Справа № 4-13/2007 року.

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ     УКРАЇНИ

24 квітня 2007 року Корсунь-Шевченківський районний суд Черкаської області в складі: головуючого - судді Савранського О.А. при секретарі - Святощик А.М. за участю прокурора Головченка Г.А., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Корсуні-Шевченківському скаргу ОСОБА_1на постанову про порушення кримінальної справи від 23 лютого 2007 року за фактом зловживання службовим становищем службовими особами Корсунь-Шевченківського районного відділу земельних ресурсів за ознаками злочину, передбаченого ст. 364 ч.2 ЮС України,

ВСТАНОВИВ:

Скаржник ОСОБА_1. подав у суд скаргу на постанову прокурора Корсунь-Шевченківського району про порушення кримінальної справи від 23 лютого 2007 року за фактом зловживання службовим становищем службовими особами Корсунь-Шевченківського районного відділу земельних ресурсів за ознаками злочину, передбаченого ст. 364 ч.2 КК України і просить її скасувати посилаючись на те, що прокурор порушуючи дану справу, зовсім не мав ніяких приводів та даних, що вказували б на наявність в діях будь-яких службових осіб Корсунь-Шевченківського районного відділу земельних ресурсів взагалі і в його діях, як виконуючого обов'язки начальника цього відділу ознак злочину, передбаченого ст. 364 ч.2 КК України.

У суді скаржник ОСОБА_1. підтримав свою скаргу.

Прокурор вважає, що зазначена постанова винесена у відповідності з вимогами КПК України і в деякій мірі є процесуальним припущенням, оскільки слідство встановить осіб, які скоїли службовий злочин.

Суд, дослідивши матеріали, на підставі яких була порушена кримінальна справа, заслухавши особу, яка подала скаргу та думку прокурора, вважає, що скарга підлягає до задоволення.

Так, згідно ст. 94 КПК України приводами до порушення кримінальної справи є:

1)  заяви або повідомлення підприємств, установ, організацій,  посадових осіб, представників влади, громадськості або окремих громадян;

2)  повідомлення представників влади, громадськості або окремих громадян, які затримали підозрювану особу на місці вчинення злочину або з поличним;

3)  явка з повинною;

4)  повідомлення, опубліковані в пресі;

5)  безпосереднє виявлення органом дізнання, слідчим, прокурором або судом ознак злочину.

Справа може бути порушена тільки в тих випадках, коли є достатні дані, які вказують на наявність ознак злочину.

У ст. 97 зазначеного Кодексу зазначено, що прокурор, слідчий, орган дізнання або суддя зобов'язані приймати заяви і повідомлення про вчинені або підготовлювані злочини, в тому числі і в справах, які не підлягають їх віданню. По заяві або повідомленню про злочин прокурор, слідчий, орган дізнання або суддя зобов'язані не пізніше триденного строку прийняти одне з таких рішень:

1)  порушити кримінальну справу;

2)  відмовити в порушенні кримінальної справи;

3)  направити заяву або повідомлення за належністю.

Коли необхідно перевірити заяву або повідомлення про злочин до порушення справи, така перевірка здійснюється прокурором, слідчим або органом дізнання в строк не більше десяти днів шляхом відібрання пояснень від окремих громадян чи посадових осіб або витребування необхідних документів.

Заява або повідомлення про злочини до порушення кримінальної справи можуть бути перевірені шляхом проведення оперативно-розшукової діяльності. Проведення визначених у законодавчих актах України окремих оперативно-розшукових заходів проводиться з дозволу суду за погодженим з прокурором поданням керівника відповідного оперативного підрозділу або його заступника. Постанова судді про надання такого дозволу виноситься і на неї може бути принесена апеляція з додержанням порядку і у випадках, передбачених статтями 177, 178 і 190 цього Кодексу.

Ст.98 цього Кодексу передбачено, що при наявності приводів і підстав, зазначених у статті 94 Кодексу, прокурор, слідчий, орган дізнання або суддя зобов'язані винести постанову про порушення кримінальної справи, вказавши приводи і підстави до порушення справи, статтю кримінального закону, за

ознаками якої порушується справа, а також дальше її спрямування. Якщо на момент порушення кримінальної справи встановлено особу, яка вчинила злочин, кримінальну справу повинно бути порушено щодо цієї особи.

У суді встановлено, що 23 лютого 2007 року прокурор Корсунь-Шевченківського району Черкаської області порушив кримінальну справу № 0910700009 за фактом зловживання службовим становищем службовими особами Корсунь-Шевченківського районного відділу земельних ресурсів за ознаками злочину, передбаченого ст. 364 ч.2 КК України, а саме: службові особи Корсунь-Шевченківського районного відділу земельних ресурсів, зловживаючи своїм службовим становищем, всупереч інтересам служби, з корисливих мотивів, в інтересах третіх осіб, 17 липня 2006 року видали державні акти на право приватної власності на землю та надали у приватну власність приватним особам земельні ділянки загальною площею 31,7534 га для ведення особистого селянського господарства, яка Черкаським науково-дослідним інститутом визнана непридатною для сільського господарського використання та розпорядженням голови Корсунь-Шевченківської райдержадмішстрації № 384 від 03 грудня 2004 року виділена під заліснення, на підставі якого за бюджетні кошти виготовлена схема заліснення даної земельної ділянки та робочий проект. В подальшому вищевказані земельні ділянки продані третій особі загальною площею 21,8886 га вартістю 182 000 грн. по кожній земельній ділянці, в результаті чого державним інтересам завдано тяжкі наслідки.

Достатніми даними, які б вказували на ознаки злочину, на думку прокурора, послужили наступні матеріали:

1.      Рішення Корсунь-Шевченківської районної ради № 3-16/V від 18 серпня 2006 року «Про виявлені факти, що мають ознаки порушення земельного законодавства і земельних прав громадян, здійснені в адміністративних межах Стеблівської селищної ради депутатом районної ради, головою райдержадмішстраіда ОСОБА_2.», яке головою районної ради не підписане.

2.      Інформація від 18 серпня 2006 року голови постійної комісії районної ради з питань охорони навколишнього середовища та врегулювання земельних відносин ОСОБА_3про виявлені факти, що мають ознаки порушення земельного законодавства і земельних прав громадян, здійснені в адміністративних межах Стеблівської селищної ради депутатом районної ради, головою райдержадмішстрації ОСОБА_2..

3.      Накладна відправку технічної документації.

4.      Копії державних актів на право власності на земельну ділянку, виданих 17 липня 2006 року на підставі розпорядження голови Корсунь-Шевченківської районної держадміністрації № 248 від 14 липня 2006 року за підписом голови Корсунь-Шевченківської районної держадміністрації ОСОБА_2. та начальника Корсунь-Шевченківського районного відділу земельних ресурсів ОСОБА_1. на ім'я громадян : ОСОБА_4., ОСОБА_5., ОСОБА_6., ОСОБА_7., ОСОБА_8., ОСОБА_9., ОСОБА_10., ОСОБА_11., ОСОБА_12., ОСОБА_13., ОСОБА_14., ОСОБА_15., ОСОБА_16., ОСОБА_17., ОСОБА_18., ОСОБА_19.

5.      Копія розпорядження голови Корсунь-Шевченківської районної держадміністрації № 248 від 14 липня 2006 року « Про передачу у приватну власність земельнихї ділянок державної власності, що розміщені за межами населенних пунктів» з додтатком .

6.      Копія розпорядження голови Черкаської ОДА № 435 від 03 жовтня 2005 року.

7.      Копія рішення президії Корсунь-Шевченківської районної ради № 44 від 22 жовтня 2003 року про внесення змін до рішення районної ради від 23 січня 2003 року № 5-1 та пояснювальної записки до цього рішення.

8.      Копія розпорядження Корсунь-Шевченківської РДА № 335 від 10 листопада 2003 року «Про перерахування коштів».

9.      Копія договору № 063 від 02 вересня 2003 року з додатками.

10.  Копія матеріалів схеми щодо визначення площ та напрямків консервації деградованих та малопродуктивних орних земель державної власності в адмінмежах Стеблівської селищної ради з додатками.

11.  Копія розпорядження голови Корсунь-Шевченківської райдержадмішстрації № 384 від 03 грудня 2004 року.

12.  Копія робочого проекту створення захисних лісових насаджень на землях державної власності площею 53,35 га в адмінмежах Стеблівської селищної ради.

13.  Копії договорів кугшш-продажу земельних ділянок, вчинених громадянами ОСОБА_20., ОСОБА_21., ОСОБА_22., ОСОБА_12., ОСОБА_13., ОСОБА_14., ОСОБА_23., ОСОБА_16., ОСОБА_24., ОСОБА_18., ОСОБА_19.

Тобто, кримінальна справа була порушена фактично на підставі того, що деякі орні землі в адмінмежах Стеблівської селищної ради планувалось законсервувати і проводилась певна робота по визначенню площ і напрямків такої консервації, що державні акти на право власності на земельні ділянки видані на ім'я

ОСОБА_4., ОСОБА_5., ОСОБА_6., ОСОБА_7., ОСОБА_8., ОСОБА_9., Гончара І.М., ОСОБА_11., ОСОБА_12., ОСОБА_13., ОСОБА_14., ОСОБА_15., ОСОБА_16., ОСОБА_17., ОСОБА_18., ОСОБА_19. підписані ОСОБА_1., як начальником Корсунь-Шевченківського районного відділу земельних ресурсів, а також на підставі даних, що частина громадян, які отримали згідно цих державних актів право власності на земельні ділянки відчужили ці земельні ділянки на користь третіх осіб.

В той же час, при порушенні кримінальної справи прокурор залишив поза увагою той факт, що згідно ст. 116 Земельного Кодексу України громадяни набувають права власності на земельні ділянки із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади, яким у даному випадку являється Корсунь-Шевченківська районна державна адміністрація. Крім того, згідно ст. 125 зазначеного Кодексу право власності на земельну ділянку виникає після одержання її власником документа, що посвідчує право власності та його державної реєстрації. Відповідно до п. 3.1 та п. 3.2 Інструкції про порядок складання, видачі, реєстрації і зберігання державних актів на право власності на земельну ділянку і право постійного користування земельною ділянкою та договорів оренди землі державні акти на право власності на земельну ділянку реєструються і видаються структурними підрозділами Центру державного земельного кадастру при Держкомземі України. Виходячи з цього, у власність земельні ділянки для ведення особистого селянського господарства шістнадцяти особам були передані не ОСОБА_1. чи іншими службовими особами Корсунь-Шевченківського районного відділу земельних ресурсів, а Корсунь-Шевченківською районною держадміністрацією згідно розпорядження її голови за Ш 248 від 14 липня 2006 року після реєстрації державних актів і видачі їх не ОСОБА_1. чи іншими службовими особами Корсунь-Шевченківського районного відділу земельних ресурсів, а службовими особами Корсунь-Шевченківського районного відділу Черкаської регіональної філії ДП "Центр державного земельного кадастру при Державному Комітеті України по земельних ресурсах", який являється самостійним підрозділом. Підписання ж державних актів на право власності на земельні ділянки ОСОБА_1., як начальником Корсунь-Шевченківського районного відділу земельних ресурсів, визначено чинним законодавством, оскільки п. 2.14 Інструкції про порядок складання, видачі, реєстрації і зберігання державних актів на право власності на земельну ділянку і право постійного користування земельною ділянкою та договорів оренди землі, затвердженої наказом Державного Комітету України по земельних ресурсах N 43 від 04 травня 1999 року передбачено, що державний акт на право власності на земельну ділянку підписується відповідним державним органом земельних ресурсів.

У постанові про порушення кримінальної справі від 23 лютого 2007 року прокурор посилається і на висновок Черкаського науково-дослідного інституту, яким надані у власність земельні ділянки непридатні для сільськогогосподарського використання. Але такий висновок відсутній. Схема ж щодо визначення площ та напрямків консервації деградованих та малопродуктивних орних земель державної власності в адмінмежах Стеблівської селищної ради з додатками свідчить про визнання економічної недоцільності використання 200,2 га орних земель в адмінмежах Стеблівської селищної ради в землеробстві та надання рекомендацій щодо подальшого їх використання під реабілітацію, сіножаті, пасовища, заліснення.

Відповідно до ст. 1 Закону України "Про особисте селянське господарство" особисте селянське господарство - це господарська діяльність, яка проводиться фізичною особою індивідуально або особами, які перебувають у сімейних чи родинних відносинах і спільно проживають, з метою задоволення особистих потреб шляхом виробництва, переробки і споживання сільськогосподарської продукції, реалізації її надлишків та надання послуг з використанням майна особистого селянського господарства, у тому числі й у сфері сільського зеленого туризму. Таким чином, ведення особистого селянського господарства не передбачає обов'язкове використання землі як орної, а допускає її використання як пасовища, сіножаті, у сфері сільського зеленого туризму.

Виходячи із змісту розпорядження голови Корсунь-Шевченківської районної держадміністрації № 384 від 03 грудня 2004 року, на яке прокурор вказує як на підставу для порушення кримінальної справи, цим розпорядженням була створена комісія з обстеження деградованих та малопродуктивних земель на місцевості і дано доручення ДП "Черкаський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою" розробити технічну документацію з консервації деградованих та малопродуктивних земель. Це обстеження передбачалось провести на території всього району і мова про виділення якихось конкретних земель під заліснення, у тому числі на території' Стеблівської селищної ради, у даному розпорядженні не йдеться.

Інших даних про те, що земельні ділянки, надані шістнадцяти особам для ведення особистого селянського господарства згідно розпорядження голови Корсунь-Шевченківської районної держадміністрації № 248 від 14 липня 2006 року на час видачі цим громадянам державних атів на право власності на землю були вже виділені та передані в установленому законодавством порядку під заліснення при порушенні кримінальної справи не було.

Крім того, із наданих суду матеріалів, які стали підставою для порушення кримінальної справи не вбачається, що на момент порушення кримінальної справи було встановлено, що ОСОБА_1., як начальником, або іншими службовими особами Корсунь-Шевченківського районного відділу земельних

ресурсів були вчинені якісь протизаконні дії, які призвели до будь-яких збитків державі. Також відсутні будь-які дані, що дії ОСОБА_1. або дії інших службових осіб відділу земельних ресурсів мали корисливі мотиви чи переслідували задоволення інтересів третіх осіб. Так, на час порушення кримінальної справи, у матеріалах дослідчої перевірки не було жодних даних про те, що ОСОБА_1. або іншим службовим особам відділу земельних ресурсів було відомо про можливий майбутній продаж земельних ділянок кимсь із шістнадцяти осіб, які отримали земельні ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства на підставі розпорядження № 248 від 14 липня 2006 року.

Крім цього, в матеріалах чітко було встановлено, що в Корсунь-Шевченківському районному відділі земельних ресурсів є тільки одна особа службова особа - на той час його начальник ОСОБА_1., яка мала відношення до підписання державних актів на право власності на земельну ділянку, в той час як справа порушена за фактом.

Таким чином, беручи до уваги вище викладене, перевіривши наявність приводів і підстав для винесення прокурором постанови від 23 лютого 2007 року за фактом зловживання службовим становищем службовими особами Корсунь-Шевченківського районного відділу земельних ресурсів за ознаками злочину, передбаченого ст. 364 ч.2 КК України, законність отримання даних, які стали підставою для їх винесення і не розглядаючи й заздалегідь вирішуючи ті питання, які вирішуються судом при розгляді справи по суті, суд приходить до висновку, що приводів і підстав для винесення даної постанови про порушення кримінальної справи на час її порушення не було, а тому ця постанова підлягає скасуванню і за відсутністю в діяннях ОСОБА_1. та інших службових осіб Корсунь-Шевченківського районного відділу земельних ресурсів складу злочинів в порушенні кримінальної справи належить відмовити.

Набрання законної сили постановою судді про скасування постанови про порушення кримінальної справи тягне за собою скасування запобіжних заходів, повернення вилучених речей та поновлення прав, щодо яких на час досудового слідства встановлювались обмеження.

Керуючись ст.ст. 6.п.2, 236-7,236-8,349 КПК України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Задовольнити скаргу ОСОБА_1на постанову про порушення кримінальної справи від 23 лютого 2007 року за фактом зловживання службовим становищем службовими особами Корсунь-Шевченківського районного відділу земельних ресурсів за ознаками злочину, передбаченого ст. 364 ч.2 КК України і вказану постанову скасувати.

Відмовити в порушенні кримінальної справи відносно ОСОБА_1. та інших службових осіб Корсунь-Шевченківського районного відділу земельних ресурсів за фактом зловживання службовим становищем службовими особами Корсунь-Шевченківського районного відділу земельних ресурсів за ознаками злочину, передбаченого ст. 364 ч.2 КК України за відсутністю в їх діяннях складу злочину.

Набрання законної сили постановою судді про скасування постанови про порушення кримінальної справи тягне за собою скасування запобіжних заходів, повернення вилучених речей та поновлення прав, щодо яких на час досудового слідства встановлювались обмеження.

Копію постанови надіслати прокурору Корсунь-Шевченківського району, особі, яка подала скаргу -ОСОБА_1..

На постанову може бути подана апеляція Апеляційному суду Черкаської області через Корсунь-Шевченківський районний суд протягом 7 діб з дня винесення, яка не зупиняє її виконання.