27.10.10 < копія >
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
11 жовтня 2010 р. Справа № 2а-12506/10/0470
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді
суддів Ільков В.В.
Бондар М.В.
Барановського Р.А.
при секретаріБіленька О.Ю.
за участю:
позивача
представника відповідача ОСОБА_5
Воронько О.О.
розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпропетровську адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_5 до Амур-Нижньодніпровської районної у м. Дніпропетровську виборчої комісії Дніпропетровської області про скасування рішення та зобов’язання вчинити певні дії, -
ВСТАНОВИВ:
09.10.10р. ОСОБА_5 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до Амур-Нижньодніпровської районної у місті Дніпропетровську виборчої комісії Дніпропетровської області, в якому просить суд скасувати п. 3 рішення Амур-Нижньодніпровської районної у місті Дніпропетровську виборчої комісії Дніпропетровської області № 5-11 від 04.10.2010р. «Про реєстрацію кандидатів в депутати Амур-Нижньодніпровської районної у місті Дніпропетровську ради в одномандатних мажоритарних виборчих округах» та зобов’язати Амур-Нижньодніпровську районну у місті Дніпропетровську виборчу комісію Дніпропетровської області зареєструвати ОСОБА_5 кандидатом в депутати Амур-Нижньодніпровської районної у місті Дніпропетровську ради по одномандатному мажоритарному виборчому округу № 13 від Амур-Нижньодніпровської районної організації Партії «Громадська сила» м. Дніпропетровська на виборах 31 жовтня 2010 року.
Позивач вважає, що п. 3 рішення № 5-11 від 04.10.2010р. «Про реєстрацію кандидатів в депутати Амур-Нижньодніпровської районної у місті Дніпропетровську ради в одномандатних мажоритарних виборчих округах» є незаконним, порушує його виборчі права, у зв'язку з чим підлягає скасуванню, так як 02 жовтня 2010 року о 17 год. 41 хв. він подав до Амур-Нижньодніпровської районної у місті Дніпропетровську виборчої комісії Дніпропетровської області повний пакет документів необхідних для реєстрації кандидата в депутати в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі №13 у відповідності до ст. 38 Закону України “Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів” від 10.07.2010 року.
Підставою для відмови у реєстрації позивача стало невірне оформлення документів, передбачених ст. 38 Закону України “Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів” від 10.07.2010 року.
Позивач вважає дану підставу про відмову в реєстрації кандидата помилковою, так як усі документи, надання яких передбачено положеннями ст. 38 Закону України “Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів” від 10.07.2010 року. Крім того, позивач указав, що відповідачем в рішенні про відмову було зазначено підставу «невідне оформлення документів» в той час, як така підстава відмови не передбачена положеннями вищезазначеної статті Закону України “Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів” від 10.07.2010 року.
У судовому засіданні представник позивача підтримав позовні вимоги в повному обсязі, просив позов задовольнити.
Представник відповідача в судовому засіданні заперечував проти задоволення позову та пояснив, що під час проведення перевірки поданих позивачем документів до Амур-Нижньодніпровської районної у місті Дніпропетровську виборчої комісії Дніпропетровської області було виявлено, що на Декларації про майно та доходи кандидата в депутати ОСОБА_5 відсутній підпис ОСОБА_5, з цієї підстави позивачу відмовлено в реєстрації кандидатом у депутати Амур-Нижньодніпровської районної у місті Дніпропетровську ради в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 13, про що зазначено п. 3 рішення Амур-Нижньодніпровської районної у місті Дніпропетровську виборчої комісії Дніпропетровської області № 5-11 від 04.10.2010р. «Про реєстрацію кандидатів в депутати Амур-Нижньодніпровської районної у місті Дніпропетровську ради в одномандатних мажоритарних виборчих округах».
Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши подані до суду докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному та об’єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи, суд встановив таке.
Статтею 38 Конституції України визначено, що громадяни мають право брати участь в управлінні державними справами, у всеукраїнському та місцевих референдумах, вільно обиратиі бути обраними до органів державної влади та органів місцевого самоврядування.
Відповідно до преамбули Закону України “Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів” від 10.07.2010 року (далі - Закон від 10.07.2010 року) цей Закон визначає основні засади, організацію і порядок проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад (далі - депутати) та сільських, селищних, міських голів.
Статтею 35 Закону від 10.07.2010 року встановлений загальний порядок висування кандидатів у депутати, кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови. Відповідно до ч. 1 ст. 35 Закону від 10.07.2010 року висування кандидатів у депутати в багатомандатному, одномандатному виборчому окрузі, кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови розпочинається за 34 дні та закінчується за 28 днів до дня місцевих виборів, а висування кандидатів у депутати в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі розпочинається за 30 днів і закінчується за 26 днів до дня виборів.
Згідно з ч. 2 ст. 35 Закону від 10.07.2010 року право висування кандидатів у депутати Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласної, районної, міської, в тому числі міст Києва та Севастополя, районної у місті ради реалізується виборцями у відповідних багатомандатних, одномандатних мажоритарних виборчих округах через місцеві організації партій у порядку, передбаченому цим Законом.
Відповідно до вимог частин 1 ст. 36 Закону України “Про вибори депутатів верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів”, висування кандидатів у депутати та на посаду сільського, селищного, міського голови місцевою організацією партії відбувається на підставі цього Закону, статуту політичної партії. Місцева організація партії може висунути особу, яка є членом цієї політичної партії або безпартійного громадянина. Районна організація партії може висунути: по одному кандидату в депутати у кожному одномандатному мажоритарному виборчому окрузі по виборах депутатів відповідної районної ради, міської ради міста районного значення, що входить до складу цього району згідно з існуючим адміністративно-територіальним устроєм.
Частиною 10 ст. 36 вищевказаного Закону передбачено, що про час і місце проведення зборів (конференції) з метою висування кандидатів місцева організація партії повідомляє у письмовій формі відповідну територіальну виборчу комісію не пізніш як за день до дня проведення зборів (конференції). На таких зборах (конференції) мають право бути присутніми члени відповідної територіальної виборчої комісії. Про час і місце проведення зборів (конференції) з метою висування кандидатів місцева організація партії повідомляє також засоби масової інформації. Порядок акредитації представників засобів масової інформації на таких зборах (конференції) визначає організатор заходу.
02.10.2010 року рішенням конференції Амур-Нижньодніпровської районої організації Партії «Громадська сила» м. Дніпропетровська, зареєстрованої 02.02.2010р. Дніпропетровським міським управлінням юстиції в Дніпропетровській області, свідоцтво № 539, було вирішено висунути кандидатом у депутати в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 13 з виборів депутатів Амур-Нижньодніпровської районної у м. Дніпропетровську ради Дніпропетровської області 31 жовтня 2010р. ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_1, що зафіксовано у Витязі із протоколу № 6, який міститься в матеріалах справи.
Про час і місце проведення вищезазначеної конференції з метою висування кандидатів місцева організація партії повідомила Амур-Нижньодніпровську районну у місті Дніпропетровську виборчу комісію Дніпропетровської області 01.10.2010р., що підтверджується відповідною відміткою про отримання, яка міститься на копії повідомлення.
Частиною 1 ст. 38 Закону від 10.07.2010 року закріплено, що відповідна територіальна виборча комісія реєструє кандидата в депутати, висунутого місцевою організацією партії в одномандатному, одномандатному мажоритарному виборчому окрузі, за умови пред'явлення ним документа, передбаченого частиною другою статті 3 цього Закону, та отримання комісією таких документів:
1) заяви про реєстрацію кандидата в депутати, підписаної керівником місцевої організації партії та засвідченої печаткою місцевої організації партії або організації цієї політичної партії вищого рівня;
2) копії свідоцтва про реєстрацію місцевої організації партії;
3) витягу з протоколу зборів (конференції) місцевої організації партії про висування кандидата в депутати. Витяг з протоколу повинен бути підписаний керівником місцевої організації партії та засвідчений печаткою місцевої організації партії або організації цієї політичної партії вищого рівня;
4) заяви особи про згоду балотуватися кандидатом у депутати від цієї місцевої організації партії та заяви про згоду на оприлюднення біографічних відомостей у зв'язку з участю у місцевих виборах;
5) автобіографії кандидата в депутати, що обов'язково повинна містити: прізвище, власне ім'я (усі власні імена) та по батькові (за наявності), число, місяць, рік і місце народження, громадянство, відомості про освіту, трудову діяльність, посаду, місце роботи (заняття), громадську роботу (в тому числі на виборних посадах), партійність, склад сім'ї, адресу місця проживання, контактний телефон, відомості про наявність чи відсутність судимості;
6) декларації про майно і доходи кожного кандидата в депутати за останній рік, термін звітності щодо якого минув, за формою, затвердженою Міністерством фінансів України;
7) чотири фотографії кандидата у депутати розміром 4 x 6 сантиметрів.
На підставі вищезазначеної норми 02 жовтня 2010 року о 17 годині 41 хвилин ОСОБА_5 надав до Амур-Нижньодніпровської районної у місті Дніпропетровську виборчої комісії Дніпропетровської області пакет документів для реєстрації кандидата в депутати в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 13.
Згідно Довідки №44 від 02.10.2010 року про прийняття документів Амур-Нижньодніпровської районної у місті Дніпропетровську виборчої комісії Дніпропетровської області, а ОСОБА_5 в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 13 були подані наступні документи:
1. заява про реєстрацію кандидата у депутати;
2. копія свідоцтва про реєстрацію цієї місцевої організації партії;
3. витяг з протоколу зборів (конференції) місцевої організації партії про висування кандидата у депутати від цієї місцевої організації партії.
4. заява кандидата про згоду балотуватись кандидатом у депутати від цієї місцевої організації партії та згоду на оприлюднення біографічних відомостей у зв'язку з участю у місцевих виборах;
5. автобіографія особи;
6. декларація про майно і доходи;
7. чотири фотографії кандидата розміром 4х6 сантиметрів.
Пунктом 3 рішення Амур-Нижньодніпровської районної у місті Дніпропетровську виборчої комісії Дніпропетровської області від 04 жовтня 2010 року на підставі ст.ст. 41, 44 Закону України “Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів” відмовлено в реєстрації кандидатам у депутати в одномандатних мажоритарних виборчих округах на вибори 31 жовтня 2010р. з підстав «невідного оформлення документів, передбачених статтею 38 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» у кількості 4 особи, згідно додатку № 2».
Відповідно до Додатку № 2 до рішення 5-11 від 04.10.2010р. в реєстрації кандидатам у депутати в одномандатних мажоритарних виборчих округах на вибори 31 жовтня 2010р. відмовлено: ОСОБА_5 (Амур-Нижньодніпровська районна організація Партії «Громадська сила», округ № 13), ОСОБА_8 (Амур-Нижньодніпровська районна організація Партії «Громадська сила», округ № 14), ОСОБА_9 (Амур-Нижньодніпровська районна організація Партії «Громадська сила», округ № 12), ОСОБА_10 (Амур-Нижньодніпровська районна організація Партії «Громадська сила», округ № 6).
В письмових запереченнях проти позову представник відповідача в обґрунтування прийнятого комісією рішення зазначив, що під час проведення перевірки поданих позивачем до Амур-Нижньодніпровської районної у місті Дніпропетровську виборчої комісії Дніпропетровської області було виявлено, що на Декларації про майно та доходи кандидата в депутати ОСОБА_5 відсутній підпис останнього, однак, документального підтвердження даного факту суду надано не було, а тому суд не приймає до уваги заперечення проти позову саме в цій частині. Суд вважає за необхідне зазначити, що навіть в разі підтвердження факту відсутності підпису ОСОБА_5 на про майно та доходи кандидата в депутати відповідно до положень ч. 3 ст. 43 Закону від 10.07.2010 року помилки і неточності, виявлені в декларації, не є підставою для відмови в реєстрації чи скасування реєстрації кандидата в депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови та підлягають виправленню.
