Справа № 2-3260/10

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М       У К Р А Ї Н И

01 листопада 2010 року                                                                        м. Чернігів

Новозаводський районний суд міста Чернігова в складі:

в складі: головуючого – судді         Овсієнко Ю.К.

          при секретарі                    Драшпуль В.В.

з участю прокурора Котової Е.В., особи в інтересах якої заявлено позов - ОСОБА_1

представників відповідачів ОСОБА_2, ОСОБА_3

відповідачів      ОСОБА_4, ОСОБА_5,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду цивільну справу за позовом першого заступника прокурора м.Чернігова в інтересах ОСОБА_1 до Комунального підприємства «Ліки України» Чернігівської обласної ради, Управління праці та соціального захисту населення Деснянської районної у м. Чернігові ради, ОСОБА_4, ОСОБА_5 про визнання дій неправомірними та  зобов’язання вчинити певні дії, -

 в с т а н о в и в :

27 липня 2010 року перший заступник прокурора м. Чернігова  звернувся до суду  в інтересах ОСОБА_1  з позовом до  Комунального підприємства «Ліки України» Чернігівської обласної ради про визнання дій неправомірними та зобов’язання вчинити певні дії , свої вимоги мотивуючи тим, що 06.05.2010 року до аптеки № 77, що входить в структуру КП «Ліки України», звернувся громадянин ОСОБА_1, постраждалий внаслідок аварії на ЧАЕС 1 категорії (посвідчення НОМЕР_1), з метою безоплатного отримання ліків за 7-ми рецептами №№5130, 5132, 5131, 5133, 5129, 5128, 5134 за травень 2010 року. Однак, завідувач аптекою, ОСОБА_5, відмовилась здійснити пільговий відпуск лікарських засобів заявнику в повному обсязі, посилаючись при цьому на те, що в черзі прийнято рішення отримувати ліки лише за двома рецептами. Вважає що такі дії посадових осіб КП «Ліки України» Чернігівської обласної ради в особі працівників аптечного закладу суперечать вимогам чинного законодавства та порушують права та законні інтереси позивача ОСОБА_1 Між управлінням праці та соціального захисту населення Деснянської районної у місті ради та КП «Ліки України» Чернігівської обласної ради, укладеного договір № 2 від 14.01.2010 року по відшкодуванню коштів по безоплатному забезпеченню ліками за рецептами лікарів осіб, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи. Договором передбачено, що відпуск лікарських засобів за рецептами лікарів особам, постраждалим, внаслідок Чорнобильської катастрофи здійснюється через аптеки м. Чернігова згідно додатку № 1 до договору. Так, ОСОБА_1 перебуває на обліку в 2 поліклінічному відділенні міської лікарні № 2 Чернігівської міської ради та у відповідності до дислокації аптечних закладів КП «Ліки України Чернігівської обласної ради, проживаючих в Деснянському районі м. Чернігова, отримує лікарські засоби в аптеці № 77. За таких обставин, на думку прокурора дії відповідача щодо відмови у пільговому забезпеченні лікарськими засобами ОСОБА_1 суперечать вимогам чинного законодавства та порушують законні права позивача. Звертаючись до суду  перший заступник прокурора м. Чернігова просить в изнати дії комунального підприємства «Ліки України» Чернігівської обласної ради щодо відмови у пільговому забезпеченні лікарськими засобами ОСОБА_1 неправомірними. Зобов'язати комунальне підприємство «Ліки України» Чернігівської обласної ради здійснити пільговий відпуск ліків ОСОБА_1 за рецептами № № 5130, 5132, 5131, 5133, 5129, 5128, 5134 за травень 2010 року.  

Ухвалою суду  залучено в якості співвідповідачів по справі Управління праці та соціального захисту населення Деснянської районної у м. Чернігові ради, ОСОБА_4, ОСОБА_5

В судовому засіданні  ОСОБА_1 заявлено вимоги про позбавлення «Ліки України» права реалізації ліків для чорнобильців, а ОСОБА_5 та ОСОБА_4 заборонити працювати в сфері реалізації ліків, зобов’язання генерального директора ОСОБА_4 виплатити компенсацію за завдану моральну шкоду, виплатити компенсацію вартості не отриманих ліків по рецептам за травень, червень, липень 2010 року, зобов’язання підприємство «Ліки України»  здійснити безкоштовний відпуск ліків за рецептами за червень, липень, серпень 2010 року, виплатити грошову компенсацію еквівалентну вартості не отриманих ліків, зобов’язання підприємство «Ліки України» виплатити грошову компенсацію за завдану моральну шкоду, які ухвалою судуд роз’єднано в самостійне провадження.  

В судовому засіданні прокурор позовні вимоги збільшила, просила визнати дії комунального підприємства «Ліки України» Чернігівської обласної ради щодо відмови у пільговому забезпечення лікарськими засобами ОСОБА_1 неправомірними та зобов'язати комунальне підприємство «Ліки України» Чернігівської обласної ради здійснити пільговий відпуск ліків ОСОБА_1 за рецептами № № 5968, 5965, 5969,5966,5964 за серпень 2010 роки та № № 3840, 3837, 3836, 3835, 3839 за липень 2010 року.

Особа в інтересах якої заявлено позов - ОСОБА_1 в судовому засіданні заявлені вимоги прокурора з урахуванням збільшених підтримав та просив їх задовольнити, послався на обставини викладенні в позовній заяві. Додатково зазначив, що видача ліків проходить не рівномірно, скільки суми в чеках наданих чорнобильцями є не рівними.

Представники відповідачів в судовому засіданні позовні вимоги не визнали в їх задоволенні просили відмовити в повному обсязі, оскільки зазначили, що законодавством на даний час непередбачено порядку видачі ліків.  

Представник відповідача КП «Ліки України» в судовому засіданні позовні вимоги не визнала, пояснила, що КП «Ліки України» це комунальне госпрозрахункове підприємство, забезпечення на підставі договору, тобто  це договірні відносини, договір КП виконує в повному обсязі і не може відпустити ліки собі в збиток.

Представник відповідача УПСЗН Деснянської районної у м. Чернігові ради в судовому засіданні позовні вимоги не визнала, пояснила, що законом не визначено, хто саме має забезпечувати ліками і в якому порядку, тому УПСЗН с КП укладено договір, згідно якого визначено порядок відшкодування коштів і граничну суму. Сума визначається кошторисом управління, який залежить від обсягу бюджетного фінансування, передбаченого   законом про бюджет на відповідний рік. Управління не може вийти за межі лімітної довідки, оскільки це є порушенням і не передбачено більше коштів, а власних коштів управління не має. Управління  щомісяця перераховує кошти  КП «Ліки України» згідно календарного плану витрат що є додатком до договору, при цьому фінансується за попередні місяці за реєстрами фактично відпущених ліків, тобто відшкодовується те, що вже видано. УПСЗН не має ніякого відношення до подальшого розподілу коштів. Додатково зазначила, що до УПСЗН не пред’являють претензій прокурор і ОСОБА_1

Відповідач  ОСОБА_4 в судовому засіданні позовні вимоги не визнала, пояснила, що сума на відшкодування коштів по договору виділяється менше в 7-10 разів за потребу, ми не можемо дозволити перевитрати виділених коштів; законодавчого механізму розподілу виділених коштів не має.  

Відповідач  ОСОБА_5 в судовому засіданні позовні вимоги не визнала, пояснила, що скільки на аптеку виділено, стільки видається ліків безоплатно, більше ніж нам виділено коштів ми не можемо видати ліків.

Вислухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позовні вимоги не підлягають задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, і сторонами не заперечувалося, що ОСОБА_1, постраждалий внаслідок аварії на ЧАЕС 1 категорії згідно посвідчення НОМЕР_1, (а.с.18, 19), звертався до  аптеки № 77, що входить в структуру КП «Ліки України з метою безоплатного отримання ліків за рецептами №№ 5130, 5132, 5131, 5133, 5129, 5128, 5134 за травень 2010 року, №-№ 3840, 3837, 3836, 3835, 3839 за липень 2010 року та №-№ 5968, 5965, 5969,5966,5964 за серпень 2010 року, однак отримав безоплатно ліки лише частково.

Згідно п. 1 ч. 1 ст. 20 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» особам, віднесеним до категорії 1, надаються такі гарантовані державою компенсації та пільги: безплатне придбання ліків за рецептами лікарів.

Між Управлінням праці та соціального захисту населення Деснянської районної у м. Чернігові ради та Комунальним підприємством «Ліки України» Чернігівської міської ради було укладено договір № 2 від 14.01.2010 р. про відшкодування коштів по безоплатному забезпеченню ліками за рецептами лікарів осіб, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи. Розділом 3 цього договору врегульовано порядок розрахунків між сторонами, згідно якого управління здійснює відшкодування коштів на підставі наданого другою стороною реєстру реалізованих безоплатно ліків. Пунктом 2.3 договору № 2 від 14.01.2010 р. визначено граничну суму в межах якої УПСЗН може протягом року здійснювати відшкодування коштів за безоплатно видані громадянам ліки. (а.с. 74-76).

З метою розрахунку кошторису на 2010 рік за бюджетною програмою 090212 «Пільги на медичне обслуговування громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», відділом управління з питань соціального захисту громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи, на підставі наданої комунальним підприємством «Ліки України» Чернігівської обласної ради інформації про підвищення цін на лікарські засоби було розроблено потребу необхідних коштів на безоплатне забезпечення у 2010 році ліками за рецептами лікарів даної категорії громадян. Сума необхідних коштів склала 770542,20 грн., а потреба була надана фінансовому управлінню Деснянської районної у місті Чернігові ради.

Фінансовим управлінням Деснянської районної у місті Чернігові ради управлінню праці та соціального захисту населення Деснянської районної у місті Чернігові ради була надана лімітна довідка № 26, яка містила інформацію стосовно максимально можливого обсягу витрат на зазначені цілі. (а.с.70).

Згідно вимог абзацу 2 пункту 28 та пункту 32 Порядку складання, розгляду, затвердження та основні вимоги до виконання кошторисів бюджетних установ, затвердженого постановою Кабміну України від 28.02.2002 р. № 228, кошторис управління був приведений у відповідність з бюджетними асигнуваннями, що були доведені лімітною довідкою та затверджений головою районної у місті ради, у зв'язку з чим загальна сума коштів для відшкодування витрат на медичне забезпечення постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи, що включає в себе безкоштовне та пільгове забезпечення ліками і послуги зубопротезування, склала 255 200,00 грн.

УПСЗН Деснянської районної у м. Чернігові ради перераховує щомісяця кошти комунальному підприємству «Ліки України» Чернігівської міської ради згідно календарного плану витрат за відпущені лікарські засоби, що є додатком № 2 до договору № 2 від 14.01.2010 p. (а.с. 76 на зв.)

Згідно п.3 Постанови КМ України від 17 серпня 1998 р. N 1303 «Про впорядкування безоплатного та пільгового відпуску лікарських засобів за рецептами лікарів у разі амбулаторного лікування окремих груп населення та за певними категоріями захворювань» витрати, пов'язані з відпуском лікарських засобів безоплатно і на пільгових умовах, провадяться за рахунок загальних асигнувань, що передбачаються відповідними бюджетами на охорону здоров'я, а також коштів Фонду для здійснення заходів щодо ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та соціального захисту населення в частині безоплатного забезпечення лікарськими засобами населення відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Відповідно до п. 3.1 Правил виписування рецептів та вимог-замовлень на лікарські засоби і вироби медичного призначення, затверджених наказом Міністерства охорони здоров'я України від 19 липня 2005 р. N 360 рецепти на лікарські засоби, виписані на рецептурних бланках ф-1, дійсні протягом одного місяця з дня виписки.

Враховуючи, що безоплатне забезпечення ліками  за рецептами лікарів громадянам, віднесеним до 1 категорії, передбачене п. 1 ч. 1 ст. 20 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» відноситься до обов’язку держави, а не до обов’язку КП  «Ліки України» Чернігівської обласної ради, яке виконує функції по безоплатному забезпеченню ліками лише на підставі цивільно-правової угоди із розпорядником бюджетних коштів, в межах передбачених бюджетним фінансуванням, крім того строк дії рецептів, які видані ОСОБА_1 закінчився, тому суд приходить до висновку, що в задоволенні вимог першого заступника прокурора м. Чернігова в інтересах ОСОБА_1 про визнання неправомірними дій комунального підприємства «Ліки України» Чернігівської обласної ради щодо відмови у пільговому забезпеченні лікарськими засобами ОСОБА_1 та зобов’язання КП «Ліки України» Чернігівської обласної ради здійснити пільговий відпуск ліків ОСОБА_1 за рецептами №-№ 5130, 5132, 5131, 5133, 5129, 5128, 5134 за травень 2010 року, за серпень 2010 роки та № № 3840, 3837, 3836, 3835, 3839 за липень 2010 року слід  відмовити повністю.

Згідно приписів ст. ст.10, 11 ЦПК України справу розглянуто судом в межах заявлених вимог і на підставі доказів сторін та інших осіб, які беруть участь у справі.

Керуючись ст.ст. 10, 11, 57-61, 88, 169, 213-216, 218 ЦПК України, Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», Постановою КМ України від 17 серпня 1998 р. N 1303 «Про впорядкування безоплатного та пільгового відпуску лікарських засобів за рецептами лікарів у разі амбулаторного лікування окремих груп населення та за певними категоріями захворювань» , -

 в и р і ш и в :

 В задоволенні позову першого заступника прокурора м.Чернігова в інтересах ОСОБА_1  відмовити повністю.

Рішення може бути оскаржено до апеляційного суду Чернігівської області через Новозаводський районний суд м. Чернігова шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня проголошення рішення. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цього рішення.  

     Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано.

   Суддя                                            Ю.К.Овсієнко