Троїцький районний суд Луганської області

Справа № 2-а-2228/09

Провадження №6-а/433/4/21

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22.10.2021 року

Троїцький районний суд Луганської області у складі:

головуючого судді Суського О.І.,

за участю секретаря судового засідання Кіян А.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду смт. Троїцьке заяву Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Харків), зацікавлена особа: Управління соціального захисту населення Щастинської районної державної адміністрації, боржник: Управління праці та соціального захисту населення Жовтневої районної у м.Луганську ради, стягувач: ОСОБА_1 про заміну сторони виконавчого провадження,

встановив:

До Троїцького районного суду Луганської області надійшла заява Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Харків), зацікавлена особа: Управління соціального захисту населення Щастинської районної державної адміністрації, боржник: Управління праці та соціального захисту населення Жовтневої районної у м.Луганську ради, стягувач: ОСОБА_1 про заміну сторони виконавчого провадження.

Заява обґрунтована тим, що 03.11.2009 на виконання до підрозділу примусового виконання рішень ВДВС ГУЮ у Луганській області надійшов виконавчий лист Жовтневого районного суду м.Луганська від 16.10.2009 №2-а-2228 про зобов`язання Управління праці та соціального захисту населення Жовтневої районної у м. Луганську ради здійснити нарахування та виплату на користь ОСОБА_1 суму недоплаченої щорічної грошової допомоги на оздоровлення в розмірі 5 мінімальних заробітних плат за 2003, 2004, 2005, 2007, 2008 роки з урахуванням здійснених виплат. 0.11.2009 винесено постанову про відкриття виконавчого провадження. 02.03.2010 винесено постанову про накладення штрафу у розмірі 340 грн. 16.03.2010 винесено постанову про накладення штрафу у розмірі 680 грн. 29.01.2013 на адресу відділу надійшов лист від Управління праці та соціального захисту населення Жовтневої районної у м.Луганську ради з якого встановлено, що рішенням 27 сесії шостого скликання Жовтневої районної у м.Луганську ради від 27.12.2012 Управління праці та соціального захисту населення Жовтневої районної у м.Луганську ради ліквідовано без визнання правонаступника. 16.04.2013 державним виконавцем винесено постанову про закінчення виконавчого провадження, яка була скасована постановою Троїцького районного суду Луганської області від 09.03.2017 №433/52/17. 10.05.2018 винесено постанову про відновлення виконавчого провадження. Згідно інформації з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, боржник не перереєстрований на території підконтрольній Україні. На підставі викладеного, просить суд замінити сторону виконавчого провадження № 16264288 з боржника Управління праці соціального захисту населення Жовтневої районної м. Луганська ради на Управління соціального захисту населення Щастинської районної державної адміністрації.

В поданій заяві заявник просив розглянути справу без участі представника відділу.

Від Управління соціального захисту населення Щастинської районної державної адміністрації надійшло заперечення, згідно якого зобов`язання, які було покладено на Управління праці соціального захисту населення Жовтневої районної м. Луганська ради не передавали у встановленому законом порядку Управлінню соціального захисту населення Щастинської районної державної адміністрації, а тому останнє не має законних підстав для взяття на себе зобов`язань по здійсненню вищезазначених виплат. Представник Управління соціального захисту населення Щастинської районної державної адміністрації просить справу розглянути без його участі та залишити без задоволення заявлені вимоги.

Управління праці та соціального захисту населення Жовтневої районної у м.Луганську ради уповноваженого представника до суду не направили, про місце, день та час слухання справи були повідомлені належним чином шляхом розміщення оголошення на офіційному веб-сайті судової влади України відповідно до вимог ст. 12-1 ЗУ «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України», про причини неявки відомостей не надходило.

Стягувач ОСОБА_1 в письмовій заяві просив розгляд справи провести без його участі.

Суд, дослідивши матеріали справи, надані докази у їх сукупності, встановив наступне.

Судом встановлено, що постановою Троїцького районного суду Луганської області від 09 березня 2017 року у справі № 433/52/17 було скасовано постанову Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Луганській області про закінчення виконавчого провадження від 16 квітня 2013 року №16264288, яке було вчинене на підставі рішення Жовтневого районного суду м. Луганська від 15 червня 2009 року у справі № 2-а-2228/09, яким зобов`язано Управління праці та соціального захисту населення Жовтневої районної у м. Луганську ради здійснити нарахування та виплату на користь ОСОБА_1 суму недоплаченої щорічної грошової допомоги на оздоровлення в розмірі 5 мінімальних заробітних плат за 2003, 2004, 2005, 2007, 2008 роки з урахуванням здійснених виплат. На підставі даної постанови  було видано відповідний виконавчий лист (6-11).

10.05.2018 заступником начальника відділу примусового виконання рішень УДВС ГТУЮ в Луганській області винесено постанову про відновлення виконавчого провадження №16264288 (а.с.13).

12.11.2019 на адресу відділу примусового виконання рішень ДВС ГТУЮ в Луганській області надійшла заява від ОСОБА_1 про заміну боржника у виконавчому провадженні (а.с.15-16).

ОСОБА_1 є внутрішньо переміщеною особою, його зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 , фактичне місце проживання: АДРЕСА_2 (а.с.33).

Також, судом було перевірено статус юридичної особи Управління праці та соціального захисту населення Жовтневої районної у м. Луганську ради у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, в якому відсутня дата та номер запису про державну реєстрацію припинення юридичної особи.

Законом України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» від 20 жовтня 2014 року № 1706-VII, закріплені гарантії для внутрішньо переміщених осіб. Зокрема відповідно до статті 7 цього Закону, для взятої на облік внутрішньо переміщеної особи реалізація прав на зайнятість, пенсійне забезпечення, загальнообов`язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття, у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності, від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, на отримання соціальних послуг здійснюється відповідно до законодавства України. Україна вживає всіх можливих заходів, спрямованих на розв`язання проблем, пов`язаних із соціальним захистом, зокрема відновленням усіх соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам. Громадянин пенсійного віку, особа з інвалідністю, дитина-інвалід та інша особа, яка перебуває у складних життєвих обставинах, яких зареєстровано внутрішньо переміщеними особами, мають право на отримання соціальних послуг відповідно до законодавства України за місцем реєстрації фактичного місця проживання такої внутрішньо переміщеної особи.

Постановою Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2014 року за № 595 було затверджено Тимчасовий порядок фінансування бюджетних установ, здійснення соціальних виплат населенню та надання фінансової підтримки окремим підприємствам і організаціям Донецької та Луганської областей (далі - Порядок) та зобов`язано міністерства, інші центральні органи виконавчої влади, місцеві державні адміністрації забезпечити до 1 грудня 2014 року переміщення бюджетних установ, підприємств та організацій, що належать до сфери їх управління, з населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження (далі - тимчасово неконтрольована територія), в населені пункти, на території яких органи державної влади здійснюють свої повноваження в повному обсязі. Переміщення здійснюється лише тих бюджетних установ, підприємств та організацій, що у разі зміни місцезнаходження зможуть забезпечити провадження своєї діяльності.

Відповідно до п.2 Порядку у населених пунктах Донецької та Луганської областей, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження (далі - тимчасово неконтрольована територія), видатки з державного бюджету, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування здійснюються лише після повернення згаданої території під контроль органів державної влади. Казначейське обслуговування місцевих бюджетів за видатками та кредитуванням у населених пунктах на тимчасово неконтрольованій території здійснюється після повернення такої території під контроль органів державної влади.

Відповідно до п.8 Порядку особам, які переміщені на контрольовану територію та взяті на облік відповідно до Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 р. № 509 (Офіційний вісник України, 2014 р., № 81, ст. 2296), пенсії та інші соціальні виплати з бюджетів усіх рівнів та фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування виплачуються за заявами таких осіб до органів (установ), які здійснюють такі виплати протягом усього строку дії довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи.

Відповідно до положень частини 9 Постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України «Про практику застосування адміністративними судами окремих положень Кодексу адміністративного судочинства України під час розгляду адміністративних справ» від 06.03.2008 року №2 зазначено, що в разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії адміністративного процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи правонаступником.

Суд зазначає, що правонаступництво - це перехід прав і обов`язків від одного суб`єкта до іншого. Правонаступництво може бути універсальним або частковим. За універсальним правонаступництвом до правонаступника (фізичної або юридичної особи) переходять усі права і обов`язки того суб`єкта, якому вони належали раніше. За частковим правонаступництвом від одного до іншого суб`єкта переходять лише окремі права і обов`язки. Правонаступником суб`єкта владних повноважень є той суб`єкт, до повноважень якого входить здійснення владних функцій у спірних правовідносинах.

Відповідно до ч.1 статті 21 Закону України «Про центральні органи виконавчої влади» від 17.03.2011 року № 3166-VI, територіальні органи центрального органу виконавчої влади ліквідуються, реорганізуються Кабінетом Міністрів України.

Рішення про ліквідацію, реорганізацію Управління праці та соціального захисту населення Жовтневої районної у м. Луганську ради Уряд не приймав.

Тому, Управління праці та соціального захисту населення Жовтневої районної у м. Луганську ради є таким, що тимчасово не здійснює свої повноваження.

Відповідно до ч.1 ст.264 КАС України у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд може замінити сторону виконавчого провадження її правонаступником.

Вказана норма кореспондується з положеннями ч.5 ст.8 Закону України «Про виконавче провадження», відповідно до якої у разі вибуття однієї із сторін державний виконавець з власної ініціативи або за заявою сторони, а також сама заінтересована сторона мають право звернутися до суду із заявою про заміну сторони її правонаступником. Для правонаступника усі дії, вчинені до його вступу у виконавче провадження, обов`язкові тією мірою, якою вони були б обов`язковими для сторони, яку правонаступник замінив.

Таким чином, враховуючи, що Управління праці та соціального захисту населення Жовтневої районної у м. Луганську ради, як боржник у відповідному виконавчому провадженні, є таким, що не перебуває в стані припинення, а тимчасово не здійснює свої повноваження, так як Управління соціального захисту населення Щастинської районної державної адміністрації не є правонаступником за зобов`язаннями Управління праці та соціального захисту населення Жовтневої районної у м. Луганську ради, суд не вбачає підстави для задоволення даної заяви.

Керуючись положеннями ст. 12, 41, 128, 258, 261, 264 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

постановив:

У задоволенні заяви Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Харків), зацікавлена особа: Управління соціального захисту населення Щастинської районної державної адміністрації, боржник: Управління праці та соціального захисту населення Жовтневої районної у м.Луганську ради, стягувач: ОСОБА_1 про заміну сторони виконавчого провадження - відмовити.

Ухвала може бути оскаржена до Першого апеляційного адміністративного суду в 15-ти денний строк з дня її проголошення. Учасник справи, якому ухвала суду не була вручена у день її проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення йому відповідної ухвали суду.

Суддя О.І. Суський