01.11.10 < копія >
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
21 жовтня 2010 р. Справа № 2а-12947/10/0470
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді
cуддів Ільков В.В.
Букіної Л.Є.
Рищенка А.Ю.
при секретаріБіленької О.Ю.
за участю:
представників позивача
представників відповідача Соколика О.В., Зяблова О.Є.,
Колотницького І.П.
Козака Д.А., Воздвижеського О.Л.
розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпропетровську адміністративну справу за адміністративним позовом Дніпропетровської міської організації політичної партії "Наша Україна" до Дніпропетровської міської виборчої комісії Дніпропетровської області про скасування постанови та зобов’язання вчинити певні дії, -
ВСТАНОВИВ:
19.10.2010 р. Дніпропетровська міська організація політичної партії «Наша Україна» звернулася до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до Дніпропетровської міської виборчої комісії Дніпропетровської області, в якому просить суд скасувати постанову Дніпропетровської міської виборчої комісії Дніпропетровської області № 226 від 14.10.2010 року (з урахуванням уточнених позовних вимог, які були прийняті судом).
В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що в супереч положень ч. 1 ст. 23 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» Дніпропетровська міська виборча комісія Дніпропетровської області не включила до складу дільничних виборчих комісій, утворених у межах Амур-Нижньодніпровського, Ленінського, Бабушкінського, Індустріального, Кіровського, Красногвардійського, Самарського районів м. Дніпропетровська, кандидатів в члени дільничних виборчих комісій, поданих від Дніпропетровської міської організації політичної партії «Наша Україна», які мали досвід роботи у дільничних виборчих комісіях у 2004, виборчих комісіях у 2006, виборчих комісіях у 2007, виборчих комісіях у 2010 роках. На засіданні 14.10.2010р. членами Дніпропетровської міської виборчої комісії Дніпропетровської області взагалі не розглядалось подання від Дніпропетровської міської організації політичної партії «Наша Україна» щодо кандидатур до складу дільничних виборчих комісій виборчих дільниць, не врахувала фах та досвід таких кандидатур, що привело до прийняття оскаржуваної постанови. Крім того, в порушення положень п. 7 ст. 23 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» відповідач не повідомив позивача про включення поданих кандидатур до складу дільничних виборчих комісій, також в засобах масової інформації не були опубліковані списки членів дільничних виборчих комісій, не було повідомлення щодо складу дільничних виборчих комісій також в інший спосіб (мережа Інтернет, дошка повідомлень, інші) по всім районам м. Дніпропетровська.
У судовому засіданні представники позивача підтримали уточнені позовні вимоги в повному обсязі, просили позов задовольнити.
Представник відповідача в судовому засіданні заперечив проти позову, в обґрунтування заперечень проти позову зазначив, що подання від Дніпропетровської міської організації політичної партії «Наша Україна» були прийняті Дніпропетровською міською виборчою комісією Дніпропетровської області, за результатами їх розгляду прийнято відповідне рішення. Оскільки Закон України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» не містить вимоги щодо пропорційності членів дільничної виборчої комісії від усіх політичних партій, якими було подано подання, право позивача при формуванні дільничних виборчих ніяким чином не порушене, а оскаржуване рішення прийнято у межах, у спосіб та в порядку, визначеному законодавством. Крім того, представник позивача зазначив, що оприлюднення відомостей про включення поданих позивачем кандидатур до складу відповідних виборчих дільниць було здійснено шляхом вивішування відповідного оголошення на дошці оголошень комісії.
Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши подані до суду докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному та об’єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи, суд встановив таке.
Статтею 38 Конституції України визначено, що громадяни мають право брати участь в управлінні державними справами, у всеукраїнському та місцевих референдумах, вільно обирати і бути обраними до органів державної влади та органів місцевого самоврядування.
Відповідно до преамбули Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» від 10.07.2010 року (далі - Закон від 10.07.2010 року) цей Закон визначає основні засади, організацію і порядок проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад (далі - депутати) та сільських, селищних, міських голів.
