Справа № 2-а-1503/10
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
29 жовтня 2010 року Новоархангельський районний суд Кіровоградської області
в складі головуючого судді: Краснопольської Л.П.
при секретарі судового засідання: Лясковській О.М.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт. Новоархангельськ справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до відділу реєстрації актів цивільного стану Новоархангельського районного управління юстиції Кіровоградської області про внесення змін до актового запису про шлюб,
В С Т А Н О В И В :
Позивач звернувся до суду з позовом до відділу реєстрації актів цивільного стану Новоархангельського районного управління юстиції Кіровоградської області про внесення змін до актового запису про шлюб, зазначивши, що він є громадянином Грузії. З 2007 року постійно проживає в с. Підвисоке Новоархангельського району Кіровоградської області. 23.04.2007 року він уклав шлюб з громадянкою України ОСОБА_3. У свідоцтві про шлюб у графі “по батькові” не вказано його ім'я по батькові, оскільки для укладення шлюбу позивач пред'явив паспорт громадянина Грузії, в якому його по батькові не вказане. На Україні позивач проживає на законних підставах, про що свідчать надані ним документи, зокрема, дозвіл на імміграцію на Україну, посвідка на постійне проживання. На сьогоднішній день позивач має бажання отримати громадянство України, оформлює відповідні документи, але через відсутність по батькові у свідоцтві про шлюб, оформити всі належні документи для отримання громадянства України він не має можливості. За вказаних обставин змушений звертатись до суду з даним позовом.
Просить зобов'язати відділ РАЦС Новоархангельського районного управління юстиції внести зміни до актового запису про шлюб № 24 від 23.04.2007 року, складеного на ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_2, доповнивши по батькові — ОСОБА_1.
Позивач в судове засідання не з'явився, надав суду заяву, в якій просив справу розглянути за його відсутності, позовні вимоги підтримав, просить позов задовольнити повністю.
Відповідач — представник відділу РАЦС Новоархангельського районного управління юстиції в судове засідання не з'явився, надав суду заяву, в якій просив справу розглянути за їх відсутності, проти задоволення позовних вимог не заперечує.
Заслухавши сторони, дослідивши докази в сукупності з іншими матеріалами справи, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд вважає, що адміністративний позов підлягає задоволенню повністю з наступних підстав.
Згідно з ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень. Відповідно до ч. 2 ст. 2 КАС України до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією або законами України встановлено інший порядок судового провадження.
Оцінюючи правомірність дій та рішень органу владних повноважень, суд керується критеріями, закріпленими у ст. 2 КАС України, які певною мірою відображають принципи адміністративної процедури, які повинні дотримуватися при реалізації дискреційних повноважень владного суб'єкта.
Згідно ст. 49 ЦК України актами цивільного стану є події та дії, які нерозривно пов'язані з фізичною особою і започатковують, змінюють, доповнюють або припиняють її можливість бути суб'єктом цивільних прав та обов'язків. Державній реєстрації підлягають народження фізичної особи та її походження, громадянство, шлюб, розірвання шлюбу, зміна імені, смерть. Народження фізичної особи та її походження, шлюб, смерть підлягають обов'язковому внесенню до Державного реєстру актів цивільного стану громадян в органах юстиції в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.
У відповідності до п. 1.1 розділу 1 Положення про порядок зміни, доповнення, поновлення та анулювання актових записів цивільного стану, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 26.09.2002 року № 86/5, внесення змін, доповнень до актових записів цивільного стану, які складено в державних органах реєстрації актів цивільного стану України, у випадках, передбачених чинним законодавством, за наявності достатніх підстав і за відсутності спору між заінтересованими особами провадиться державними відділами реєстрації актів цивільного стану районних, районних у містах, міських (міст обласного значення) міськрайонних управлінь юстиції (далі - відділи реєстрації актів цивільного стану). За наявності спору між заінтересованими особами зміни в актових записах цивільного стану провадяться на підставі судового рішення.
Таким чином, державні органи РАЦС при зміні, доповненні, поновленні та анулюванні актових записів здійснюють від імені держави публічно-владні повноваження щодо державної реєстрації актів цивільного стану, зокрема, смерті.
Крім того, положеннями пункту 7 розділу VII Перехідні та прикінцеві положення КАС України, аналогічний зміст яких визначено у п. 9 розділу XI ЦПК України, передбачено, що після набрання чинності КАС України заяви у справах про відмову органу державної реєстрації актів цивільного стану внести виправлення в актовий запис цивільного стану розглядаються в порядку, встановленому цим Кодексом.
З огляду на викладене, суд вважає що між позивачем і відповідачем - суб'єктом владних повноважень наявний публічно-правовий спір, який полягає у зобов'язанні вчинити на користь позивача певні дії у сфері публічно-правових відносин, а тому дану справу належить розглядати у порядку адміністративного судочинства.
Відповідно до принципу верховенства права, зміст якого розкрито в ст. 8 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Звернення до адміністративного суду для захисту прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується. Забороняється відмова в розгляді та вирішенні адміністративної справи з мотивів неповноти, неясності, суперечливості чи відсутності законодавства, яке регулює спірні відносини.
Крім того, згідно ст. 3 Конституції України людина, її життя і здоров'я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю. Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов'язком держави. Абзацем 3 ст. 51 Конституції України визначено, що сім'я, дитинство, материнство і батьківство охороняються державою.
