядкованості й поширюється на всю територію міста Одеси.
Згідно п. 1.10 Положення, учасники мiстобудiвної діяльності несуть вiдповдальвiсть за правопорушення, які були допущені при реконструкції вбудованих, вбудовано-прибудованих та прибудованих приміщень, згідно діючого законодавства України.
Відповідно до п. 5.5 Положення, реконструкція приміщень, яка розпочата та здійснюється без реєстрації в Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю Управління архітектури та містобудування Одеської міської ради та без дозволу на здійснення будівельних робіт, вважається самовільною та забороняється всім суб’єктам містобудівної діяльності.
Відповідно ч. 1 ст. 376 Цивільного кодексу України, будівництво (реконструкція) житлового будинку, будівлі, споруди, іншого нерухомого майна визнається самочинним, а саме: якщо вони збудовані або будуються на земельній ділянці, не була відведена для цієї мети, або без належного дозволу чи належно затвердженого проекту, або з істотними порушеними будівельних норм i правил. Тобто, кожна з цих підстав вимагає визнання реконструкцiйних (будівельних) робіт відповідачем самочинними.
Враховуючи викладене, позовні вимоги позивача обґрунтовані та підлягають задоволенню в повному обсязі.
На підставі ст. ст. 44, 49 ГПК України витрати по сплаті держмита та інформаційно-технічного забезпечення судового процесу віднести за рахунок відповідача.
Керуючись ст.ст. 44, 49, 82-85 Господарського процесуального кодексу України, суд
ВИРІШИВ:
1. Позов задовольнити повністю.
2. Перевести у попередній стан шляхом проведення відповідних перебудов та знесення самочинно встановлених перестінків нежитлового приміщення - магазину літ. «А»по вулиці Олександра Невського, 74, в місті Одесі відповідно до Технічного паспорту на громадський будинок від 04.12.2007 року реєстровий номер 63неж-47-8403, за рахунок відповідача - Фізичної особи - підприємця ОСОБА_8
Рішення суду набуває законної сили в порядку ст.85 ГПК України.
Суддя Торчинська Л.О.