У судовому засіданні представник відповідача звернув увагу суду на той факт, що у витязі із протоколу рішення конференції Амур-Нижньодніпровської районної організації Партії «Громадська сила» м. Дніпропетровська, зареєстрованої 02.02.2010р. Дніпропетровським міським управлінням юстиції в Дніпропетровській області, свідоцтво № 539, було зазначено, що конференція Амур-Нижньодніпровської районної організації Партії «Громадська сила» м. Дніпропетровська вирішила «…висунути кандидатом у депутати в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 13 з виборів депутатів Верховної Ради АРК Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 31 жовтня 2010р. як таку особу ОСОБА_5.». Даний факт підтверджується Витягом із протоколу № 6, який було досліджено судом в судовому засіданні
Позивачем було долучено до позовної заяви ксерокопію Витягу із протоколу № 6 від 02.10.2010р. відповідно до якого конференція Амур-Нижньодніпровської районної організації Партії «Громадська сила» м. Дніпропетровська вирішила «…висунути кандидатом у депутати в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 13 з виборів депутатів Амур-Нижньодніпровської районної у м. Дніпропетровську ради 31 жовтня 2010р. як таку особу ОСОБА_5.».
Суд при вирішенні справи бере до уваги саме Витяг із протоколу № 6, наданий представником відповідача з огляду на те, що на питання суду з приводу розбіжностей у змісті вищезазначених протоколів позивач нічого пояснити не зміг. Також суд враховує ту обставину, що інший протокол, ніж той, що надав представник відповідача, не може бути наявний в пакеті документів, отриманому від позивача Амур-Нижньодніпровською районною у місті Дніпропетровську виборчою комісією Дніпропетровської області.
Таким чином, в протоколі № 6 від 02.10.2010р. конференції Амур-Нижньодніпровської районної організації Партії «Громадська сила» м. Дніпропетровська не зазначено у яку саме раду висувається кандидатом у депутати позивач.
Частиною 1 ст. 2 КАС України передбачено, що завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.
Відповідно до ч. 1 ст. 44 Закону України «Про вибори депутатів верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» кандидати у депутати в одномандатному, одномандатному мажоритарному виборчому окрузі реєструються відповідною комісією.
Частиною 1 ст. 71 КАС України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.
Вищевказані факти є підставою для відмови в реєстрації кандидата в депутати відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 44 Закону України “Про вибори депутатів верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів”.
Стосовно твердження позивача щодо того, що відповідачем в рішенні про відмову було зазначено підставу «невідне оформлення документів» в той час, як така підстава відмови не передбачена положеннями вищезазначеної статті Закону України “Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів” від 10.07.2010 року, то суд не вважає дане твердження обґрунтованим, адже як пояснив судовому засіданні представник позивача у п. 3 рішення Амур-Нижньодніпровської районної у місті Дніпропетровську виборчої комісії Дніпропетровської області № 5-11 від 04.10.2010р. було допущено технічну помилку, а саме – у слові «невірного» замість букви «р» зазначено букву «б», однак, поряд з цим, в якості правового обґрунтування підстави відмови є посилання на норму Закону України “Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів”.
Відповідно до ч. 1 ст. 72 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.
Представником відповідача в судовому засіданні доведено, що п. 3 рішення Амур-Нижньодніпровської районної у місті Дніпропетровську виборчої комісії Дніпропетровської області № 5-11 від 04.10.2010р. «Про реєстрацію кандидатів в депутати Амур-Нижньодніпровської районної у місті Дніпропетровську ради в одномандатних мажоритарних виборчих округах» винесено на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, обґрунтовано, тобто з урахуванням всіх обставин, що мають значення для прийняття рішення
Суд не вбачає законних підстав для скасування п. 3 рішення Амур-Нижньодніпровської районної у місті Дніпропетровську виборчої комісії Дніпропетровської області № 5-11 від 04.10.2010р. «Про реєстрацію кандидатів в депутати Амур-Нижньодніпровської районної у місті Дніпропетровську ради в одномандатних мажоритарних виборчих округах».
У зв’язку з цим суд вважає за необхідне відмовити у задоволенні позову в повному обсязі.
Керуючись ст.ст. 158 - 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
ПОСТАНОВИВ:
У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_5 до Амур-Нижньодніпровської районної у місті Дніпропетровську виборчої комісії Дніпропетровської області про скасування рішення, зобов’язання вчинити певні дії відмовити повністю.
Постанова суду набирає законної сили та може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду в порядку та строки, передбачені ст. 177 КАС України.
Суддя < (підпис) >
< Текст >
Судді
< Список >
< Список >В.В Ільков
< Текст >
М.В. Бондар
Р.А. Барановський