Нормами Положення про порядок зміни, доповнення, поновлення та анулювання актових записів цивільного стану, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 26 вересня 2002 р. N 86/5 (Положення) встановлено п. 2.1.2.9 заяви про внесення змін до актових записів цивільного стану подаються до відділу реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника. Підставою для внесення змін в актові записи цивільного стану є:
- рішення суду про визнання батьківства (материнства), усиновлення (удочеріння), про скасування раніше винесеного рішення суду про визнання батьківства, виключення відомостей про батька (матір) дитини з актового запису про народження, скасування або визнання усиновлення (удочеріння) недійсним, про визнання шлюбу недійсним, установлення неправильності в актовому записі цивільного стану та інші, у яких зазначено про внесення конкретних змін в актові записи цивільного стану, - постанова адміністративного суду;
Згідно вимог ст. 6 Закону України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану» до компетенції органів державної реєстрації актів цивільного стану відноситься проведення державної реєстрації народження фізичної особи та її походження, шлюбу, зміни імені, смерті, внесення змін до актових записів цивільного стану, поновлення та анулювання їх; формування Державного реєстру актів цивільного стану громадян і ін.
Відповідно до п. 1.1 Положення про порядок зміни, доповнення, поновлення та анулювання актових записів цивільного стану, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 26 вересня 2002 року № 86/5 (далі Положення) внесення змін, доповнень (далі - зміни) до актових записів цивільного стану, які складено в державних органах реєстрації актів цивільного стану України, у випадках, передбачених чинним законодавством, за наявності достатніх підстав і за відсутності спору між заінтересованими особами провадиться державними відділами реєстрації актів цивільного стану районних, районних у містах, міських (міст обласного значення), міськрайонних управлінь юстиції (далі - відділи реєстрації актів цивільного стану).
Внесення змін до актових записів цивільного стану проводиться відділом реєстрації актів цивільного стану за місцезнаходженням запису, який підлягає виправленню (п. 1.8 Положення). Заяви про внесення змін до актових записів цивільного стану подаються до відділу реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника.
Матеріали справи свідчать, що згідно свідоцтва про народження серії І-ГТ № НОМЕР_1 від 23.11.1972 року позивач має по батькові - ОСОБА_1 /а.с 8, 9/.
З копії паспорта громадянина Грузії, наданої позивачем /а.с. 3-4, 5-6/, вбачається, що у паспорті вказане тільки прізвище та ім'я позивача, його по батькові відсутнє.
Позивач 23.04.2007 року зареєстрував шлюб із громадянкою ОСОБА_3, що підтверджується копією свідоцтва про шлюб серії І-ОЛ № НОМЕР_2 від 23.04.2007 року /а.с. 7/. У вказане свідоцтво про шлюб не внесено по батькові позивача, так як у його паспорті такий запис теж відсутній.
Позивач має бажання прийняти громадянство України, але не може цього зробити, оскільки у свідоцтві про шлюб не вказане його по батькові. Відповідач відмовив позивачу внести доповнення до актового запису про шлюб, через що позивач звернувся до суду з даним позовом.
Таким чином, відмова відповідача у внесенні змін та доповнень, не містить достатньо обґрунтованих підстав, що суперечить п. 2.8 «Положення про порядок зміни, доповнення, поновлення та анулювання актових записів цивільного стану».
Суд дійшов висновку, що відповідач має повноваження по доповненню актових записів, якщо відомості, якими належить доповнити запис, виходять з певного кола документів.
Виходячи із норм, викладених в ст. 71 КАС України, встановлено, що за загальним правилом, що випливає з принципу змагальності, кожна сторона повинна подати докази на підтвердження обставин, на які вона посилається, або на спростування обставин, про які стверджує інша сторона. При розгляді справи щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень встановлена презумпція його винуватості. Презумпція невинуватості покладає на суб'єкта владних повноважень обов'язок аргументовано, посилаючись на докази, довести правомірність свого рішення, дії чи бездіяльності та спростувати твердження позивача про порушення його прав, свобод чи інтересів. Суб'єкт владних повноважень — відповідач у справі зобов'язаний подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справи незалежно від того на чию користь вони можуть бути використані — на користь відповідача чи навіть позивача.
Відповідно до ст. 112 КАС України у разі повного визнання відповідачем адміністративного позову і прийняття його судом приймається постанова суду про задоволення адміністративного позову.
Враховуючи вищевикладене, докази наявні в матеріалах справи, факт визнання позову відповідачем, суд приходить до висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню а порушене право - захисту, тому необхідно зобов'язати відділ реєстрації актів цивільного стану Новоархангельського районного управління юстиції внести зміни до актового запису про шлюб № 24 від 23.04.2007 року, складеного на ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_2, доповнивши по батькові — ОСОБА_1.
На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 11, 71, 72, 94, 158, 161-163, 256 КАС України, Положенням про порядок зміни, доповнення, поновлення та анулювання актових записів цивільного стану, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 26 вересня 2002 р. N 86/5, ст.ст. 122, 124, 125, 126, 127 СК України, суд,
П О С Т А Н О В И В :
Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити.
Зобов'язати відділ реєстрації актів цивільного стану Новоархангельського районного управління юстиції внести зміни до актового запису про шлюб № 24 від 23.04.2007 року, складеного на ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_2, доповнивши по батькові — ОСОБА_1.
Видати ОСОБА_1 нове свідоцтво про шлюб з урахуванням відповідних змін.
Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського адміністративного апеляційного суду через Новоархангельський районний суд протягом 10 (десяти) днів з дня її проголошення.
Суддя: (підпис)
Копія вірно:
Суддя: Л.П. Краснопольська