ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Справа № 2а-5059/10/1770
04 листопада 2010 р. м. Рівне
Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Махаринця Д. Є. розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом:
Управління Пенсійного фонду України в Гощанському районі Рівненської області
доВідділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань Гощанському районі
про зобов`язання вчинити певні дії та стягнення боргу,
ВСТАНОВИВ :
Позивач – Управління Пенсійного фонду України в Гощанському районі – звернувся в суд з позовом до Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Гощанському районі про зобов'язання відповідача – Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійного захворювання України в Гощанському районі вчинити дії щодо зарахування до заліку на відшкодування управлінню Пенсійного фонду України в Гощанському районі таких витрат: щомісячної державної адресної допомоги пенсіонерам, які постраждали від нещасних випадків на виробництві та професійного захворювання за січень-серпень 2010 року та витрати на виплату і доставку даної допомоги на суму 139342,47 грн.
Представник позивача до початку судового засідання подав заяву про розгляд справи без участі представника.
Відповідач в судове засідання не з’явився, подав заяву в якій просить позов розглянути без участі представника також надав суду письмове заперечення позовних вимог.
Суд вважає, що спір можливо вирішити на підставі наявних у справі доказів.
Відповідно до ч. 3 ст. 122 Кодексу адміністративного судочинства України судовий розгляд справи здійснювався в порядку письмового провадження.
Управління Пенсійного фонду України в Гощанському районі звернулося до суду з адміністративним позовом до Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Гощанському районі про зобов'язання відповідача - Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійного захворювання України в Гощанському районі вчинити дії щодо зарахування до заліку на відшкодування управлінню Пенсійного фонду України в Гощанському районі таких витрат: щомісячної державної адресної допомоги пенсіонерам, які постраждали від нещасних випадків на виробництві та професійного захворювання за січень-серпень 2010 року та витрати на виплату і доставку даної допомоги на суму 139342,47 грн.
Згідно з нормами Порядку відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві і професійних захворювань України Пенсійному фонду України витрат, пов’язаних з виплатою пенсій по інвалідності, внаслідок нещасного випадку на виробництві, або професійному захворюванні і пенсій у випадку втрати годувальника, що помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України і Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві і професійних захворювань України №5-4/4 від 04.03.2003 року, органи Пенсійного фонду щомісяця до 10 числа місяця, наступного за звітним, разом з відділенням виконавчої дирекції Фонду складають акт щомісячної звірки витрат по особових справах потерпілих, яким виплачені пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв’язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, в якому визначають загальну суму витрат. Відповідачем підписано акти щомісячної звірки за період січень-серпень 2010 року на суму 167955,97 грн., зокрема ним не визнаються суми витрат на виплату державної адресної допомоги та суми витрат з виплати та доставки вищевказаної допомоги в розмірі 139342,47 грн.
Представник відповідача позовних вимог не визнає, з мотивів, викладених в письмовому запереченні. Обґрунтовує свою позицію тим, що статтею 21 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності" №1105-ХІV від 23.09.1999 року, передбачений вичерпний перелік соціальних послуг та виплат, які здійснюються та відшкодовуються Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві. Державна адресна допомога та витрати з виплати та доставки цієї пенсії не відноситься до переліку виплат для відшкодування завданої каліцтвом шкоди. Також вказує, що Порядком відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві і професійних захворювань України Пенсійному фонду України витрат, пов’язаних з виплатою пенсій по інвалідності, внаслідок нещасного випадку на виробництві, або професійному захворюванні і пенсій у випадку втрати годувальника, що помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України і Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві і професійних захворювань України №5-4/4 від 04.03.2003 року передбачено перерахування відповідних коштів лише на центральному рівні Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду України. Тобто сторони по справі позбавлені права на проведення розрахунків на своєму рівні. На таких підставах, просить в позові відмовити.
Дослідивши письмові докази, суд приходить до висновку, що у позові слід відмовити повністю, виходячи з наступного:
На правовідносини сторін, що виникли, поширюються норми Основ законодавства України про загальнообов'язкове державне соціальне страхування №16/98-ВР від 14.01.1998 року, Закону України "Про пенсійне забезпечення" №1788-ХІІ від 05.11.1991 року, Закону України "Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності" №1105-ХІV від 23.09.1999 року, Закону України "Про страхові тарифи на загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності" №2272-ІІІ від 22.02.2001 року, постанови Кабінету Міністрів України "Деякі питання пенсійного забезпечення громадян" №265 від 26.03.2008 року, Порядку відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві і професійних захворювань України Пенсійному фонду України витрат, пов’язаних з виплатою пенсій по інвалідності, внаслідок нещасного випадку на виробництві, або професійному захворюванні і пенсій у випадку втрати годувальника, що помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України і Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві і професійних захворювань України №5-4/4 від 04.03.2003 року та зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 16.05.2003 за №376/7697.
Судом встановлено, що згідно актів щомісячної звірки за період за період січень-серпень 2010 року відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Гощанському районі не прийняло до відшкодування та підписало акти щомісячної звірки з Управлінням Пенсійного фонду України в Гощанському районі з розбіжністю в сумі 139342,47 грн. Вказана сума розбіжності складається з сум витрат, понесених Управлінням Пенсійного фонду України в Гощанському районі на виплату та доставку державної адресної допомоги.
Адресна допомога встановлена постановою Кабінету Міністрів України "Деякі питання пенсійного забезпечення громадян" №265 від 26.03.2008 року і передбачена у разі, коли щомісячний розмір пенсійних виплат не досягає в осіб, яким призначено пенсію у зв'язку з втратою годувальника, на одного непрацездатного члена сім'ї 100 %, на двох - 120 %, на трьох і більше - 150% прожиткового мінімуму, встановленого законом для осіб, які втратили працездатність, а також у разі, коли щомісячний розмір пенсійних виплат інвалідам з дитинства, дітям-інвалідам, особам, які не мають права на пенсію, та інвалідам не досягає прожиткового мінімуму, встановленого законом для осіб, які втратили працездатність, як щомісячна державна допомога до пенсії у сумі, що не вистачає до зазначених розмірів. Згідно з п.4 постанови, виплата такої адресної допомоги здійснюється за рахунок коштів, з яких виплачується пенсія або державна соціальна допомога.
Підвищення, встановлене постановою Кабінету Міністрів України „Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян” №198 від 11.03.2009 року, як різновид адресної державної допомоги, передбачено у вигляді фіксованого розміру доплати, на яку підвищується розмір пенсії, щомісячного довічного грошового утримання, державної соціальної допомоги інвалідам з дитинства, дітям-інвалідам та особам, які не мають права на пенсію.
При цьому, ні постанова Кабінету Міністрів України №265 від 26.03.2008 року, ні постанова Кабінету Міністрів України №198 від 11.03.2009 року не передбачає відшкодування Пенсійному фонду України витрат на виплату і доставку вказаних видів адресної допомоги з боку Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України.
Діючим законодавством також не передбачено відшкодування Пенсійному фонду України витрат на виплату і доставку вказаної адресної допомоги з боку Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України.
Так, стаття 21 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності" №1105-ХІV від 23.09.1999 року дає повний перелік соціальних послуг та виплат, які здійснюються Фондом соціального страхування від нещасних випадків. Державна адресна допомога, не відноситься до переліку виплат для відшкодування завданої каліцтвом шкоди, окрім того, вона не пов’язані із страховими випадками, а тому не повинна відшкодовуватись відповідачем.
Відшкодування відповідачем Пенсійному Фонду України, витрат пов’язаних з виплатою пенсій регулюється Порядком відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві і професійних захворювань України Пенсійному фонду України витрат, пов’язаних з виплатою пенсій по інвалідності, внаслідок нещасного випадку на виробництві, або професійному захворюванні і пенсій у випадку втрати годувальника, що помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, затвердженим постановою Правління Пенсійного фонду України і Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві і професійних захворювань України №5-4/4 від 04.03.2003 року та зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 16.05.2003 за № 376/7697. Однак, цим Порядком також не передбачений обов’язок Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві і професійних захворювань України відшкодовувати щомісячну державну адресну допомогу та витрати на її доставку.
Тому, Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Гощанському районі не зобов’язане включати до заліку суми витрат по виплаті адресної допомоги по особових справах потерпілих, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та відшкодовувати витрати з виплати та доставки вищевказаної пенсії.
Крім того, п.5 Порядку відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві і професійних захворювань України Пенсійному фонду України витрат, пов’язаних з виплатою пенсій по інвалідності, внаслідок нещасного випадку на виробництві, або професійному захворюванні і пенсій у випадку втрати годувальника, що помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України і Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві і професійних захворювань України №5-4/4 від 04.03.2003 року та зареєстрованому у Міністерстві юстиції України 16.05.2003 за №376/7697, передбачено, що органи Пенсійного фонду щомісяця, до 10 числа місяця, наступного за звітним, разом з відділеннями виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України складають акт щомісячної звірки за особовими справами потерпілих, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, у якому визначають загальну суму витрат, що підлягають відшкодуванню. На підставі вказаного акту Головним управлінням Пенсійного фонду та Управлінням виконавчої дирекції Фонду соціального страхування узгоджується довідка про відшкодування, згідно з якою на централізованому рівні до 25 числа місяця, наступного за звітним, Фонд соціального страхування перераховує відповідні кошти Пенсійному фонду України (п.6 та п.7 Порядку).
Таким чином, суд погоджується з доводами відповідача в тій частині, що сторони у даній, справі позбавлені права на проведення розрахунків на своєму рівні.
Крім того, відповідно до ст.71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. Позивачем не доведено обставини, на яких ґрунтуються його позовні вимоги щодо відшкодування понесених ним витрат на щомісячну державну адресну допомогу до пенсії та на її доставку в розмірі 139342,47 грн. Позивач не довів суду, що особи, які включені до списків мають право на забезпечення по страхуванню від нещасного випадку відповідно до Закону України "Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування від нещасного випаду на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності" №1105-ХІV від 23.09.1999 року, як і не довів існування обставин, за якими законодавство передбачає включення відповідних сум з виплати органами Пенсійного Фонду України до актів щомісячної звірки.
Все вищезазначене дає суду право для висновку про те, що позовні вимоги задоволенню не підлягають.
Оскільки сторони звільнені від сплати судового збору, підстав для застосування норм ст. 94 КАС України у суду немає.
Керуючись статтями 160–163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд ,–
ПОСТАНОВИВ:
Позивачу - Управлінню Пенсійного фонду України в Рівненському районі Рівненської області в задоволенні позову до Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань у м. Рівне про стягнення з відповідача - Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань у м. Рівне на користь позивача - Управління Пенсійного фонду України в Рівненському районі невідшкодовані витрати виплаченої щомісячної цільової грошової допомоги на прожиття, державної адресної допомоги, підвищення по постанові №198 від 11.03.2009 року та витрати з виплати і доставки пенсій за період з квітня 2010 року по серпень 2010 року в сумі 342 197,52 грн. - відмовити повністю.
Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Апеляційна скарга подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Львівського апеляційного адміністративного суду.
Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.
Суддя < Підпис > Махаринець Д. Є.