< Список >
Донецький окружний адміністративний суд
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
02 грудня 2010 р. Справа № 2а-4021/10/0570
час прийняття постанови: 13-35
приміщення суду за адресою: м. Донецьк, вул. 50 Гвардійської дивізії, 17
Донецький окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Соколової О.А.
суддів - Череповського Є.В.
- Лазарєва В.В.
при секретарі - Федорової А.О.
за участю
прокурора - Демидової М.В.
представника позивача - Соколової В.П.,
представника відповідача – Дорош С.Ю., Лукашкова В.А.
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Прокурора м. Донецька в інтересах держави в особі державного підприємства «Національна енергетична компанія «Укренерго» в особі відокремленого підрозділу «Держенергонагляд у Донбаському регіоні» до товариства з обмеженою відповідальністю «Будінвест-сервіс» про стягнення штрафу у розмірі 5 100,00грн. за постановою Держенергонагляду № Д-266від 25.06.09,
ВСТАНОВИВ:
У лютому 2010 року позивач звернувся до суду з позовом до товариства з обмеженою відповідальністю «Будінвест-сервіс» про стягнення штрафу у розмірі 5 100,00грн. за постановою Держенергонагляду № Д-266від 25.06.09.
В обґрунтування позову посилається на те, що відповідно до вимог Закону України «Про електроенергетику» суб’єкти господарської діяльності несуть відповідальність за правопорушення в електроенергетиці за ухилення від виконання або несвоєчасне виконання рішень чи приписів Інструкції та порушення умов ліцензій – штраф у розмірі до п’яти тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.
2 квітня 2009 року на ТОВ «Будінвест-Сервіс» державним інспектором з енергетичного нагляду проведено перевірку виконання припису Інспекції від 26.01.09 №02/18-0035 про усунення порушень законодавства про електроенергетику, щодо вказаної перевірки складено акт №02-/18-0154 від 02.04.09.Та,25 червня 2009 року прийнято постанову №Д-266 про накладання штрафу за порушення законодавства про електроенергетику на суму 5 100,00 грн. у зв’язку з невиконанням припису інспекції від 26.01.09 №02/18-0035. Суб’єкт господарської діяльності повинен був сплатити штраф протягом 30 днів з дня винесення постанови, а у разі несплати штрафу добровільно у зазначений термін він стягується у судовому порядку. До теперішнього часу штраф відповідачем не сплачено, тому просить суд стягнути з відповідача штраф у сумі 5 100,00 грн.
У судовому засіданні прокурор та представник позивача позовні вимоги підтримали у повному обсязі та просили їх задовольнити.
Представник відповідача у судовому засіданні заперечував проти задоволення позовних вимог, зазначивши, що товариство не має відношення до виконання обсягу робіт згідно припису Держенергонагляду №02/18-0035 від 26.01.09, за невиконання якого накладено штраф відповідно до постанови №Д-266 від 25.06.09, посилаючись на трьохсторонній договір №2 від 01.01.08 укладений між Красноармійською міською радою, КП «Красноармійський ЦЄЗ» та ТОВ «Будінвест-сервіс» та наказ Державного комітету України з питань житлово-комунального господарства №150 від 10.08.04 «Про затвердження примірного переліку послуг утримання будинків і споруд та прибудинкових територій та послуг з ремонту приміщень, будинків, споруд».
Заслухавши пояснення прокурора та представників сторін, повно розглянувши матеріали справи, оцінивши подані докази суд дійшов висновку про наступне.
Згідно з п. 2 ст. 121 Конституції України на органи прокуратури покладений обов’язок представляти інтереси держави у випадках, передбачених законом.
Відповідно до п.6 ч.2 ст.20 Закону України «Про прокуратуру» при виявленні порушень закону прокурор або його заступник у межах своєї компетенції мають право звертатись до суду з заявами про захист прав і законних інтересів громадян, держави, а також підприємств та інших юридичних осіб.
Статтею 36-1 Закону України «Про прокуратуру» визначено, представництво прокуратурою інтересів громадянина або держави в суді полягає у здійсненні прокурорами від імені держави процесуальних та інших дій, спрямованих на захист у суді інтересів громадянина або держави у випадках, передбачених законом.
Підставою представництва у суді інтересів держави є наявність порушень або загрози порушень економічних, політичних та інших державних інтересів внаслідок протиправних дій (бездіяльності) фізичних або юридичних осіб, що вчиняються у відносинах між ними або з державою.
Державний енергетичний нагляд за режимами споживання електричної і теплової енергії відповідно до Закону України «Про електроенергетику» здійснює Державна інспекція з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії (Держенергонагляд), яка підпорядкована безпосередньо державному підприємству «Національна енергетична компанія «Укренерго» при виконанні функцій, покладених на Держенергонагляд Положенням про державний енергетичний нагляд за режимами споживання електричної і теплової енергії, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України № 929 від 07.08.1996 року, наказом Міністерства палива та енергетики України № 422 від 03.11.2006 року «Про державний енергетичний нагляд» та діє у складі державного підприємства «Національна енергетична компанія «Укренерго» та його територіальних структурних підрозділів.
Державне підприємство «Національна енергетична компанія «Укренерго» зареєстровано як юридична особа Шевченківською районною у м. Києві державною адміністрацією 10.08.98, включено до ЄДРПОУ та має ідентифікаційний код –00100227.
«Держенергонагляд у Донбаському регіоні» є відокремленим підрозділом державного підприємства «Національна енергетична компанія «Укренерго» без права юридичної особи, включено до ЄДРПОУ, ідентифікаційний код –34190827.
Відповідач, товариство з обмеженою відповідальністю «Будінвест-сервіс» зареєстроване, як юридична особа, виконкомом Красноармійської міської ради Донецької області, включене до ЄДРПОУ, ідентифікаційний код – 34827999.
Відповідно до ст. 5 Закону України «Про електроенергетику» №575/97-ВР від 16.10.97 (далі Закон №575/97-ВР) до принципів державної політики в енергетиці належать створення умов безпечної експлуатації об’єктів електроенергетики, а також забезпечення відповідальності енергопостачальників та споживачів.
Відповідно до ч. 1 ст. 9 Закону №575/97-ВР державний нагляд в електроенергетиці здійснюють Державна інспекція з експлуатації електричних станцій і мереж та Державна інспекція з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, та інші органи, визначені законодавством України.
Частинами 5 та 6 ст. 9 Закону №575/97-ВР передбачено надання Державним інспекторам з експлуатації електричних станцій і мереж у межах своїх повноважень давати керівникам об'єктів електроенергетики приписи про усунення порушень нормативно-правових актів та застосовувати у встановленому законодавством України порядку санкції до підприємств, об'єкти електроенергетики яких підключені до об'єднаної енергетичної системи України, за порушення законодавства про електроенергетику з питань, що належать до їх компетенції.
Відповідно до ч. 3 ст. 27 Закону №575/97-ВР суб'єкти господарської діяльності несуть відповідальність за правопорушення в електроенергетиці, зокрема, за ухилення від виконання або несвоєчасне виконання рішень чи приписів Національної комісії регулювання електроенергетики України, Державної інспекції з експлуатації електричних станцій і мереж, Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії та порушення умов ліцензій - штраф у розмірі до п'яти тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.
Судом встановлено, що 26.01.09 позивачем після позапланового обстеження винесено припис №02/18-0035, зі змісту якого вбачається, що відповідачу необхідно здійснити наступні заходи, а саме:
- надати «Акт розмежування балансової належності електричних мереж та експлуатаційної відповідальності сторін» до договору №724 від 01.01.08 між Красноармійським РЕМ та TOB «Будінвест - сервіс»;
- виконати заземлення ГРЩ будинку №38 проспект Шахтобудівельників, м.Красноармійськ згідно вимог НТД;
- надати протоколи заміру опору розтікання на основних заземлювачах , заземл. магістралях та устаткуванні будинку №38 проспект Шахтобудівельників, м.Красноармійськ;
- надати паспорт на заземлювальний пристрій будинку №38 проспект Шахтобудівельників, м.Красноармійськ;
- роботи по реконструкції та ремонту електричних мереж багатоповерхових будинків виконувати згідно узгодженої документації та після виконання цих робіт оформлювати акт прийому згідно НТД;
- роботи, що проводяться персоналом сторонніх організацій в електроустановках основного Споживання, виконувати з урахуванням вимог до роботи відряджених працівників.
Судом встановлено, що 02.04.09 Державною інспекцією з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії у Донбаському регіоні Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії в Донецькій області проведена позапланова перевірка товариство з обмеженою відповідальністю «Будінвест-сервіс» з питання виконання вимог припису №02/18-0035 від 22.01.09, про що складено акт №02/18-0154. При проведені обстеження встановлено, що відповідач вимоги припису №02/18-0035 від 26.01.09 не виконав в повному обсязі.
У зв’язку з цим, 25.06.09 позивачем стосовно відповідача прийнята постанова №Д-266 про накладення штрафу за порушення законодавства про електроенергетику, зі змісту якої вбачається, що на підстав акту перевірки № 02/18-0154 від 02.04.09 за невиконання припису №02/18-0035 від 26.01.09 відбулось порушення ст. 26 Закону України «Про електроенергетику». Відповідно до ст.27 Закону України «Про електроенергетику» та ст. 31 Закону України «Про теплопостачання» на відповідача накладено штраф у розмірі 5 100,00 грн.
Зазначена постанова надіслана на адресу відповідача та отримана ним 02.07.09, що підтверджується повідомленням про вручення поштового відправлення рекомендованого листа (а.с.9).
Статтею 27 Закону №575/97-ВР передбачена відповідальність суб’єктів господарської діяльності за правопорушення в електроенергетиці, а саме, за ухилення від виконання або несвоєчасне виконання рішень чи приписів Національної комісії регулювання електроенергетики України, Державної інспекції з експлуатації електричних станцій і мереж, Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії та порушення умов ліцензій застосовується штраф у розмірі до п'яти тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.
Національна комісія регулювання електроенергетики України, державні інспектори з експлуатації електричних станцій і мереж, державні інспектори з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії на підставі акта перевірки, оформленого в установленому порядку, за наявності порушень, передбачених цією статтею, видають у межах своєї компетенції суб'єктам господарської діяльності постанови про накладення штрафів за встановленою формою. Оскарження дій щодо накладення штрафів провадиться у судовому порядку.
Відповідно до статті 31 Закону України «Про теплопостачання» суб'єкт господарювання повинен сплатити штраф у п'ятнадцятиденний термін із дня отримання постанови про його накладання. У разі несплати штрафу в зазначений строк він стягується в судовому порядку. Рішення про накладання штрафу в справах про порушення, передбачені цим Законом, може бути оскаржено в суді.
Таким чином, суб'єкт господарювання сплачує штраф за порушення законодавства в галузі електроенергетики протягом 30 днів з дня прийняття постанови (розпорядження) про його накладення, а за порушення законодавства у сфері теплопостачання - у 15-денний строк з дня прийняття постанови (розпорядження) про його накладення.
Судом встановлено, що постанова №Д-266 від 25.06.09 про накладання штрафу за порушення законодавства про електроенергетику у судовому порядку не скасована, штраф у розмірі 5 100,00 грн. до Державного бюджету України до теперішнього часу відповідачем не сплачено.
У відповідності зі статтею 124 Конституції України, юрисдикція судів поширюється на всі правовідносини, що виникають у державі, водночас частиною 2 статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади (до яких належать органи державної податкової служби) та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до п.п. 2, 3, 4 ч. 2 ст. 129 Конституції України, основними засадами судочинства є рівність усіх учасників судового процесу перед законом та судом, забезпечення доведеності вини, змагальність сторін та свобода в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Відповідно до ст. 11 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Відповідно до положень ч. 1 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.
Враховуючи вищевикладене, суд дійшов до висновку що позовні вимоги щодо стягнення штрафу у розмірі 5 100,00 грн. згідно постанови №Д-266 від 25.06.09 підлягають задоволенню.
На підставі викладеного та керуючись ст. ст. 2-15, 17-18, 33-35, 45-46, 47-51, 56-59, 69-71, 79, 86, 87, 94, 99, 104-107, 110-111, 121, 122-143, 151-154, 158, 160, 162, 163, 167, 185-186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд –
ПОСТАНОВИВ:
Позов Прокурора м. Донецька в інтересах держави в особі державного підприємства «Національна енергетична компанія «Укренерго» в особі відокремленого підрозділу «Держенергонагляд у Донбаському регіоні» до товариства з обмеженою відповідальністю «Будінвест-сервіс» про стягнення штрафу у розмірі 5 100,00грн. за постановою Держенергонагляду № Д-266від 25.06.09 задовольнити повністю.
Стягнути з товариства з обмеженою відповідальністю «Будінвест-сервіс» (85300, Донецька обл., м.Красноармійськ, пр.Шахтобудівельників, 7/23, ЄДРПОУ 34827999) на користь Державного бюджету м.Красноармійськ (р/р 31110106700060 УДК у м.Красноармійськ ДУДКУ в Донецькій області, код 21081100, МФО 834016, ЄДРПОУ 34686579) штраф у розмірі 5 100 (п’ять тисяч сто) гривень 00 коп.
Постанова постановлена у нарадчій кімнаті та проголошена її вступна та резолютивна частини у судовому засіданні 2 грудня 2010 року в присутності представників сторін. Постанова виготовлена в повному обсязі 7 грудня 2010 року.
Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня її проголошення через Донецький окружний адміністративний суд. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.
Головуючий суддя Соколова О. А.
Судді
Череповський Є.В.
Лазарєв В.В.