КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 2-а-1143/09 Головуючий у 1-й інстанції: Діброва О.В.
Суддя-доповідач: Швед Е. Ю.
ПОСТАНОВА
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
"02" грудня 2010 р. м. Київ
Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі: головуючого-судді Шведа Е.Ю., суддів Бабенка К.А. та Мельничука В.П., при секретарі Авдошині М.С., розглянувши в м. Києві у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Народицької районної державної адміністрації на постанову Народицького районного суду Житомирської області від 26 березня 2009 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення Народицької районної державної адміністрації про стягнення коштів, передбачених Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», –
В С Т А Н О В И Л А :
ОСОБА_2 звернулась до суду з позовом до Управління праці та соціального захисту населення Народицької районної державної адміністрації, в якому просила:
- стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Народицької районної державної адміністрації 40288,00 грн. доплати до заробітної плати, передбаченої ст. 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»за період з вересня 2002 року по грудень 2008 року.
Постановою Народицького районного суду Житомирської області від 26 березня 2009 року позов задоволено частково:
- визнано дії відповідача щодо виплати коштів, передбачених ст. 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»неправомірними;
- стягнуто з Управління праці та соціального захисту населення Народицької районної державної адміністрації на користь позивача за період з 01.05.2008 р. по 31.12.2008 р. до плату до пенсії, передбачену ст. 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»в сумі 8556 грн.;
- в задоволенні інших позовних вимог –відмовлено.
Не погоджуючись із постановою суду першої інстанції, відповідачем подано апеляційну скаргу з підстав порушення судом першої інстанції норм матеріального права, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції, прийняти нове рішення, яким відмовити позивачу в задоволенні позову.
Сторони, будучи належним чином повідомлені про дату, час та місце апеляційного розгляду справи, в судове засідання не з’явилися. Про причини своєї неявки суд не повідомили.
Враховуючи, що в матеріалах справи достатньо письмових доказів для правильного вирішення апеляційної скарги, а особиста участь сторін в судовому засіданні –не обов’язкова, колегія суддів у відповідності до ч. 4 ст. 196 КАС України визнала можливим проводити розгляд апеляційної скарги за відсутності представників сторін.
Згідно з ст. 41 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, постанова суду –скасуванню з ухваленням нової постанови про часткове задоволення позовних вимог, виходячи з наступного.
Відповідно до статті 198 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову постанову суду.
Суд першої інстанції, при ухваленні постанови, виходив з того, що позовні вимоги про стягнення доплати згідно з статтею 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»за проживання на території радіоактивного забруднення підлягають задоволенню з 01 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року зі стягненням 8556,00 грн.
Колегія суддів не погоджується з такими висновками суду першої інстанції та вважає, що необхідно скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нову постанову про часткове задоволення позовних вимог, виходячи з наступного.
Колегія суддів дійшла висновку про відмову в задоволенні позовних вимог за 2002-2007 роки, так як позивачем було пропущено строк звернення до суду першої інстанції, виходячи з наступного.
Так, відповідно до статті 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналась або повинна була дізнатись про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Статтею 100 КАС України передбачено, що пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна зі сторін.
Так, як вбачається з матеріалів справи, позивач звернувся до суду першої інстанції з адміністративним позовом 24 лютого 2009 року, тому колегія суддів дійшла висновку про відмову в задоволенні позовних вимог за 2002-2007 роки.
Щодо позовних вимог за 2008 рік, колегія суддів дійшла висновку про їх часткове задоволення з огляду на наступне.
Як встановлено судом першої інстанції та вбачається з матеріалів справи, позивач є особою постраждалою внаслідок Чорнобильської катастрофи 3 категорії, що підтверджується копією відповідного посвідчення, є особою працюючою (на час дії спірних правовідносин) та проживає в АДРЕСА_1, яке відповідно до постанови КМ України від за № 106 від 23.07.1991 року /додаток № 1/ віднесено до зони гарантованого добровільного відселення.
Відповідно до ч. ст. 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»(редакція від 28.12.2007 р.), громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення, провадиться доплата в порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України.
Згідно з п. 2 Постанови Кабінету Міністрів України «Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»від 26 липня 1996 р. № 836, громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення, установити доплату в таких розмірах: у зоні гарантованого добровільного відселення - 1050 тис. карбованців.
Зміни, внесені підпунктом 9 пункту 28 розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»від 28.12.2007 р., якими редакція ст. 39 була змінена, визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. № 10-рп/2008.
Згідно з вищевказаним рішенням Конституційного Суду України, положення Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення.
Рішення Конституційного Суду України у цій справі має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", визнаних неконституційними.
Згідно частини 2 статті 152 Конституції України Закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.
Таким чином з дня визнання підпункту 9 пункту 28 розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»від 28.12.2007 р. № 107-VI неконституційним, відновлюється попередня редакція ст. 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», згідно з якою, громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення, провадиться доплата в таких розмірах: у зоні гарантованого добровільного відселення - дві мінімальні заробітні плати.
За таких обставин, позивач має право на вказану доплату в розмірі двох мінімальних заробітних плат у 2008 році з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року.
Так, відповідно до статті 59 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», установити з 1 січня 2008 року розмір мінімальної заробітної плати 515 гривень, з 1 квітня 2008 року - 525 гривень, з 1 жовтня 2008 року - 545 гривень та з 1 грудня 2008 року - 605 гривень на місяць.
Таким чином, позивач має право на доплату в розмірі двох мінімальних заробітних плат з 22 травня 2008 року, виходячи з розміру мінімальної заробітної плати 525 грн. щомісячно з 01 квітня 2008 року, 545 грн. –з 01 жовтня 2007 року та 605 грн. –з 01 грудня 2008 року.
Щодо позовних вимог за період з 01 травня 2008 року по 21 травня 2008 року включно, колегія суддів не знаходить підстав для їх задоволення, оскільки вказану доплату позивач отримала у відповідності до чинного, на час виплати, законодавства.
Окрім того, обираючи спосіб захисту порушеного права позивача, колегія суддів дійшла висновку про необхідність застосування п. 2 ч. 2 ст. 162 КАС України, зобов'язання відповідача вчинити певні дії, а саме зобов’язати здійснити перерахунок та виплату доплати у відповідності до ст. 39 «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Також, колегія суддів не приймає до уваги посилання Управління праці та соціального захисту населення Народицької районної державної адміністрації, що воно не є відповідачем щодо позовних вимог про стягнення доплати згідно з ст. 39 «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а відповідач по вказаних позовних вимогах є відповідне Управління Пенсійного фонду України, з огляду на наступне.
У відповідності до п.п. 5 п. 4 порядку використання коштів державного бюджету для виконання програм, пов'язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 20 вересня 2005 р. № 936, виплата компенсацій та допомоги певних видів, передбачених Законом, проводиться центрами по нарахуванню і виплаті соціальних допомог, управліннями праці та соціального захисту населення районних (міських) держадміністрацій, виконкомів міських, районних у містах рад (далі - уповноважений орган) за місцем реєстрації громадян працюючим і непрацюючим громадянам та пенсіонерам, зокрема пенсіонерам та особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, Державної кримінально-виконавчої служби та інших структур, громадянам, що займаються підприємницькою діяльністю без утворення юридичної особи, громадянам, які працюють у громадян, що займаються підприємницькою діяльністю без утворення юридичної особи, а саме: доплата особам за роботу (службу) на території зон радіоактивного забруднення відповідно до статей 39, 40 Закону, пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 26 липня 1996 р. № 836 (ЗП України, 1996 р., № 15, ст. 411).
Таким чином, Управління праці та соціального захисту населення Народицької районної державної адміністрації є належним відповідачем по позовним вимогам про стягнення доплати згідно з ст. 39 «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
З урахуванням викладеного, колегія суддів дійшла висновку, що постанова Народицького районного суду Житомирської області від 26 березня 2009 року підлягає скасуванню, з ухваленням нової постанови про часткове задоволення позовних вимог.
Відповідно до статті 202 КАС України, підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є: неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи; порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.
Керуючись ст.ст. 41, 160, 196, 198, 202, 205, 207 КАС України, колегія суддів, –
П О С Т А Н О В И Л А :
Апеляційну скаргу відповідача –Управління праці та соціального захисту населення Народицької районної державної адміністрації на постанову Народицького районного суду Житомирської області від 26 березня 2009 року –задовольнити частково.
Постанову Народицького районного суду Житомирської області від 26 березня 2009 року –скасувати.
Ухвалити у справі нову постанову, якою позовні вимоги задовольнити частково.
Зобов’язати Управління праці та соціального захисту населення Народицької районної державної адміністрації здійснити перерахунок та виплату доплати ОСОБА_2 згідно з ст. 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», як особі, яка працює на території радіоактивного забруднення, встановивши її на рівні двох мінімальних заробітних плат, виходячи з розміру мінімальної заробітної плати 525 грн. з 22 травня 2008 року, 545 грн. з 01 жовтня 2008 року та 605 грн. з 01 грудня 2008 року щомісячно за період з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року з урахуванням виплачених коштів за вказаний період.
В іншій частині позовних вимог –відмовити.
Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.
Головуючий суддя: Е.Ю. Швед
Суддя: К.А. Бабенко
Суддя: В.П. Мельничук