КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 2а-6170/09/2670 Головуючий у 1-й інстанції: Власенкова О.О.
Суддя-доповідач: Ключкович В.Ю.
У Х В А Л А
Іменем України
"23" листопада 2010 р. м. Київ
Київський апеляційний адміністративний суд у складі:
головуючого –судді Ключковича В.Ю.,
суддів Борисюк Л.П.,
Бараненка І.І.,
при секретарі Черняк К.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Києві апеляційну скаргу дочірнього підприємства «Донбаснафтопродукт»товариства з обмеженою відповідальністю «Донбаснафтопродукт»на постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 22 липня 2009 року у справі за адміністративним позовом дочірнього підприємства «Донбаснафтопродукт»товариства з обмеженою відповідальністю «Донбаснафтопродукт»до Міністерства палива та енергетики України, державного підприємства «Енергоринок», Ленінського відділу Державної виконавчої служби Луганського міського управління юстиції про визнання незаконною бездіяльності та зобов’язання вчинити дії, -
В С Т А Н О В И В :
У липні 2009 року позивач звернувся до суду з позовом про визнання наказу Мінпаливенерго від 10 листопада 2005 року № 568 „Про затвердження переліку підприємств" нормативно-правовим актом; визнання незаконною бездіяльності Мінпаливенерго щодо неопублікування та невчинення дій стосовно реєстрації Наказу Мінпаливенерго № 568 як нормативно-правового акту; зобов'язання ДП „Енергоринок" виключити з реєстру підприємств паливно-енергетичного комплексу, які беруть участь у процедурі погашення заборгованості відповідно до Закону України „Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу", ДП „Луганськвугілля", яке внесене до цього реєстру всупереч установленому порядку, до моменту виконання наказів Господарського суду Луганської області від 15 березня 2007 року № 2/450 та від 13 квітня 2009 року № 11/93 про стягнення заборгованості з ДП „Луганськвугілля" на користь позивача; заборонити Ленінському ВДВС застосовувати пункт 15 статті 34 Закону України „Про виконавче провадження" на підставі відомостей, внесених ДП „Енергоринок" згідно з наказом Мінпаливенерго № 568 всупереч установленому законом порядку до Реєстру підприємств паливно-енергетичного комплексу, які беруть участь у процедурі погашення заборгованості відповідно до Закону України „Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу".
Постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 22 липня 2009 року в задоволенні позову відмовлено.
Не погоджуючись з судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову, якою позов задовольнити.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції –без змін з таких підстав.
Згідно з ч.1 п.1 ст. 198, ч. 1 п. 1 ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а постанову суду –без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Суд першої інстанції всебічно, повно та об’єктивно розглянув справу, правильно встановив обставини, дав правильну правову оцінку наданим доказам і прийшов до обґрунтованого висновку про відмову у задоволенні позовних вимог.
Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, позивач є кредитором ДП „Луганськвугілля".
На виконанні у Ленінському ВДВС Луганського МУЮ перебуває зведене виконавче провадження щодо виконання наказів Господарського суду Луганської області від 15 березня 2007 року №2/450 та від 13 квітня 2009 року № 11/93 про стягнення з ДП „Луганськвугілля" заборгованості на користь позивача.
Постановою державного виконавця від 24 квітня 2009 року ВП № 12408148 зведене виконавче провадження зупинено до закінчення терміну дії процедури погашення заборгованості підприємствами паливно-енергетичного комплексу, визначеного Законом України „Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу".
Листом від 12 березня 2003 року № 8-88 Ленінський ВДВС повідомив позивача, що з урахуванням змін, внесених до пункту 3.4 статті 3 названого вище Закону, процедура погашення заборгованості підприємствами паливно-енергетичного комплексу діє до 1 січня 2011 року, отже, зведене виконавче провадження про стягнення з ДП „Луганськвугілля" на користь фізичних, юридичних осіб та держави зупинено до 1 січня 2011 року.
Зведене виконавче провадження зупинено державним виконавцем відповідно до пункту 15 статті 34 Закону України „Про виконавче провадження" та з огляду на те, що підприємство боржник - ДП „Луганськвугілля" внесено в реєстр підприємств паливно-енергетичного комплексу, які беруть участь в процедурі погашення заборгованості згідно Закону України „Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу".
Законом України „Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу" (далі - Закон) врегульовано відносини, пов'язані з проведенням комплексу заходів, спрямованих на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу, визначено порядок і механізм їх участі у цих заходах та повноваження Мінпаливенерго.
Так, пунктом 3.1 статті 3 Закону визначено, що для участі у процедурі погашення заборгованості шляхом застосування механізмів, визначених цим Законом, орган управління підприємства паливно-енергетичного комплексу приймає відповідне рішення. Підприємство паливно-енергетичного комплексу, яке прийняло рішення про участь у процесі погашення заборгованості підлягає реєстрації шляхом внесення цього підприємства до Реєстру. Порядок ведення та користування даними реєстру визначається Кабінетом Міністрів України.
Пунктом 3.2. статті 3 Закону передбачено, що у разі якщо на дату подання зазначених документів стосовно підприємства паливно-енергетичного комплексу порушено справу про банкрутство або за виконавчими документами здійснюється виконавче провадження, таке підприємство, крім документів, зазначених у частині другій цієї статті, подає до розрахункового центру копії судових рішень щодо заборгованості, а також довідку, складену в довільній формі із зазначенням стадії провадження справи про банкрутство та копію плану санації, затвердженого судом.
Згідно з пунктом 3.2.4 статті 3 Закону, у разі наявності всіх необхідних підтверджувальних документів, розрахунковий центр не має права відмовити підприємству паливно-енергетичного комплексу у включенні його до переліку, що подається на затвердження до Мінпаливенерго.
Відповідно до пункту 3.2.6 статті 3 Закону Мінпаливенерго протягом п'яти днів після надання розрахунковим центром переліку підприємств паливно-енергетичного комплексу, які прийняли рішення про участь у процедурі погашення заборгованості, видає наказ про затвердження такого переліку. Наказ Мінпаливенерго є підставою для внесення до реєстру підприємств паливно-енергетичного комплексу, визначених Переліком.
Підприємство паливного-енергетичного комплексу вважається таким, що бере участь у процедурі погашення заборгованості, з дня видання наказу Мінпаливенерго про затвердження переліку підприємств паливно-енергетичного комплексу, які прийняли рішення про участь у процедурі погашення заборгованості. Документом, що підтверджує участь підприємства паливно-енергетичного комплексу у процедурі погашення заборгованості є виписка з реєстру.
На виконання вказаних положень законодавства Мінпаливенерго видано наказ від 10 листопада 2005 року № 568 „Про затвердження переліку підприємств" (далі –Наказ № 568), яким затверджено Перелік підприємств паливно-енергетичного комплексу, які прийняли рішення про участь у процедурі погашення заборгованості та відповідають вимогам пункту 1.1 статті 1 Закону.
Положенням про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств, інших органів виконавчої влади, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України № 731 від 28.12.1992 (далі - Положення) чітко визначено, які саме нормативно-правові акти підлягають державній реєстрації та надано перелік тих актів, які на державну реєстрацію не подаються.
Відповідно до підпункту «д»пункту 5 Положення на державну реєстрацію не подаються акти, спрямовані на організацію виконання рішень вищестоящих органів і власних рішень міністерств, інших органів виконавчої влади, що не мають нових правових норм.
Крім того, відповідно до статті 1 Указу Президента України від 03.10.1992 «Про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств та інших органів виконавчої влади»підлягають державній реєстрації нормативно-правові акти, які видаються міністерствами, іншими органами виконавчої влади, органами господарського управління та контролю і які зачіпають права, свободи й законні інтереси громадян або мають міжвідомчий характер.
Таким чином, оскаржуваний Наказ № 568 приймався у передбаченому законодавством порядку як адміністративно - розпорядчий акт державного органу, направлений на включення індивідуально - визначеного кола осіб до відповідного Переліку та не носить загального характеру.
До того ж, даний наказ не має міжвідомчого характеру, тобто не є обов'язковим для інших міністерств, органів виконавчої влади, а також підприємств, установ і організацій, що не входять до сфери управління органу, який видав нормативно-правовий акт.
Тому колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що Наказ № 568 спрямований на організацію виконання статі 3 Закону„Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу", а тому не підлягає державній реєстрації.
Статтею 36 Закону України „Про виконавче провадження" передбачено, що державний виконавець виносить вмотивовану постанову про зупинення виконавчого провадження з підстав, передбачених у статтях 34 і 35 цього Закону, яка затверджується начальником відповідного відділу державної виконавчої служби. Постанову про зупинення виконавчого провадження з підстав, передбачених статтею 34 цього Закону, державний виконавець виносить не пізніше наступного дня, коли йому стало відомо про такі обставини. Копія постанови надсилається у 3-денний строк сторонам та суду або іншому органу (посадовій особі), які видали виконавчий документ.
Відповідно до п.1 глави 11 Прикінцевих положень Закону „Про виконавче провадження", на строк участі підприємств паливно-енергетичного комплексу, які внесені до реєстру підприємств паливно-енергетичного комплексу та беруть участь у процедурі погашення заборгованості відповідно до Закону України „Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу", щодо таких підприємств зупиняється дія статей 4, 5 цього Закону".
Оскільки, ДП „Луганськвугілля" в установленому порядку визнано таким, що бере участь в процедурі погашення заборгованості, то сам лише факт включення його до реєстру згідно з пунктом 15 статті 34 Закону України „Про виконавче провадження" обумовлює необхідність обов'язкового зупинення виконавчого провадження щодо стягнення з цього підприємства заборгованості.
Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що позивач не довів обґрунтованості позовних вимог, а тому постанова Окружного адміністративного суду м. Києва від 22 липня 2009 року ґрунтується на повному та об’єктивному розгляді всіх обставин справи, які мають значення для вирішення спору, відповідає нормам матеріального та процесуального права, у зв’язку з чим підстав для її скасування не вбачається.
Доводи апелянта спростовуються вищенаведеним, матеріалами справи та не відповідають вимогам чинного законодавства.
Керуючись ст.ст. 160,195,198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд –
У Х В А Л И В :
Апеляційну скаргу дочірнього підприємства «Донбаснафтопродукт»товариства з обмеженою відповідальністю «Донбаснафтопродукт»–залишити без задоволення.
Постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 22 липня 2009 року –залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складення в повному обсязі шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.
Головуючий суддя Ключкович В.Ю.
Судді: Борисюк Л.П.
Бараненко І.І.
Повний текст ухвали виготовлено 26.11.2010 року