Справа № 2 а-142/2010 року.
П О С Т А Н О В А
іменем України
10 листопада 2010 року Шаргородський районний суд Вінницької області
в складі:
головуючого – судді Дубчака А.Г.
при секретарі Рошак К.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Шаргороді в залі суду справу за адміністративним позовом розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Шаргороді в залі суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Шаргородському районі про визнання незаконною бездіяльність Пенсійного фонду та стягнення заборгованості з виплати пенсії,
в с т а н о в и в :
12.10.2010 року ОСОБА_1 звернувся до суду з вказаним адміністративним позовом, вказуючи про те, що вона народилася ІНФОРМАЦІЯ_1 і відповідно до ст. 1 Закону України № 2195-ІV від 18 листопада 2004 року «Про соціальний захист дітей війни», є дитиною війни. Відповідно до ст. 6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни» йому повинна виплачуватися щомісячна соціальна допомога у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, проте, органами Пенсійного фонду таку допомогу йому у 2006 році не виплачували взагалі, а з 2007 року по даний час виплачують у неповному обсязі. Не нарахування та невиплата працівниками УПФУ у Шаргородському районі належної йому соціальної надбавки потягли порушення його охоронюваних законом прав, оскільки рішеннями Конституційного Суду України від 9.07.2007 року та від 22.05.2008 року визнано неконституційними положення Законів України про Державний бюджет на відповідний рік, якими зупинялася дія ст. 6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни», тобто обмежувалися права дітей війни. Таким чином, ст.6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни» є чинною в редакції Закону станом на 1.01.2006 року і підлягає застосуванню. Законами України про Державний бюджет на 2009 та 2010 роки чи іншими Законами не було зупинено, змінено чи скасовано положень ст. 6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни». Оскільки відповідачем відмовлено їй у здісненні перерахунку його пенсії і доплати надбавки, як дитині війни у відповідності із ст. 6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни», то таку відмову вважає незаконною, такою, що порушує його права та охоронювані законом інтереси, тому його порушені права підлягають відновленню і просить суд позов задоволити.
В судове засідання позивачка та представник відповідача не з’явилися і просили справу розглянути в їхній відсутності, в зв’язку з чим суд вважає те, що відповідно до ст.. 128 КАС України дану справу слід розглянути у письмовому провадженні.
Згідно письмових заперечень начальника УПФУ в Шаргородському районі Мельника О.Г., слідує те, що відповідач позов не визнав і просить залишити його без задоволення як безпідставний, посилаючись на те, що фінансування виплат дітям війни здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України і саме Законом про Державний бюджет на відповідний рік визначаються видатки на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків. Пенсійному фонду заборонено, відповідно до ЗУ «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», використовувати кошти на цілі, не передбачені в Законі про Державний бюджет. Оскільки Законами України про Державний бюджет на 2006-2007 роки не було виділено коштів з держбюджету на фінансування виплат дітям війни, то в Управління не було законних підстав для таких виплат. Постановою Кабміну від 28.05.2008 року № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» врегульовано виплати дітям війни і з того часу позивач отримує вказану надбавку до пенсії, як дитина війни, в розмірі, визначеному даною Постановою – 49,80 грн. Також, вважає хибним твердження позивача про те, що Управління повинно нарахувати і виплатити йому недоплачену соціальну допомогу, як дитині війни, виходячи з розрахунку мінімальної пенсії за віком, встановленої в ч. 1 ст. 28 ЗУ «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», оскільки ч. 3 ст. 28 цього Закону встановлено, що розмір мінімальної пенсії за віком, визначений в ч. 1 ст. 28 цього Закону, не може застосуватися для розрахунку підвищень до пенсії. Так як фінансування виплат дітям війни здійснюється з Держбюджету, а не з бюджету Пенсійного фонду, і УПФУ у Шаргородському районі ніяким чином не порушило права позивача, як дитини війни, оскільки проводило виплати в розмірах, встановлених Законами України про Державний бюджет на відповідний рік та постановою Кабміну і в межах тих асигнувань, які надходили з Державного бюджету, то вважає, що в позові слід відмовити.
Вирішуючи спір суд виходить з того, що дані правовідносини є адміністративно-правовими відносинами, що виникають з приводу захисту прав фізичної особи у сфері публічно-правових відносин від порушень органу державної влади, які регулюються Конституцією України, Кодексом адміністративного судочинства України, Законом України «Про соціальний захист дітей війни» та іншими.
Так, відповідно до ст. 8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права, Конституція України має найвищу юридичну силу, а закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй.
Статтею 46 Конституції України встановлено, що кожен громадянин України має право на соціальний захист.
Відповідно до ч. 3 ст. 22 Конституції України, при прийнятті нових законів або внесення змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав та свобод.
Виходячи із положень ст.ст. 8, 22, 46 Конституції України, виплати підвищення до пенсії дітям війни, передбачені ст. 6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни», є соціальною гарантією і не можуть бути скасованими, а також не можуть бути звужені за їх змістом і обсягом при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів.
Законом України «Про Державний бюджет України на 2010 рік» чи іншими Законами України не було зупинено, змінено чи скасовано дію положень ст. 6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни».
Однак, в судовому засіданні було встановлено те, що ОСОБА_1 народилася ІНФОРМАЦІЯ_1, є громадянином України, йому на час закінчення (2 вересня 1945 року) Другої світової війни, було менше 18 років і він має статус дитини війни, як його визначено в ст. 1 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» та отримує пенсію за віком що підтверджується довідкою управління праці і соціального захисту населення Шаргородської РДА від 16.01.2006 року за № 4307, пенсійним посвідченням НОМЕР_1 виданим від 02.11.2000 року та іншими (а.с. 7, 9).
Згідно ст. 6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни», діти війни мають право на державну соціальну підтримку, зокрема, на підвищення до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.
Ст. 3 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни», передбачено, що державні соціальні гарантії дітям війни, встановлені цим Законом, не можуть бути обмежені або скасовані іншими нормативно-правовими актам.
Згідно ч. 1 ст. 6 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», непрацездатні громадяни крім пенсійних виплат із системи пенсійного забезпечення мають право отримувати доплати, надбавки та підвищення до зазначених виплат, додаткову пенсію в порядку та за рахунок коштів, визначених законодавством.
Як, слідує з матеріалів пенсійної справи позивачки та довідки відповідача «Про надання інформації щодо виплат пенсії» № 2896 від 09.11.2010 року (а.с. 24), вона в 2010 році отримувала від відповідача доплату до пенсії, як дитині війни, але не в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, як встановлено ст. 6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни», а в меншому розмірі, зокрема: по 49,80 грн. щомісячно, тобто в розмірі, встановленому постановою КМУ № 530 від 28.05.2008 року «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян».
Даною постановою звужуються та обмежуються державні соціальні гарантії дітям війни, що є неприпустимим та не законним. А тому, при вирішенні даного спору слід керуватися не тимчасовим Законом України «Про Державний бюджет України на 2010 рік» та постановою КМУ від 28.05.2008 року за № 530, а постійним Законом України «Про соціальний захист дітей війни» в редакції станом на 1.01.2006 року, оскільки він, як Закон постійної дії, має прерогативу над тимчасовим Законом України «Про Державний бюджет України на 2010 рік» та над підзаконним нормативним актом - постановою КМУ від 28.05.2008 року за № 530, які мають обмежений термін дії, тобто являються законодавчими актами тимчасової дії – на період певного бюджетного періоду (п. 20 ст. 2 Бюджетного кодексу України), який становить один календарний рік, що починається 1 січня кожного року і закінчується 31 грудня того ж року (ч. 1 ст. 3 Бюджетного кодексу України), а тому дані законодавчі акти не можуть скасовувати або звужувати чи встановлювати нові розміри щомісячного підвищення до пенсії особам, які мають статус дітей війни згідно із ЗУ «Про соціальний захист дітей війни», котрий є Законом постійної дії. В протилежному випадку порушується конституційний принцип верховенства права, оскільки, відповідно до ст. 22 Конституції України, конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані і при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.
Крім того, при розрахунку щомісячного підвищення дітям війни, яке, відповідно до ст. 6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни», становить 30% мінімальної пенсії за віком, відповідачу слід виходити з положення ч. 1 ст.28 ЗУ «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», якою визначено, що мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, оскільки чинним законодавством не передбачено іншого, крім передбаченого ст. 28 цього Закону, мінімального розміру пенсії за віком.
Разом з тим, відповідно до ст.. 99 КАС України, в редакції ЗУ від 07.07.2010 року № 2453-VІ, встановлено шестимісячний строк для звернення до суду за захистом своїх прав, свобод чи інтересів, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Як, слідує із листа начальника УПФ України у Шаргородському районі № 2540 від 04.10.2010 року, позивачка про порушення своїх прав дізналася з дня отримання вказаного листа (а.с. 10, 11). А її доводи та посилання на те, що про порушення даного права вона дізналася із засобів масової інформації є не конкретизованими і суд їх оцінює критично і до уваги не приймає.
Враховуючи дані обставини справи, а також те, що позивачка підстав про поважність пропущення строку для звернення до суду за захистом своїх прав, свобод чи інтересів за період з 01.01.2006 року до 04.04.2010 року, тобто строку в межах якого вона має право звернутися до суду за захистом своїх прав, свобод чи інтересів та стало їй відомо про порушення її прав, суду не навела і їх не було здобуто в судовому засіданні і про поновлення даного строку клопотання не заявляла, а тому на думку суду в цій частині позовні вимоги не підлягають до задоволення.
Стосовно її вимог в частині зобов’язань відповідача продовжувати виплату даного підвищення в майбутньому, суд враховує те, що відповідно до ст. 10 Закону України «Про пенсійне забезпечення» пенсійне забезпечення здійснюється органами Пенсійного фонду України.