Згідно положень ч. 1 ст. 18 Закону від 10.07.2010 року для підготовки і проведення голосування та підрахунку голосів виборців районні, міські (міст обласного, республіканського в Автономній Республіці Крим значення), районні у містах Києві та Севастополі територіальні виборчі комісії не пізніш як за 30 днів до дня виборів утворюють виборчі дільниці.
Відповідно до ч. 6 ст. 23 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» територіальні виборчі комісії одночасно з утворенням відповідної дільничної виборчої комісії призначають голову, заступника голови, секретаря такої дільничної виборчої комісії з урахуванням досвіду роботи осіб у виборчих комісіях, комісіях референдуму за пропозиціями голови територіальної виборчої комісії, що утворює дільничну виборчу комісію відповідно до внесених подань.
10 жовтня 2010 року позивачем до Дніпропетровської міської ТВК було внесено подання щодо кандидатур до складу дільничних виборчих комісій виборчих дільниць, утворених у межах Амур-Нижньодніпровського, Ленінського, Бабушкінського, Індустріального, Кіровського, Красногвардійського, Самарського районів у місті Дніпропетровську.
Дніпропетровською міською ТВК постановою «Про формування складу дільничних виборчих комісій, що здійснюють підготовку та проведення місцевих виборів» від 14 жовтня 2010 року за № 226 було утворено виборчі дільниці у межах міста Дніпропетровська. Згідно цієї постанови у межах Амур-Нижньодніпровського, Ленінського, Бабушкінського, Індустріального, Кіровського, Красногвардійського, Самарського районів у місті Дніпропетровську було сформовано склад дільничних виборчих комісій, що здійснюють підготовку та проведення місцевих виборів, до складу яких, були включені кандидатури від різних політичних партій суб’єктів виборчого процесу.
Під час судового розгляду справи представником позивача було заявлено клопотання про витребування у відповідача усіх матеріалів стосовно кандидатур до включення у члени дільничних виборчих комісій, поданих до Дніпропетровської міської виборчої комісії, внесені усіма політичними партіями. Зазначене клопотання було відхилено судом з огляду на те, що інформації щодо порушення прав та законних інтересів інших політичних партій щодо включення їх кандидатур до складу дільничних виборчих комісій суду надано не було, а також відповідач в межах адміністративного судочинства діє щодо захисту своїх виборчих прав та свобод, не порушуючи права та свободи інших осіб.
Згідно з ч. 1 ст. 23 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» дільнична виборча комісія утворюється відповідною районною, міською (міста обласного, республіканського в Автономній Республіці Крим значення), районною у містах Києві та Севастополі територіальною виборчою комісією не пізніш як за 15 днів до дня виборів у складі голови, заступника голови, секретаря та інших членів комісії за поданнями місцевих організацій партій, які висунули кандидатів у депутати в багатомандатних або одномандатних мажоритарних виборчих округах, поданнями кандидатів у депутати в одномандатних виборчих округах, кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови, передбаченими частиною четвертою статті 23 Закону від 10.07.2010 року. При утворенні дільничної виборчої комісії відповідна територіальна виборча комісія своїм рішенням визначає осіб, які підлягають включенню до складу відповідної дільничної виборчої комісії, з числа кандидатур, поданих суб’єктами подання. Особи включаються до складу дільничної виборчої комісії з урахуванням досвіду роботи осіб у виборчих комісіях після колегіального обговорення та колегіальним рішенням територіальної виборчої комісії, яке приймається представниками 10 різних партій – суб’єктів виборчого процесу, що входять до складу Дніпропетровської міської виборчої комісії Дніпропетровської області.
Вищезазначені положення статті 23 Закону від 10.07.2010 року встановлюють, що саме територіальна виборча комісія визначає кількість та склад дільничної виборчої комісії незалежно від якої партії надійшло подання щодо кандидатур до складу дільничних виборчих комісій. Кожна партія - суб’єкт виборчого процесу вносить до відповідної територіальної виборчої комісії подання щодо кандидатур до складу дільничних виборчих комісій, і може впливати на процес формування і прийняття рішення щодо утворення виборчих комісії у порядку та в спосіб встановлений Законом.
Формування суб’єктного складу дільничної виборчої комісії з числа запропонованих кандидатур в члени ДВК є виключним повноваженням відповідної територіальної виборчої комісії.
