ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ
Автономна Республіка Крим, 95000, м.Сімферополь, вул. К.Маркса, 18, к. 417
ПОСТАНОВА
Іменем України
03.07.2006 | Справа №2-5/9197-2006 |
Господарський суд АР Крим у складі:
Головуючого судді - Гаврилюк М.П.,
за участю: секретаря Грищенко О.В.,
представників сторін:
від позивача – Жалівцев П.М., спеціаліст-юрист; дов. № 976 від 27.06.2006р.
від відповідачів – 1) Аметов С.Д., головний спеціаліст, дов. № 01/98 від 16.01.2006р.; 2) не з'явився.
від третьої особи – Раєвська Л.П., представник, дов. від 20.06.2006р.
прокурор – не з'явився.
у відкритому судовому засіданні, розглянувши адміністративну справу:
За позовом - Прокурору Сімферопольського району, м. Сімферополь в інтересах держави в особі Перовської сільської ради, с. Перове Сімферопольський район.
До відповідачів – 1) Фонду майна АР Крим, м. Сімферополь, 2) Представництва Фонду майна АР Крим в Сімферопольському районі, Сімферопольський район.
Третя особа – СПД Іноземцева Я.Г., Сімферопольський район.
Про визнання нечинним наказу.
Сутність спору:
Прокурор Сімферопольського району, м. Сімферополь в інтересах держави в особі Перовської сільської ради, с. Перове, Сімферопольський район звернувся до Господарського суду АР Крим з адміністративним позовом до відповідачів - Фонду майна АР Крим та Представництва Фонду майна АР Крим в Сімферопольському районі; третя особа - СПД Іноземцева Я.Г., Сімферопольський район та просить суд визнати недійсним наказ Представництва Фонду майна в Сімферопольському районі № 82 від 29 серпня 2005 року про включення до переліку об'єктів, що підлягають приватизації, та продажу об'єкту комунальної власності – будівлі дитячого садочку – ясел «Івушка».
Вимоги прокурора обґрунтовані тим, що Фондом майна АР Крим незаконно було передано майно – дитячий садочок – ясла «Івушка» у приватну власність СПД Іноземцевої Я.Г., оскільки згідно до Закону України «Про освіту» об’єкти освіти, які фінансуються з бюджету, а також підрозділи, технологічно пов’язані з учбовим процесом, не підлягають приватизації, перепрофілюванню або використанню не по призначенню.
Відповідач – Фонд майна АР Крим – письмового відзиву на позов не представив.
Відповідач – Представництво Фонду майна в Сімферопольському районі у судове засідання не з'явився, відзив на позов не представив, про причині відсутності суд не повідомив, про день слухання спору був сповіщений належним чином: рекомендованою поштою.
Третя особа – СПД Іноземцева Я.Г. надала пояснення на позов, у яких проти задоволення позовних вимог заперечує, за мотивами, що викладені у поясненнях.
Прокурор у судове засідання не з'явився.
Розглянувши в порядку ст. 138 Кодексу адміністративного судочинства України матеріали справи, дослідивши представлені докази, заслухавши у відповідності зі ст. 139 КАС України представників сторін, суд -
ВСТАНОВИВ:
Рішенням 26-ої сесії 4-го скликання Перовської селищної ради Симферопольського району АР Крим від 25.02.2005 р. було затверджено перелік об’єктів приватизації на 2005 р. у якій включено дитячий садок-ясла «Івушка».
Наказом представництва Фонду майна АР Крим у Сімферопольському районі № 82 від 29.08.2005 р., будівлю дитячого садка-ясел «Івушка» включено в перелік об’єктів, які підлягають приватизації та продажу об’єкта комунальної власності – будівлі дитячого садка «Івушка».
16.09.2005 р. СПД Іноземцева Я.Г. подала заяву про приватизацію будівлі дитячого садка –ясел «Івушка». Було проведено всі підготовчі дії з дотриманням вимог діючого законодавства України, щодо приватизації майна та Наказом представництва Фонду майна АР Крим у Сімферопольському районі № 100 від 18.10.2005 р. переможцем конкурсу по приватизації будівлі дитячого садка-ясел «Івушка», було визнано приватного підприємця Іноземцеву Я.Г.