В зв’язку з чим, на органи Пенсійного фонду в Україні покладено повноваження щодо призначення і виплати пенсій та доплат до них, в тому числі, і підвищення до пенсії дітям війни. Управління Пенсійного фонду України у Шаргородському районі, відповідно до підпункту 4 пункту 2.1 Положення про управління Пенсійного фонду України у Шаргородському районі, затвердженого начальником головного управління ПФУ у Вінницькій області 1.04.2008 року, є органом, на який покладено завдання забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплати пенсій, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Пенсійного фонду України та інших джерел, визначених законодавством. Таким чином, відповідачу також було делеговано повноваження щодо призначення і здійснення виплат дітям війни, а тому вирішення питання в цій частині не може бути делегованим іншому органу, в тому числі і суду.
Враховуючи дані обставини справи, а також те, що позивачка підстав про поважність пропущення строку для звернення до суду за захистом своїх прав, свобод чи інтересів за період з 01.01.2006 року до 04.04.2010 року, тобто строку в межах якого вона має право звернутися до суду за захистом своїх прав, свобод чи інтересів та стало їй відомо про порушення її прав, суду не навела і їх не було здобуто в судовому засіданні і про поновлення даного строку клопотання не заявляла, дані вимоги за ухвалою суду від 10.11.2010 року залишено без розгляду, через що суд вважає, що підстав для їх задоволення не має.
Стосовно її вимог в частині зобов’язань відповідача виплатити їй недоплачену їй конкретну суму та виплачувати їй вказану суму з 01.10.2010 року, суд враховує те, що відповідно до ст. 10 Закону України «Про пенсійне забезпечення» пенсійне забезпечення здійснюється органами Пенсійного фонду України.
В зв’язку з чим, на органи Пенсійного фонду в Україні покладено повноваження щодо призначення і виплати пенсій та доплат до них, в тому числі, і підвищення до пенсії дітям війни. Управління Пенсійного фонду України у Шаргородському районі, відповідно до підпункту 4 пункту 2.1 Положення про управління Пенсійного фонду України у Шаргородському районі, затвердженого начальником головного управління ПФУ у Вінницькій області 1.04.2008 року, є органом, на який покладено завдання забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплати пенсій, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Пенсійного фонду України та інших джерел, визначених законодавством. Таким чином, відповідачу також було делеговано повноваження щодо призначення і здійснення виплат дітям війни, а тому вирішення питання в цій частині не може бути делегованим іншому органу, в тому числі і суду.
Суд оцінює критично і не приймає до уваги доводи відповідача, викладенні в письмових запереченнях на позовну заяву, щодо правомірності нарахувань та виплати позивачу підвищення до пенсії, як дитині війни, з посиланням на відсутність фінансування з бюджету для виплати підвищення в розмірах, які вказані позивачем, оскільки питання фінансування цих видатків на підвищення до пенсії дітям війни не є предметом спору і питання надання бюджетних коштів УПФ для виконання покладених на нього обов’язків у справах даної категорії виходять за межі заявлених вимог і судом не розглядалися.
До того ж, відсутність бюджетного фінансування передбачених Законом України «Про соціальний захист дітей війни» доплат до пенсії не може бути причиною невиконання покладених на Управління Пенсійного фонду України зобов’язань, оскільки реалізація особою права, що пов’язане із отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно-правових актах національного законодавства, не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань. Проте, з письмових заперечень відповідача вбачається, що виплати відповідачем підвищення до пенсії дітям війни з Держбюджету фінансувалися протягом 2010 року, а тому, -
Керуючись ст.ст. 8, 19, 22, 46, 55, 57, 95, 96 Конституції України, ст.ст. 2,4, 6, 8, 17, 18, 19, 70, 71, 86, 128, 159, 160, 161, 162, 256 КАС України, ст.ст.1, 2, 3, 4, 6, 7 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», ст.ст. 6, 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», ст.10 Закону України «Про пенсійне забезпечення», суд, -
п о с т а н о в и в:
Позовну заяву ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Шаргородському районі про визнання незаконною бездіяльність Пенсійного фонду та стягнення заборгованості з виплати пенсії – задовольнити частково.
Визнати неправомірною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України у Шаргородському районі Вінницької області по невиплаті ОСОБА_1 в повному обсязі державної соціальної допомоги як дитині війни за період з 12.04.2010 року по 01.09.2010 року включно відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» в розмірі 30% надбавки до пенсії.
Зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в Шаргородському районі Вінницької області провести перерахунок ОСОБА_1 пенсії згідно ст.. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».
В задоволенні позовних вимог в остальній частині – відмовити.
Постанова може бути оскаржена у апеляційному порядку до апеляційного адміністративного суду через Шаргородський районний суд протягом 10 днів з дня її проголошення чи отримання її копії. а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст.. 160 КАС України з дня складення її у повному обсязі.
Головуючий: