П О С Т А Н О В А  

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16.03.2010р. Ленінський райсуд м.Запоріжжя у складі:    

головуючого              -  МАХІБОРОДА Н.О.;

при  секретарі            -  МИХАЙЛОВСЬКОМУ Д.С.;

       розглянувши  у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Ленінської райадміністрації м.Запоріжжя про визнання дій протиправними та стягнення недоплаченої суми грошової допомоги, яка виплачується при догляді за дитиною до досягнення нею трирічного віку,

   В С Т А Н О В И В  :

            Позивачка - мати неповнолітньої дитини: ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, яка знаходиться на обліку в Управлінні праці та соціального захисту населення  Ленінської  райадміністрації  м.Запоріжжя і отримує допомогу по догляду за  дитиною до досягнення нею 3-річного віку, звернулася до суду з позовом про визнання дій відповідача – протиправними, т.я. позивачка отримує, нараховану управлінням, допомогу значно нижчу, ніж встановлено Законом України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», а саме, позивачка наполягає на отриманні допомоги у розмірі не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом, тоді як, фактично, позивачка отримує лише 1/3 частину від встановленої законом суми. Тому, позивачка просить суд стягнути з відповідача на її користь за грудень 2008р. та 2009 р. недоплачену суму грошової  допомоги на  дитину. Не зважаючи на те, що Законом України «Про державний бюджет України на 2008р.» від 28.12.2007р. було зупинено дію ч.15 Закону № 2811-ХІІ,  позивачка просить суд стягнути з відповідача  на її користь недоплачену суму грошової допомоги за грудень 2008р. та 2009 р. та зобов’язати відповідача перерахувати та виплачувати позивачці допомогу до досягнення дитиною 6-ти років у розмірах, які дорівнюють прожитковому мінімуму для дітей віком до 6 років на відповідний рік.  

                 Представник відповідача проти заявлених вимог заперечує і просить відмовити в їх  задоволенні  з тих  підстав, що виплати  грошової  допомоги особам, які знаходяться на обліку в Управлінні  праці та соціального захисту населення  Ленінської  райадміністрації  м.Запоріжжя і отримують допомогу по догляду за першою дитиною до досягнення нею 3-річного віку, фінансуються за  рахунок коштів державного та місцевого бюджетів. Згідно зі ст.23 ч.1 Бюджетного  Кодексу  України, платежі з бюджету можна здійснювати лише за наявності відповідного бюджетного призначення. Виходячи з положень ст.22,23 БК України, Управління праці та соціального захисту населення Ленінської  райадміністрації  м.Запоріжжя, не має власних коштів, а є лише розпорядником бюджетних коштів нижчого рівня. Кошти  бюджету України, які отримують фізичні особи, надаються управлінню через розпорядника коштів вищого рівня і за бюджетним призначенням. Відповідно до ст.95 Конституції України,  Держбюджет України визначає будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків по принципу збалансованості бюджету, тобто, з фінансових можливостей держави.

      Відповідно до ст.46 Закону України „Про держаний  бюджет України на 2009р.”, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею 3-річного віку відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» та Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням», призначається та здійснюється у розмірах і порядку, визначених постановою КМУ від 27.12.2001р. № 1751, згідно якої допомога по догляду за дитиною до досягнення нею з-річного віку виплачується у розмірі, що дорівнює різниці між 75 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 грн.

         Особи, які  мають право на отримання   даної  грошової  допомоги перебувають на   обліку в управлінні, і згідно їх кількості, УПСЗН отримує з державного бюджету кошти, що мають  цільове  призначення.                      

         Розпоряджатися цими коштами на свій розсуд, з огляду на їх певне призначення, управління не має  права.    

         Крім того,  відповідно до п.18 Положення  №1751 про призначення і виплату  державної допомоги  сім’ям  з дітьми,  допомога призначається з дня звернення  за її призначенням, але не раніше  ніж з дня, що настає після  закінчення  відпустки  у зв’язку з вагітністю та пологами.  Позивачка звернулася  з заявою до УПСЗН  тільки у вересні 2008р., тому,  їй  була нарахована допомога  з цієї дати, однак вона просить стягнути   суму заборгованості починаючи з грудня 2008р.- з моменту звернення до суду з позовом.

      Вислухавши пояснення позивачки та представника відповідача, дослідивши матеріали  справи та надані  докази, суд  дійшов  висновку, що в задоволенні позовних  вимог слід відмовити з наступних підстав:

              Судом встановлено, що позивачка – мати неповнолітньої дитини ОСОБА_2,  ІНФОРМАЦІЯ_1 /а.с.8/, станом на 03.09.2008р. знаходиться на обліку в Управлінні  праці та соціального захисту населення  Ленінської  райадміністрації  м.Запоріжжя і отримує допомогу по догляду за  дитиною до досягнення нею 3-річного віку /а.с.20/, і  її право  на отримання  грошової   допомоги не оспорюється  відповідачем.

                   Однак, позивачка наполягає на тому, що вона пішла у відпустку по догляду за дитиною з місця роботи згідно Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням», та на даний момент отримує допомогу значно нижчу, ніж встановлено Законом України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», а саме, позивачка наполягає на отриманні допомоги у розмірі не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом, тоді як, фактично, позивачка  отримує лише 1/3 частину від встановленої законом суми.

Тому, у судовому засіданні позивачка просить суд стягнути з відповідача на  користь позивачки недоплачену суму грошової допомоги за грудень 2008р. та 2009р. та призначити допомогу до досягнення дитиною 3-річного віку у розмірах, які дорівнюють прожитковому мінімуму для дітей віком до 6 років на відповідний рік.

Представник відповідача посилається на положення ст. 46 Закону України „Про держаний  бюджет України на 2009р.”,  допомога по догляду за дитиною до досягнення нею 3-річного віку відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» та Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням», призначається та здійснюється у розмірах і порядку, визначених постановою КМУ від 27.12.2001р. № 1751, згідно якої допомога по догляду за дитиною до досягнення нею з-річного віку виплачується у розмірі, що дорівнює різниці між 75 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 грн.

                   Але позивачка посилається на рішення Конституційного Суду України за №1-29/2007р., яким вищезгадане положення ст.56 Закону України „Про Держаний  бюджет України на 2007р.” - не відповідає  Конституції України, тобто – є неконституційним, тому, воно втрачає чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього рішення, тобто – з 9.07.2007р. , його значення є преюдиціальним та розповсюджується і на наступні роки.

                    Не зважаючи на  прийняття рішення  Конституційним Судом України, Міністерство та Головне Управління  праці та соціального захисту населення пояснило, що державними органами України не прийняті урядові рішення та відповідні розпорядчі документи щодо впровадження в дію цього рішення,  і не визначений порядок та механізм перерахунків сум допомоги.

                     Відповідно до  ст.1,13 Закону України «Про конституційний Суд України», єдиним органом  конституційної  юрисдикції  в Україні  є Конституційний Суд, який  приймає рішення та дає висновки у справах щодо  конституційності законів та інших  правових актів  Верховної Ради України, актів Президента України, актів Кабміну України та  інші. А відповідно до ст.152 Конституції України, закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом  рішення про їх неконституційність.                            

                    Враховуючи, що вказане рішення Конституційного суду України має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв’язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними, позивачка та її представник вважають, що  при розрахунку розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку слід керуватися ст. 15 ЗУ «Про державну допомогу сім’ям з дітьми».

                Згідно до ст.46 Закону України «Про державний бюджет України на 2009р.», г рошова допомоги по догляду за дитиною на 2009р., призначається та виплачується у порядку та розмірах, затверджених постановою КМУ від 27.12.2001 №1751, який регламентує чіткі умови та порядок призначення та виплати допомоги, тобто УПСЗН в Ленінському районі м. Запоріжжя не має заборгованості перед відповідачкою по виплаті допомоги за 2009 рік, до того ж, законом                   не передбачено стягнення суми «на перед», тому суд не може здійснювати стягнення суми допомоги по догляду за дитиною до досягнення дитиною 3-річного віку - за 2010 та 2011 роки, тобто на майбутнє, а отже вимога позивачки призначити допомогу у розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років щомісяця на відповідний рік, є незаконною та неогрунтованою.

            Також, суд враховує судову практику, яка визначена Дніпропетровським адміністративним апеляційним судом та Вищим Адміністративним Судом України щодо необґрунтованості застосування норм Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» при зобов’язанні відповідача здійснити перерахунок і виплатити допомогу та необхідності застосування вимог про порядок та розміри нарахування і виплати допомоги, передбачених ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми».

         Тому, в  стягненні суми допомоги за грудень 2008р. та 2009р. у розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6-ти років щомісяця /згідно перерахунку наданого позивачкою в сумі 5124,00 грн./, а також у здійсненні перерахунку та виплаті позивачці допомоги до досягнення дитиною 6-ти років у розмірах, які дорівнюють прожитковому мінімуму для дітей віком до 6 років на відповідний рік, позивачці слід відмовити, у зв’язку з вищевикладеним.

                    Враховуючи вищевказане, і керуючись ст. 2,9,158-163,167 КАС України, суд

                    П О С Т А Н О В И В:

         В позові ОСОБА_1  до Управління  праці та соціального захисту населення Ленінської райадміністрації м.Запоріжжя про визнання дій протиправними та стягнення недоплаченої суми грошової допомоги за грудень 2008р. та 2009р., а також у здійсненні перерахунку  та виплаті позивачці допомоги до досягнення дитиною трирічного віку у розмірах, які дорівнюють прожитковому мінімуму для дітей віком до 6 років   – відмовити.

                  На постанову суду, протягом 10 днів, може бути подана заява про апеляційне оскарження, а потім, протягом 20 днів після надання заяви, може бути подана апеляційна скарга до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду

    СУДДЯ: