Справа № 2-а-1189/10 р
П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
22 листопада 2010 року Замостянський районний суд м. Вінниці
в складі: головуючого - судді Воробйова В.В.,
при секретарі Панчук О.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Вінниці адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України у Замостянському районі м.Вінниці про перерахунок пенсії, -
ВСТАНОВИВ :
Позивач звернулась до суду з позовом до Управління пенсійного фонду України у Замостянському районі м.Вінниці про перерахунок пенсії .
Свої позовні вимоги позивач мотивує тим, що вона з 10.02.1995 року отримує державну пенсію за віком, призначену їй Управлінням пенсійного фонду України в Замостянському районі м. Вінниці. Після призначення пенсії позивач продовжував працювати. 12.01.2010 року вона написала заяву про перерахунок пенсії з більшого стажу роботи та заробітної плати, та надала усі необхідні документи.
Перерахунок було проведено з 01.01.2010 року але із застосуванням показника середньої заробітної плати працівника в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за 2007 рік.
Оскільки зазначені кошти після перерахунку позивач отримала у вересні 2010 року, вона звернулась 28.09.2010 року письмово до відповідача з проханням застосувати при перерахунку пенсії показник середньої заробітної плати працівника в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, та яка відповідно до закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, тобто за 2009 рік.
Управлінням пенсійного фонду України в Замостянському районі м.Вінниці, листом № 2675/06-32/02 від 11.10.2010 року, було відмовлено застосувати показник заробітної плати за 2009 рік при перерахуванні позивачу пенсії, посилаючись на те, що перерахунок пенсії, відповідно до підпункту 3, пункту 11 Постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530, проводяться із застосуванням показника заробітної плати за 2007 рік, а не за минулий, як зазначено у Законі України «Про загальнообов’язкове пенсійне страхування».
У зв’язку з цим позивач була вимушена звернутися до суду із позовом за захистом своїх прав та законних інтересів,.
У судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримала з підстав, зазначених у позовній заяві, та просила суд задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.
Представник відповідача, в судовому засіданні заперечила проти позову та надала суду письмові заперечення, в своїх поясненнях посилаючись на те, що позивач отримує пенсію за віком в Управлінні Пенсійного фонду України в Замостянському районі м. Вінниці. При визначенні права на пенсію Управління керується Законом України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» № 1058 від 09.07.2003 року. В порядку статті 44 Закону позивачем було подано заяву про проведення перерахунку пенсії, відповідно до статті 42, зазначеного вище Закону.
Частиною 4 статті 42 Законом України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» (зі змінами, внесеними Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України») було передбачено проведення перерахунків пенсії з урахуванням страхового стажу, набутого після її призначення та із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, що визначається згідно статті 40 Закону.
Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року, зміни, що були внесені до статей 40, 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» в частині визначення вищезазначеного показника та порядку проведення перерахунку пенсій, були визнані неконституційними.
Таким чином, після визнання вищевказаних змін неконституційними, відновилась дія частини 4 статті42 в редакції даного Закону станом на 09.07.2007 року (тобто до внесення змін) в якій чітко зазначено, що перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія.
Крім того, вже 28 травня 2008 року Кабінетом Міністрів України була прийнята постанова № 530 «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», підпунктом 3 пункту 11, якої було встановлено, що за бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.
Але, необхідно зазначити, що вказаний пункт зазначеної постанови суперечить статті 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», оскільки даною статтею передбачені перерахунки пенсій, а статтею 40, передбачено визначення заробітної плати для призначення пенсії.
Оскільки, на сьогоднішній день питання визначення показника заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески не врегульовано законодавчо, перерахунки пенсії у 2009 та 2010 році відповідно до підпункту 3 п. 1.1 Постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року №530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» провадяться із застосуванням показника заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за 2007 рік, перерахунки пенсій у 2010 році здійснюються згідно листа Міністерства праці та соціальної політики України від 11.03.2009 року № 20/0/18/09/039 та № 4096/02-01 та підпункту 3 пункту 11 Постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530.
Тому, пенсія позивачу перерахована з врахуванням вимог законодавства, що діє на даний час.
Вислухавши пояснення сторін та дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов слід задовольнити в повному обсязі.
Так, судом встановлено, що ОСОБА_1 з 10.02.1995 року отримує державну пенсію за віком, призначену їй Управлінням пенсійного фонду України в Замостянському районі м.Вінниці. Після призначення позивач продовжувала працювати.
У порядку ст. 44 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», позивачем 07.06.2010 року було подано заяву про проведення перерахунку пенсії, відповідно до ст. 42 даного Закону, згідно якої, у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період після призначення пенсії не підлягає виключенню згідно із абзацом третім частини першої статті 40 цього Закону.
Про порушення своїх прав при перерахунку пенсії, позивач дізналась після отримання нарахованих коштів у вересні 2010 року (а.с. 11).
Позивач звернувся з відповідною заявою до відповідача, провести перерахунок, однак відповідачем відмовлено в проведенні позивачу перерахунку пенсії листом № 2675/06-32/02 від 11.10.2010 року. (а.с. 5).
Спір у сторін виник щодо застосування при перерахунку пенсії позивачу показника середньої заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за 2007 рік, а не за 2009 рік , який передував року перерахунку пенсії.
Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року, зміни, що були внесені до статей 40, 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» в частині визначення зазначеного вище показника заробітної плати та порядку проведення перерахунку пенсії були визнані неконституційними, а рішення щодо відновлення дії зазначеної норми в попередній редакції не приймалось.
Проте, 28 травня 2008 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 530, підпунктом 3 пункту 11 якої передбачено що у разі коли застрахована особа після призначення пенсії відповідно до Закону продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період після призначення пенсії не підлягає виключенню згідно із абзацом третім частини першої статті 40 цього Закону. Як на момент здійснення перерахунку позивачу, так і на момент розгляду справи судом дана постанова є чинною.
Роз’яснення, які містяться в листі Мінпраці № 20/0/18-09/039 від 11.03.2009 року і Пенсійного фонду України № 4096/02-01 від 11.03.2009 року не можуть бути взяті судом до уваги, так як він не є нормативно-правовим актом та не зареєстрований відповідно до Указу Президента України від 3 жовтня 1992 «Про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств та інших органів виконавчої влади» та Положення про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств, інших органів виконавчої влади, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28 грудня 1992 року № 731.
Посилання відповідача на те, що перерахунки пенсій у 2010 році відповідно до підпункту третього пункту 11 постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530 про «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» проводяться із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за 2007 рік, суд не приймає до уваги, оскільки:
Відповідно до Постанови Пленуму Верховного суду України № 9 від 01.11.1996 року «Про застосування Конституції України при здійсненні правосуддя», Конституція України має найвищу юридичну силу, а її норми є нормами прямої дії, суди при розгляді конкретних справ мають оцінювати зміст будь-якого закону чи іншого нормативно-правового акта з точки зору його відповідності Конституції і в усіх необхідних випадках застосовувати Конституцію як акт прямої дії.
Крім того, за конституційними нормами, виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, при здійсненні перерахунку пенсії, застосуванню підлягає розмір показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.
Згідно ст. 22 Конституції України конституційні права та свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.
З огляду на вищенаведене та відповідно до правової позиції Конституційного Суду України про недопущення звуження змісту та обсягу права громадян України, шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів, суд дійшов до висновку про задоволення вимог позивача, як обґрунтованих та таких, що знайшли своє підтвердження в ході судового розгляду.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 8, 22, 64 Конституції України, ст.ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», Постановою Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530 «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», Постановою Пленуму Верховного суду України № 9 від 1.11.1996 року «Про застосування Конституції України при здійсненні правосуддя» ст.ст. 2, 6-11, 17, 94, 158-163, 256 КАС України, суд,-
ПОСТАНОВИВ:
Позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України у Замостянському районі м.Вінниці про про перерахунок пенсії – задовольнити.
Зобов’язати Управління Пенсійного фонду України у Замостянському районі м. Вінниці провести перерахунок попереднього перерахунку пенсії ОСОБА_1 від 01.01.2010 року відповідно до норм ст. 40, ч.4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року № 1058-ІV та підпункту 3 пункту 11 Постанови Кабінету Міністрів України «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» від 28.05.2008 року №530 з врахуванням застосування показника середньої заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка враховується для обчислення пенсії за 2009 рік в розмірі 1650, 43 грн. та виплатити ОСОБА_1 різницю між перерахованою та фактично виплаченою сумою пенсії.
Постанова підлягає негайному виконанню у межах суми стягнення за один місяць.
Постанова суду може бути оскаржена через Замостянський районний суд м. Вінниці до Київського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня проголошення постанови.
Суддя: