УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
"19" жовтня 2010 р. справа № 2а-2215/09/1109
Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі: головуючого судді: Руденко М.А.
суддів: Сафронової С.В. Уханенка С.А.
розглянувши у письмовому провадженні в місті Дніпропетровську апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення виконкому Кіровської районної ради м. Кіровограда на постанову Кіровського районного суду м. Кіровограда від 23 листопада 2009 року по справі № 2а-2215/09/1109 за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення виконкому Кіровської районної ради м. Кіровограда про стягнення боргу з виплати державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, -
в с т а н о в и л а:
У червні 2009 року позивач звернулась до Кіровського районного суду м. Кіровограда з адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення виконкому Кіровської районної ради м. Кіровограда, в якому просила: визнати дії по нарахуванню і виплати позивачці сум допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку неправомірними; стягнути з відповідача на користь позивачки суму недоотриманої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з січня 2007року по травень 2009 року у розмірі 10984 грн. 06 коп.; зобовязати відповідача нараховувати надалі допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі, передбаченому законодавством; стягнути з відповідача на користь позивачки моральну шкоду у розмірі 1000 грн.
Постановою Кіровського районного суду м. Кіровограда від 23 листопада 2009 року адміністративний позов задоволено частково. Визнано неправомірною бездіяльність відповідача щодо не нарахування позивачці щомісячної державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірах, визначених ст.. 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми»за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року включно.
Зобов’язано відповідача донарахувати та виплатити позивачці недоотриману нею у період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року включно державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до ст.. 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми»у розмірі прожиткового мінімуму встановленого для дітей віком до 6 років на час її виплати з урахуванням вже виплачених коштів за вказаний період. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
Не погодившись з постановою суду, відповідач звернувся з апеляційною скаргою, в якій просив постанову Кіровського районного суду м. Кіровограда від 23 листопада 2009 року скасувати.
Апелянт зазначає, що судом першої інстанції неповно з’ясовані обставини, що мають значення для справи та невідповідність висновків обставинам справи.
Заперечень на апеляційну скаргу не надійшло.
Колегія суддів, перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги і заявлених позовних вимог, а також правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права, дійшла висновку, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає.
Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що позивачка має малолітню дитину –ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 (а.с.10), у зв'язку з чим знаходиться на обліку у відповідача та отримує від нього виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.
Так, відповідно до ст. 43 Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням»допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованій особі у розмірі, що встановлюється правлінням Фонду, але не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом.
Законом України «Про Державний бюджет України на 2007 рік»було встановлено наступне:
- абзац 3 частини 2 ст. 56 Закону: допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку –у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, за середньомісячним сукупним доходом сім’ї з розрахунку на одну особу за попередні 6 місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Відповідач проводив відповідні виплати до вищезазначеного порядку та розмірів.
Проте, Рішенням Конституційного суду України від 09 липня 2007 року №6-рп/2007 положення абзацу 3 частини 2 статті 56, та п.14 ст. 71 втратили чинність, як такі, що визнані неконституційними. Це рішення має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв’язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними.
На 2007 рік правлінням Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності розмір виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку не встановлювався, а постановою КМУ № 32 від 16.01.2007 року встановлено, що дана допомога у 2007 році застрахованим особам призначається органами праці та соціального захисту населення за місцем їх проживання і в II-IV кварталах ними ж і виплачується.
Таким чином, при розрахунку розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку слід керуватися ст.. 43 Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» з урахуванням Рішення Конституційного суду України від 09 липня 2007 року №6-рп/2007 –з 09.07.2007 року.
Задовольняючи позовні вимоги в частині недоплати суми за 2007 рік, суд першої інстанції не вірно застосував норми процесуального права.
Щодо вимог позивача про доплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2008 рік, колегія суддів приходить до наступного. Відповідно до положень п. 23 пп. 7 розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік»статтею 13 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми»визначено, що дана допомога виплачується і застрахованим особам, а стаття 15 була викладена в наступній редакції: «допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, за середньомісячним сукупним доходом сім’ї з розрахунку на одну особу за попередні 6 місяців, але не менше 130 гривень.
Рішенням Конституційного суду України від 22.05.2008 року № 28/2008 (№ 10-рп/2008) положення п. 23 ЗУ «Про Державний бюджет України на 2008 рік»не визнавалися неконституційними, що свідчить про їх чинність та про правомірність дій відповідача щодо нарахування і виплати позивачу допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі по 130 гривень щомісячно з січня 2008 року.
Тому суд першої інстанції правомірно відмовив в задоволенні цієї частини позовних вимог.
Щодо вимог позивача про доплату за 2009 рік, колегія суддів приходить до наступного. Вказана допомога з січня 2009 року була нарахована та сплачена в порядку та у розмірі, передбаченому діючим законодавством України, оскільки відповідно до статті 46 Закону України "Про Державний бюджет України на 2009 рік" від 26 грудня 2008 року № 835-VI допомога при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" та Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" призначається і здійснюється в розмірах і порядку, визначених Кабінетом Міністрів України. На дійсний час є чинним порядок призначення та виплати державної допомоги сім'ям з дітьми, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2001 року № 1751. Відповідно до пункту 22 зазначеного Порядку відповідно до статті 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується у розмірі, що дорівнює різниці між: з 1 січня 2008 р. - 50 відсотками, з 1 січня 2009 р. - 75 відсотками, з 1 січня 2010 р. - 100 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менш як 130 гривень.
Норми статті 46 Закону України "Про Державний бюджет України на 2009 рік" на час розгляду справ є чинними, визнані неконституційними не були.
Тому суд першої інстанції також правомірно відмовив в задоволенні цієї частини позовних вимог.
Оскільки заява відповідача щодо застосування наслідків пропуску строку звернення позивачкою до суду в матеріалах справи відсутня, а тому суд апеляційної інстанції був позбавлений їх застосувати, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції вірно встановив обставини справи, дослідив докази, дав їм належну оцінку та прийняв рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.
Відповідно ч. 1 ст. 198, ст. 200 КАС України суду апеляційної інстанції за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з дотриманням норм матеріального та процесуального права. Таким чином, колегія суддів вважає за необхідне залишити постанову Кіровського районного суду м. Кіровограда від 23 листопада 2009 року по справі № 2а-2215/09/1109 –без змін.
Керуючись ч.1 ст.198, ст.200, ст.207 КАС України колегія суддів, -
ухвалила :
Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення виконкому Кіровської районної ради м. Кіровограда на постанову Кіровського районного суду м. Кіровограда від 23 листопада 2009 року по справі № 2а-2215/09/1109 –залишити без задоволення.
Постанову Кіровського районного суду м. Кіровограда від 23 листопада 2009 року по справі № 2а-2215/09/1109 –без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту постановлення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України відповідно до ст. 212 КАС України.
Головуючий: М.А. Руденко
Суддя: С.В. Сафронова
Суддя: С.А. Уханенко