19.10.2005 р. між Представництвом фонду майна АРК у Сімферопольському районі та СПД Іноземцевою Я. Г. був укладений договір купівлі-продажу № 6238.
Згідно з п. 1.1 Договору у власність покупцю – Іноземцевій Я.Г. передано дитячий садок, розташований за адресою – Сімферопольський район, с. Дубки, вул. Перемоги, буд. 1, який було придбано за результатами перемоги у конкурсі з продажу об’єктів, які підлягають приватизації.
У відповідності з п. 1.2 Договору право власності на об’єкт приватизації переходить з моменту сплати повністю вартості придбаного об’єкту приватизації.
Пунктом 8.1 Договору купівлі-продажу Представництво фонду майна АРК у Сімферопольському районі гарантувало, що об’єкт продажу не входить до переліку об’єктів, які не підлягають приватизації, не є проданим, переданим, заставленим, не знаходиться під арештом, судових справ щодо нього не має.
Таким чином, СПД Іноземцева Я. Г. набула право власності на будівлю дитячого садка-ясел «Івушка» (витяг з реєстру права власності на нерухоме майно № 10019014 від 06.03.2006 р.) на підставах та у порядку встановленому діючим законодавством України (ч. 1 ст. 328 Цивільного кодексу України), а тому є добросовісним набувачем вищезазначеного майна, право власності на яке ніким не заперечене та не визнано незаконним (ч. 2 ст. 328, ст. 330 Цивільного кодексу України).
Прокурор просить визнати недійсним наказ представництва Фонду майна АР Крим у Сімферопольському районі № 82 від 29.08.2005р. про включення в перелік об’єктів, які підлягають приватизації та продажу об’єкта комунальної власності – будівлі дитячого садка «Івушка». При цьому його вимоги задоволенню не підлягають, з огляду на наступне:
Відчуження майна, що є у комунальній власності, регулюється положеннями Закону України «Про приватизацію державного майна», інших законів з питань приватизації і здійснюється органами місцевого самоврядування ( ч. 4 ст. 3 ЗУ «Про приватизацію державного майна»).
У відповідності з п. 30 ч. 1 ст. 26 ЗУ «Про місцеве самоврядування» до виключної компетенції сільських, селищних, міських рад відносяться такі питання, що вирішуються на пленарних засіданнях: прийняття рішень щодо відчуження відповідно до закону комунального майна; затвердження місцевих програм приватизації, а також переліку об’єктів комунальної власності, які не підлягають приватизації; визначення доцільності, порядку та умов приватизації об’єктів права комунальної власності
Оскільки об’єктом приватизації була будівля дитячого-садку-ясел «Івушка», тобто окреме індивідуально-визначене майно, то до нього застосовуються положення Закону України від 06.03.1992 № 2171-XII «Про приватизацію невеликих державних підприємств (малу приватизацію)».
Згідно з ч. 1 ст. 7 вищезазначеного Закону України, Фонд державного майна України, Верховна Рада Автономної Республіки Крим, місцеві Ради затверджують за поданням органів приватизації переліки об'єктів, які перебувають відповідно у загальнодержавній власності, власності Автономної Республіки Крим та комунальній власності і підлягають продажу на аукціоні, за конкурсом.
Перовська сільська рада Сімферопольського району АР Крим 25.02.2005 р. на засіданні 26 сесії 4 скликання, прийняла рішення щодо включення будівлі дитячого садка-ясел «Івушка» в перелік об’єктів, які підлягають приватизації на 2005 рік.
29.08.2005 р. наказом № 82 представництва Фонду майна АР Крим в Сімферопольському районі будівля дитячого садка-ясел «Івушка», розташована за адресою вул. Перемоги, 1, с. Дубки, Сімферопольського району АР Крим, включена в перелік об’єктів, що підлягають приватизації та продажу.
Представництво ФДМ України у районі, місті є державним органом, який створюється регіональним відділенням ФДМ України і йому підпорядковується (абзац 1 п. 1 Положення про представництво Фонду державного майна України у районі, місті, затвердженого постановою КМУ від 15.06.1994 р. №412).
В питаннях приватизації майна, що перебуває у комунальній власності району і міста, представництво підзвітне відповідно районній та міській Раді народних депутатів (абзац 2 п. 1 Положення про представництво Фонду державного майна України у районі, місті, затвердженого постановою КМУ від 15.06.1994 р. №412), тобто власнику майна. При цьому слід звернути увагу на те, що вищестоящий орган Фонд державного майна України не вправі скасовувати акти представництва з питань приватизації або пропонувати скасувати їх представництву.
Пунктом 3 Постанови Ради Міністрів АРК від 02.11.1995 № 325 «Питання Фонду майна Автономної Республіки Крим» визначений перелік завдань покладених на представництво Фонду майна, зокрема, організація й проведення приватизації майна, майна, що перебуває в державній власності й, приналежній Автономній Республіці Крим, розташованого на території району, міста, і майна комунальної власності (тобто, лише організація й проведення приватизації майна, а не затвердження та включення в перелік об’єктів).
Згідно п. 22 Розділу ІІІ Державної програми приватизації на 2000 – 2002 роки, затвердженої ЗУ «Про Державну програму приватизації» від 18.05.2000 року - державні органи приватизації здійснюють приватизацію об’єктів, які є в комунальній власності, якщо органами місцевого самоврядування були делеговані державним органом приватизації відповідні повноваження.
Рішенням від 25.02.2005 р. Перовська сільська рада уповноважила представництво фонду майна АР Крим у Сімферопольському районі провести приватизацію комунального майна по конкурсу відповідно до діючого законодавства.
Таким чином, саме рішенням Перовської сільської ради від 25.02.2005 р. було затверджено перелік об’єктів, які підлягають приватизації, тобто воно носить першочерговий, основний характер, а наказом № 82 представництва Фонду майна у Сімферопольському районі лише було встановлено вже затверджений факт та малося на меті прийняття до свого провадження для забезпечення організації та проведення приватизації майна, зазначеного у переліку.
Таким чином, наказ № 82 представництва Фонду майна АР Крим в Сімферопольському районі про включення в перелік об’єктів, що підлягають приватизації та продажу - будівлі дитячого садка-ясел «Івушка», розташованого за адресою вул. Перемоги, 1, с. Дубки, Сімферопольського району АР Крим, є таким, що видано на виконання рішення Перовської сільської ради, у межах наданих йому повноважень з дотриманням вимог діючого законодавства України.
Більш того, згідно з ч. 5 ст. 63 Закону України «Про освіту» об’єкти освіти і науки, що фінансуються з бюджету, а також підрозділи, технологічно пов’язані з навчальним та науковим процесом, не підлягають приватизації, перепрофілюванню або використанню не за призначенням.
Згідно з абз. 6 підп. «б» ч. 2 ст. 5 ЗУ «Про приватизацію державного майна» приватизації не підлягають об’єкти освіти, що фінансуються з державного бюджету.
Таким чином, обмеження стосовно приватизації об’єктів освіти, стосуються лише тих, які фінансуються з державного бюджету, (дія обмеження не поширюється на об’єкти освіти, які фінансуються з місцевого бюджету) і є діючими закладами освіти. Тобто, на законодавчому рівні встановлено відмінності у можливості здійснення приватизаційної процедурі в залежності від бюджету фінансування.
У відповідності з п.2 ч.1 ст. 2, ч.2 ст. 5 Бюджетного кодексу України бюджети місцевого самоврядування – бюджети територіальних громад сіл, селищ, міст та їх об’єднань.
Місцеві бюджети – бюджет Автономної Республіки Крим, обласні, районні бюджети, бюджети районів у містах та бюджети місцевого самоврядування (п.26 ч.1 ст. 2, ч. 3 ст. 5 Бюджетного кодексу України).
Пунктом 7 частиною 1 статті 87 Бюджетного кодексу України встановлено, які видатки на освіту здійснюються з Державного бюджету України:
а) загальна середня освіта: спеціалізовані школи (в том числі школи-інтернати), засновані на державній формі власності; загальноосвітні школи соціальної реабілітації;
б) професійно-технічна освіта (навчальні та інші заклади освіти, засновані на державній формі власності);
в) вищі навчальні заклади, засновані на державній формі власності;
г) після дипломна освіта (крім закладів і заходів, визначених підпунктом «г» пункту 2 ст. 90 кодексу);
ґ) позашкільні навчальні заклади та заходи з позашкільної роботи з дітьми, згідно з переліком, затвердженим КМУ;
д) інші заклади та заходи в галузі освіти, що забезпечують виконання загальнодержавних функцій, згідно з переліком, затвердженим КМУ (Тобто, в даний перелік видатків, які фінансуються з Державного бюджету не входять дошкільні заклади).