Щодо посилань позивача на те, що Дніпропетровською міською територіальною виборчою комісією Дніпропетровської області не було здійснено невідкладне повідомлення позивача про включення поданих ним кандидатур до складу відповідних дільничних виборчих комісій в порушення постанови №226, то слід зазначити, що відповідно до абз.2 ч.7 ст.23 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» оприлюднення вказаних відомостей може здійснюватися у спосіб, визначений відповідною територіальною комісією, а саме шляхом вивішування інформації на дошці оголошень. На підтвердження цієї обставини було надано копії заяв щодо вивішування 15.10.2010р. на дошці оголошень Дніпропетровської міської територіальної виборчої комісії Дніпропетровської області суб’єктного складу ДВК та ознайомлення політичних партій суб’єктів - виборчого процесу щодо включення їх кандидатур до складу дільничних виборчих комісій.
У процесі судового розгляду представником позивача було зазначено, що представник Дніпропетровської міської організації політичної партії «Наша Україна» не був присутнім на засіданні Дніпропетровської міської виборчої комісії Дніпропетровської області, на якому приймалось оскаржуване рішення, в той же час позивач в обґрунтування уточнених позовних вимог вказав на факти, які відбувались на засіданні комісії і не могли бути відомі позивачу за відсутності його представника на засіданні комісії. При прийнятті оскаржуваної постанови, на засіданні територіальної комісії були присутні усі члени комісії, які відповідно до протоколу №12 від 14 жовтня 2010 року, прийняли постанову №226 одноголосно. Окремих думок членів територіальної комісії до протоколу долучено не було.
Крім того, суду була надана інформація, що, на думку позивача, у складі різних ДВК від різних політичних сил зазначені прізвища одних і тих самих осіб, однак, жодних додаткових доказів на підтвердження зазначених обставин позивачем надано не було.
Стосовно клопотання представників позивача щодо винесення окремої ухвали – судом не встановлено підстави для задоволення такого клопотання.
Відповідно до ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.
Згідно із ч.1 ст. 6 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.
У випадках, установлених законом, до суду можуть звертатись усі органи та особи, яким надано право захищати права, свободи та інтереси інших осіб.
У позовних вимогах позивач просить скасувати постанову № 226 від 14.10.2010р., яка стосується законних прав, свобод та інтересів кандидатів від інших політичних партій, які були включені до складу дільничних виборчих комісій, проте, позивач не уповноважений діяти від імені
інших політичних партій стосовно їх прав, свобод та законних інтересів, які можуть бути порушені внаслідок скасування оскаржуваної постанови. Також, зазначені підстави позивача не можуть виступати у якості підстави для скасування відповідної постанови.
З урахуванням викладеного колегія суддів вважає, що адміністративний позов не підлягає задоволенню, оскільки Дніпропетровська міська виборча комісія Дніпропетровської області при винесенні постанови №226 «Про утворення дільничних виборчих комісій», якою були утворені дільничні виборчі комісії виборчих дільниць у межах м. Дніпропетровська діяла в порядку, в межах та у спосіб, визначений нормами Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів».
Частиною 1 ст. 2 КАС України передбачено, що завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.
Представником відповідача в судовому засіданні доведено, що постанову «Про формування складу дільничних виборчих комісій, що здійснюють підготовку та проведення місцевих виборів» від 14 жовтня 2010 року за № 226 винесено на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, обґрунтовано, тобто з урахуванням всіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, адже формування суб’єктного складу ДВК є виключним повноваженням територіальної виборчої комісії.
У зв’язку з цим суд вважає за необхідне відмовити у задоволенні позову в повному обсязі.
Керуючись ст.ст. 158 - 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
ПОСТАНОВИВ:
У задоволенні адміністративного позову Дніпропетровської міської організації політичної партії «Наша Україна» до Дніпропетровської міської виборчої комісії Дніпропетровської області про скасування постанови - відмовити повністю.
Постанова суду набирає законної сили та може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду в порядку та строки, передбачені ст. 177 КАС України.
Суддя < (підпис) >
< Текст >
судді
< Список >
< Список >В.В Ільков
< Текст >
Л.Є.Букіна
А.Ю.Рищенко