АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ВІННИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ
Р І Ш Е Н Н Я
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
14 жовтня 2010 року м. Вінниця
Колегія суддів судової палати у цивільних справах апеляційного суду Вінни-цької області в складі:
головуючої cудді Денишенко Т.О.,
суддів Матківської М.В., Луценка В.В.,
при секретарі Торбасюк О.І.,
за участю позивачок ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Вінниці, в залі судових засідань апеляцій-ного суду Вінницької області цивільну справу за позовом
ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12,ОСОБА_13 до
управління праці та соціального захисту населення Козятинської ра-
йонної державної адміністрації про стягнення недоплаченої щомісяч-
ної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного
віку за 2007 рік,
за апеляційною скаргою начальника управління праці та соціального захисту населення Козятинської райдержадміністрації Вінницької області Вечері В. на постанову Козятинського міськрайонного суду Вінницької області від 17 червня 2009 року,
В С Т А Н О В И Л А:
09 та 13 лютого 2009 року у Козятинський міськрайонний суд Вінницької області надійшли з Вінницького окружного адміністративного суду для вирі-шення по суті справи за адміністративними позовами ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_3, ОСОБА_13 до управління праці та соціального захисту населення Козятинської районної державної адміністрації про стягнення недоплаченої щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2007 рік ( а. с. 2-4, 13-15, 25-26, 37-39, 50-52, 62-64, 74-76, 87-89, 99-101, 112-114, 125-127, 137-139 ).
Ухвалою судді Козятинського міськрайонного суду Вінницької області від від 17 березня 2009 року ( а. с. 149 ) адміністративні позови ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_3, ОСОБА_13 об’єднані в одне провадження.
Постановою Козятинського міськрайонного суду Вінницької області від 17 червня 2009 року позовні вимоги задоволено частково. Стягнуто з управ-ління праці та соціального захисту населення Козятинської райдержадмініст-рації Вінницької області недоплачені кошти щомісячної державної грошової допомоги по догляду за дітьми за період з 09 липня по 31 грудня 2007 року включно на користь кожної з позивачок конкретну суму грошей ( а. с. 184-186 ).
Не погоджуючись з ухваленою постановою у справі, начальник управлін-ня праці та соціального захисту населення Козятинської райдержадміністра-ції Вечера В. апелює на неї, просить скасувати оскаржувану постанову, ухва-ливши нове рішення про відмову у позові. Апелянт посилається на порушен-ня та неправильне застосування судом норм матеріального права, неповне з’я -сування судом обставин, що мають значення для справи, невідповідність ви-сновків суду обставинам справи ( а. с. 34-38 ).
Колегія суддів, заслухавши cуддю-доповідача, дослідивши матеріали спра -ви, проаналізувавши докази в їх сукупності, перевіривши законність і об-ґрунтованість оскаржуваної судової постанови в межах доводів апеляційної скарги та вимог, заявлених у суді першої інстанції, прийшла до висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, а постанова суду пер-шої інстанції - зміні з наступних підстав.
Відповідно до п.4 ч.1 ст. 309 ЦПК України підставами для скасування рі-шення суду першої інстанції ( в даному випадку постанови ) і ухвалення но-вого рішення або зміни рішення є порушення або неправильне застосування норм матеріального чи процесуального права.
Судом першої інстанції встановлено, що позивачки є матерями малоліт-ніх дітей ( а. с. 7, 19, 31, 44, 56, 66, 78, 92, 104, 117, 130, 142 ) 2005-2007 років народження, що підтверджується копіями свідоцтв про народження, додани-ми до матеріалів справи. Згідно з довідками від 10, 13.12.2007 року, від 01, 13, 15, 19.02., 13, 17, 20.03., 21.04.2008 року №№ 55, 91, 100, 108, 174, 203, 204, 228, 327, 329, 338, 408 ( а. с. 8, 20, 30, 42, 54, 68, 80, 93, 102, 118, 131, 140 ) позивачки перебували на обліку у відповідача і отримували допомогу по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку за періоди з 01.12. 2005 року, з 01.12.2006 року, з 01.01., 01, 05.04., 01.07.2007 року по 31.12. 2007 року, 31.01., 29.02.2008 року.
Допомога по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку випла-чувалася позивачкам з врахуванням обмежень, встановлених статтею 56 За-кону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», де зазначалося, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку від-повідно до Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» здійс-нюється за рахунок коштів відповідної субвенції з державного бюджету міс-цевим бюджетам. Виплата проводиться у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90,00 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для пра -цездатних осіб, для застрахованих осіб у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Також відповідачем виконувалася постанова Кабінету Мі-ністрів України від 11.01.2007 року № 13 «Деякі питання призначення і вип.-лати допомоги сім’ям з дітьми».
Спірні правовідносини регулюються Законом України «Про державну до-помогу сім’ям з дітьми», частиною 1 статті 15 якого ( в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин ) встановлено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановлено-го законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
У судовому засіданні апеляційного суду встановлено, що всі позивачки є незастрахованими особами. Запереченнями на позовні заяви, наданими суду управлінням праці та соціального захисту населення Козятинської райдерж-адміністрації Вінницької області, змістом апеляційної скарги підтверджуєть-ся, що позивачки є особами, не застрахованими в системі загальнообов’язко-вого державного соціального страхування. Отже при вирішенні даного спору належить керуватися саме Законом України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», а не Законом України «Про загальнообов’язкове державне соціаль-не страхування у зв’язку з втратою працездатності та витратами, зумовлени-ми народженням і похованням».