Разом з тим, окремою статтею зазначено, що до видатків, які здійснюються з бюджетів сіл, селищ, міст районного значення та їх об’єднань та враховуються при визначенні обсягу міжбюджетних трансфертів, належать видатки на освіту: дошкільну освіту; загальну середню освіту (школи – дитячі садки) (п.2 ч. 1 ст. 88 Бюджетного кодексу України).
Таким чином, оскільки приватизований дитячий садок-ясла «Івушка» фінансувався за рахунок місцевого бюджету, то на нього, не поширюється заборона на приватизацію, передбачена з ч. 5 ст. 63 Закону України «Про освіту» на яку посилається Прокурор Сімферопольського району у позовної заяві.
Крім того, в перелік об’єктів, що підлягають приватизації та продажу було включено не об’єкт освіти, як цілісний комплекс з усією матеріально-технічною базою, яка належить дошкільному закладу, а лише будівля дитячого садка-ясел.
Матеріально-технічна база дошкільного навчального закладу включає будівлі, споруди, земельні ділянки, комунікації, інвентар, обладнання, транспортні засоби, службове житло та інше майно дошкільного навчального закладу належить йому на правах, визначених цим законом та іншими нормативно-правовими актами (ч. 1 ст. 38 ЗУ «Про дошкільну освіту») інші матеріальні цінності, вартість яких відображено у балансі дошкільного навчального закладу або централізованої бухгалтерії, яка обслуговує цей заклад (п. 52 Положення про дошкільний навчальний заклад, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.03.2003 р. №305).
Наказом № 82 представництва Фонду майна АР Крим в Сімферопольському районі зазначено «включити у перелік об’єктів, які підлягають приватизації і продажу об’єкта комунальної власності - будівлю дитячого садка-ясел «Івушка».
У п. 1.3. договору купівлі-продажу № 6238 від 19.10.2005 р. вказано, що відчужуваний об’єкт приватизації (дитячий садок-ясла «Івушка») загальною площею 1322,5 кв.м. розташований на землях Перовської селищної ради та складається з - основне А, ганки (10 шт.), входи у льох (2 шт.), пожежні сходи (4 шт.), а також У – вбиральня, 1-10, 1-11, 1 – мощення.
Оскільки, дія ч. 5 ст. 63 Закону України «Про освіту» поширюється лише на заклади, які пов’язані з навчальним та науковим процесом, тобто на цілісний процес, спрямований на забезпечення різнобічного розвитку дитини дошкільного віку, а тому, на приватизацію будівлі дитячого садка – ясел «Івушка» положення даної статті не поширюються.
Крім того, слід зазначити, що у Єдиному державному реєстрі дитячий садок-ясла «Івушка» не значиться (Витяг з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України № 05.3-5\1871 від 13.06.06 р.). Юридична особа є такою, що припинилася, з дати внесення до Єдиного державного реєстру запису про державну реєстрацію припинення юридичної особи (ч. 2 ст. 33 Закону України від 15.05.2003 № 755-IV «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб – підприємців».
Таким чином, дитячий-садок – ясла «Івушка» є таким, що не функціонує за призначенням, тобто, припинив свою діяльність, згідно з даними ЕДРПОУ, а тому на нього не поширюється дія ч. 5 ст. 63 Закону України «Про освіту».
Розглянувши матеріали справи, суд дійшов висновку, що підстав для задоволення позовних вимог не має.
У судовому засіданні оголошена вступна та резолютивна частини постанови. Постанова оформлена у відповідності зі ст. ст. 162, 163 КАС України та підписана 14 липня 2006 року.
З огляду на викладене та керуючись ст. ст. 161-163, 167 КАС України, суд -
ПОСТАНОВИВ :
В позові відмовити.
Сторони мають право на апеляційне оскарження даної постанови до Севастопольського апеляційного господарського суду протягом 10 днів з дня складення постанови в повному обсязі.
Постанова набирає законної сили через 10 днів після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано у відповідності зі ст. 186 КАС України.
Суддя Господарського суду
Автономної Республіки Крим Гаврилюк М.П.