Частиною 1 статті 303 ЦПК України визначено, що під час розгляду спра-ви в апеляційному порядку апеляційний суд перевіряє законність і обгрунто-ваність рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги та вимог, заявлених у суді першої інстанції.
Законом України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» від 19 гру -дня 2006 року № 489-V було зупинено на 2007 рік дію статті 15 Закону Ук-раїни «Про державну допомогу сім’ям з дітьми».
Згідно зі ст. 22 Конституції України при прийнятті нових законів або вне-сенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існу-ючих прав та свобод.
Рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року у справі № 1-29/2007 визнані неконституційними положення окремих пунктів ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», тобто з цього часу відновлено дію ч. 1 ст. 15 «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» що-до встановлення розміру допомоги по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку.
Відповідно до ч. 2 ст. 152 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втра-чають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.
Статтею 62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» затверджений прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на мі-сяць для дітей віком до 6 років у розмірі: з 01 січня - 434,00 гривні, з 01 квіт-ня - 463,00 гривні, з 01 жовтня - 470,00 гривень.
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією і законами України.
Всупереч Рішенню Конституційного Суду України та ч. 2 ст. 19 Конститу-ції України щомісячна державна грошова допомога по догляду за дітьми уп-равлінням праці та соціального захисту населення Козятинської райдержад-міністрації Вінницької області виплачувалася позивачкам не в повному обся-зі, що підтверджується довідками, вказаними вище.
Враховуючи наведене, обґрунтованим є висновок суду першої інстанції про те, що законним і справедливим рішенням буде стягнення недоплачених сум на користь позивачок за певний період 2007 року. Але, частково задово-льняючи позови, суд не послався на норму матеріального Закону, яким керу-вався під час вирішення цієї справи. Такий недолік підлягає виправленню су-дом апеляційної інстанції.
Згідно із ч.1 ст. 5 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з діть-ми» всі види державної допомоги сім'ям з дітьми, крім допомоги у зв'язку з вагітністю та пологами жінкам, зазначеним у частині другій статті 4 цього За -кону, призначають і виплачують органи соціального захисту населення за мі -сцем проживання батьків ( усиновлювачів, опікуна, піклувальника ).
Відповідно з ч. 2 ст. 1 ЦК України до майнових відносин, заснованих на ад -міністративному або іншому владному підпорядкуванні однієї сторони дру-гій стороні, цивільне законодавство не застосовується, якщо інше не встанов-лено законом.
Враховуючи наведене, приймаючи до уваги відповідні спеціальні законо-давчі акти, які підлягають застосуванню у справах із соціальних правовідно-син, що носять публічно-правовий характер, суд може, за наявності позовної вимоги, зобов’язати здійснити нарахування/перерахування та виплату належ-них сум відповідно до закону, а не ухвалювати рішення про стягнення конк-ретних сум. Через це постанова суду першої інстанції і цій частині підлягає зміні.
Відповідно до ст. 309 ЦПК України підставами для зміни рішення ( в да-ному випадку постанови ) суду першої інстанції є неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи, невідповідність висновків суду об-ставинам справи, порушення або неправильне застосування норм матеріаль-ного або процесуального права. Норми матеріального права вважаються по-рушеними або неправильно застосованими, якщо застосовано закон, який не поширюється на ці правовідносини, або не застосовано закон, який підлягав застосуванню.
Враховуючи наведене, керуючись Рішенням Конституційного Суду Украї-ни від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007 у справі № 1-29/2007 за конституцій-ним поданням 46 народних депутатів України щодо відповідності Конститу-ції України ( конституційності ) положень статей 29, 36, частини другої стат-ті 56, частини другої статті 62, частини першої статті 66, пунктів 7, 9, 12, 13, 14, 23, 29, 30, 39, 41, 43-46 статті 71, статей 98, 101, 103, 111 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» ( справа про соціальні гарантії громадян ), Законом України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», ст. ст. 303, 304, 304-1, 307, 309, 313, 314, 316, 317, 319, 324 ЦПК України, колегія суддів -
В И Р І Ш И Л А:
Апеляційну скаргу начальника управління праці та соціального захисту на -селення Козятинської райдержадміністрації Вінницької області Вечері В. за-довольнити частково.
Постанову Козятинського міськрайонного суду Вінницької області від 17 червня 2009 року змінити, виклавши її резолютивну частину в такій редакції:
«Позови задоволити частково.
Зобов’язати управління праці та соціального захисту населення Козятин-ської райдержадміністрації Вінницької області перерахувати на користь ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_3, ОСОБА_13 допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, передбачену ч. 1 ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», виходячи з розмірів прожитково-го мінімуму на одну особу в розрахунку на місяць для дітей віком до 6 років, встановлених Законом України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», за період з 09 липня по 31 грудня 2007 року включно з врахуванням ра-ніше здійснених виплат.
В іншій частині позовних вимог відмовити.
Стягнути з управління праці та соціального захисту населення Козятинсь-кої райдержадміністрації Вінницької області державне мито в сумі 612,00 гри -вень за вирішення справи судом першої інстанції, 306,00 гривень державно-го мита за перегляд справи за апеляційною скаргою на реквізити: отримувач - міський бюджет м. Вінниці, код ЗКПО 34701167, банк одержувача - УДК у Вінницькій області, МФО 802015, р/р № 31412537700002».
Рішення апеляційного суду набирає законної сили з моменту його прого-лошення, є остаточним і оскарженню в касаційному порядку не підлягає.
Головуюча:
Судді: