Справа № 2a-291
2009 рік
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
21 травня 2009 року Ленінський районний суд м. Луганська у складі:
Головуючого судді Бугери О.В.. При секретарі Лошадкіній В.О..
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Ленінської районної ради м. Луганська про визнання протиправними дій Управління праці та соціального захисту населення Ленінської районної в м. Луганську ради по відмові від 26 грудня 2008 року у здійсненні перерахунку та виплаті допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі встановленому законом прожитковою мінімуму для дітей віком до 6 років, який затверджено Законом України «Про державний бюджет України на 2007 рік». Законом України «Про державний бюджет України на 2008 рік. зобов’язання виплатити недоплачену суму допомоги при народженні дитини в сумі 1308 гривень 40 копійок, зобов’язання нарахувати допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в сумі 9276 гривень починаючи з липня 2007 року у розмірі, що передбачений ст..43 Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» з урахуванням прожиткового мінімуму для дітей у віці до 6 років та зобов’язати в подальшому виплачувати допомогу по догляду за дитиною до досягнення трирічного віку. 3-я особа ГУ ДКУ в Луганській області. -
ВСТАНОВИВ:
Позивач звернулась до суду із відповідним позовом. В обгрунтування зазначила, що вона має дитину - ОСОБА_3. ІНФОРМАЦІЯ_1, за якою здійснює догляд, перебуває на обліку у відповідача з 26 березня 2007 року та їй призначена допомога по догляду за дитиною в розмірі від 129, 03 грн до 144, 10 грн. Лише у грудні 2008 року вона дізналась, що нарахована та виплачена сума допомоги значно менша ніж це передбачено діючим законодавством. На її звернення до відповідача їй надавалась відповідь, що сума грошової допомоги при народженні та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку нарахована відповідно до діючого законодавства. Всупереч вимог рішеня Конституційного Суду України від 09.07.2007 року № 6рп-2007 по справі № 1-29/2007 року відповідачем була призначена та виплачувалась допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі, меншому за встановлений законом. Допомога по догляду за дитиною не повинна бути меншою ніж прожитковий мінімум для дитини відповідного віку. Просила визнати протиправними дій Управління праці та соціального захисту населення Ленінської районної в м. Луганську ради по відмові від 26 грудня 2008 року у здійсненні перерахунку та виплаті допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі встановленому законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, який затверджено Законом України «Про державний бюджет України на 2007 рік». Законом України «Про державний бюджет України на 2008 рік. зобов’язання виплатити недоплачену суму допомоги при народженні дитини в сумі 1308 гривень 40 копійок, зобов’язання нарахувати допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в сумі 9276 гривень починаючи з липня 2007 року у розмірі, що передбачений ст..43 Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» з урахуванням прожиткового мінімуму для дітей у віці до 6 років та зобов’язати в подальшому виплачувати допомогу по догляду за дитиною до досягнення трирічного віку.
Позивач та її представник в судове засідання не з"явились, подали суду письмову заяву, згідно до якої позовні вимоги підтримали, просили розглядати справу за їх відсутності.
Представник відповідача в судове засідання не з’явився, до його початку надав суду заяву, в якій просив розглянути справу без його участі, та заперечення проти позову, в яких посилається на наступне. Позивач перебуває на обліку в Управлінні як застрахована особа, допомога по догляду за дитиною призначена з 01.04.2007 року. Відповідно до статті 15 Закону України "Про державну допомогу сім’ям з дітьми" допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується в 2007 році у розмірі 50 % прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні 6 місяців, але не менше 90 гри., у порядку, встановленому Постановою КМУ № 3235-IV від 20.12.2005 року, у 2008 році - у розмірі 50 % прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні 6 місяців, але не менше як 130 грн. (абзац перший пункту 22 зі змінами, внесеними згідно Постанови КМУ № 113 від 15.03.2006 року. № 1060 від 01.08.2006 року. № 13 від 11.01.2007 року, № 57 від 22.02.2008 року). На підставі вказаний нормативних актів позивачеві була призначена та виплачувалася допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, також зазначав, що позивач пропустив строк позовної давності для звернення, просив його застосувати.
Представник 3-ї особи ГУ ДКУ у Луганській області у судовому засідання позовні вимоги не визнав, просив відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі. Надав суду свої заперечення на позовну заяву, відповідно до яких визначив, що орган казначейства лише перераховують кошти і процедура перерахування бюджетних коштів це виключно банківська операція. Згідно із ч. 2 ст. 21 Бюджетного кодексу України кошти бюджету, які отримують фізичні особи надаються їм лише через розпорядника бюджетних коштів. Міністерство праці та соціальної політики України є головним органом у системі центральних органів виконавчої влади із забезпечення реалізації державної політики у сфері соціального захисту населення, соціального обслуговування населення та згідно ст. 22 Бюджетного кодексу України - головним розпорядником бюджетних коштів. У межах встановлених бюджетних призначень головний розпорядник має можливість перерозподіляти свої видатки з метою забезпечення їх пріоритетності як на стадії формування проекту при підготовці бюджетного запиту, так і на стадії виконання бюджету при складанні бюджетного розпису та у процесі поточного виділення коштів. Стягнення заборгованості по виплаті грошової допомоги по догляду за дитиною до 3-х років здійснюється лише з рахунків Управління праці та соціального захисту населення Ленінської районної в м. Луганську ради, тому, що лише їм відкрити рахунки та виділяються кошти на ці виплати. Представник 3-ї особи ГУ ДКУ у Луганській області вважає, що Управління праці та соціального захисту населення Ленінської районної в м. Луганську ради діяло в межах своїх повноважень, згідно із діючим законодавством та їх дії були правомірними.
Суд, дослідивши матеріали справи, вважає, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню з наступних підстав.
Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 має дитину - ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1 /а.с. 9/ за якою здійснює догляд. З матеріалів справи, безпосередньо з повідомлення відповідача вбачається, що позивачу призначена та виплачується допомога по догляду за дитиною як застрахованій особі з 26.03.2007 року/а.с. 12/.
Суд вважає, що в даному випадку правовідносини між позивачем та відповідачем регулюються саме Законом України "Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" № 2240 від 18 січня 2001 року. А також, що розмір спірної допомоги позивачки в період з 01.04.2007 року по 08.07.2007 року призначався та виплачувався відповідно до норм діючого законодавства. Але з 09.07.2007 року відповідачем Управлінням праці та соціального захисту населення Ленінської районної в м. Луганську ради розмір допомоги визначався та виплачувався без урахування діючого законодавства з цього приводу.
Статтею 43 Закону України "Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням", встановлено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованій особі у розмірі, що встановлюється правлінням Фонду, але не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом.
П. 5 розділу ІХ Прикінцевих положень зазначеного Закону передбачено, що до стабілізації економічного становища в Україні розмір виплат, передбачених ст. 43 цього Закону, визначається Верховною Радою України щороку, виходячи з рівня забезпечення прожиткового мінімуму одночасно з встановленням розміру страхових внесків з поступовим наближенням виплат до прожиткового мінімуму, при цьому права встановлювати інший порядок цих виплат та їх розмір, ніж це встановлено зазначеним Законом, не передбачено.
Згідно зазначеній нормі Прикінцевих положень після набрання чинності вказаного Закону України "Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" законами України про державний бюджет на відповідні роки регулювалися вказані виплати, положення яких з цього приводу включно до 2006 року неконституційними не визнавалися.
Відповідно до ст. 56 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік", в черговий раз в 2007 році допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України "Про державну допомогу сім’ям з дітьми" та Закону України "Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" здійснюється за рахунок коштів відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам у таких розмірах: абзацом 3 частини 2 статті 56 Закону України "Про державний бюджет України на 2007 рік" визначено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку складає розмір, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Постановою Кабінету Міністрів України від 16 січня 2007 р. № 32 передбачено, що допомога при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку застрахованим особам з 1 січня 2007 р. призначається органами праці та соціального захисту населення за місцем проживання застрахованих осіб. У ІI-IV кварталах 2007 року -допомога виплачуються органами праці та соціального захисту населення за місцем проживання застрахованих осіб.
Статею 71 Закону України "Про Держбюджет на 2007 рік." було зупинено на 2007 рік дію ст. 43 Закону України "Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням".
Рішенням Конституційного Суду України, від 09.07.2007 р. визнано неконституційним положення абз. 3 ч. 2 ст. 56 та п. 14 ст. 71 Закону України "Про державний бюджет України на 2007 рік" в тому числі про зупинення дії ст. 43 ЗУ "Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування, у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням".
З цього моменту зазначені положення Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" втратили чинність, інших Законів України щодо порядку та розміру вказаних виплат допомоги по догляду за дитиною до трьох років, в установленому порядку на 2007 рік не приймалося.
Враховуючи, що вказане рішення Конституційного Суду України має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв’язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними. суд вважає, що при розрахунку розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку слід керуватися ст. 43 ЗУ "Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування, у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням", і допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку має надаватися у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму.
Отже, позивачка має право на отримання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 9 липня 2007 року по 3 1 грудня 2007 року в розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. Тобто позовні вимоги підлягають частковому задоволенню з урахуванням терміну незаконності дій відповідача.
Як вбачається з наданої відповіді УПСЗН про нараховані суми допомоги позивачкою було отримано в 2007 році - в липні 129.03 гри, в серпні - 132.64 грн. в вересні - 134.45 грн, в жовтні -136, 13 грн. в листопаді - 140.05 грн, в грудні - 144.10 грн./а.с. 12/.Суд вважає, що зазначені суми допомоги не відповідають закону та такі дій відповідача щодо нарахування зазначеної суми допомоги є неправомірними.
З 01 квітня 2007 року визначено розмір прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років - 463 гривні.
В липні позивачу нараховано та сплачено за 23 дня /з 09.07.2007 - 31.07.2007 року/ підлягало нарахуванню та сплаті позивачу 463/31 день х23 =343.62 гривень, а фактично сплачено -129, 03/3 1x23= 95, 73 гривень. Недоплачена сума складає - 247.89 гривня.
В серпні місяці позивачу нараховано та сплачено - 132. 64 гривні, підлягало нарахуванню та сплаті - 463 гривні. Недоплачена сума складає - 330, 36 гривень.
В вересні місяці позивачу нараховано та сплачено - 134, 45 гривні, підлягало нарахуванню та сплаті - 463 гривні. Недоплачена сума складає - 328, 55 гривень.
А саме, з 01 жовтня 2007 року визначено розмір прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років - 470 гривень.
Тобто в жовтні місяці позивачу нараховано та сплачено - 136, 13 гривень, підлягало нарахуванню та сплаті 470 гривень. Недоплачена сума складає - 333.87 гривень.
В листопаді місяці позивачу нараховано та сплачено - 140.05 гривень, підлягало нарахуванню та сплаті - 470 гривень. Недоплачена сума складає - 329.95 гривень.
В грудні місяці позивачу нараховано та сплачено - 144.10 гривень, підлягало нарахуванню та сплаті - 470 гривень. Недоплачена сума складає - 325, 90 гривень.
Тобто, за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року не донарахована та несплачена позивачу сума складає - 1.896 гривень 52 копійки. Саме на зазначену суму потрібно провести перерахунок та виплатити позивачу.
Згідно ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових осіб, інших суб’єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.
Відповідно до ст. 162 КАС України у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову, зокрема, про визнання протиправним рішення суб’єкта владних повноважень і про скасування рішення, зобов’язання відповідача вчинити певні дії. іншу постанову, яка б гарантувала дотримання і захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб’єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб’єктів владних повноважень.
Встановивши, що відповідач порушив норми права, які регулюють спірні правовідносини, суд визнати такі дії незаконними та зобов’язати відповідача провести нарахування та виплату належних сум відповідно до закону.
Враховуючи протиправність дій відповідача, з метою захисту прав позивачки від порушень з боку суб’єкта владних повноважень, суд прийшов до висновку про необхідність захисту цих прав шляхом зобов’язання відповідача провести перерахунок та виплату недоплаченої допомоги по догляду за дитиною з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року включно, тобто задоволення позовних вимог частково.
Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік» від 28.12.2007 року № 107, який набрав чинності з 01.01.2008 року внесено зміни до частини 1 статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», відповідно до яких допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановлених для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень.
Безпосередньо внесені зміни не розглядались Конституційним Судом щодо їх конституційності.
За таких обставин, вимоги позивача щодо неправильного нарахування та виплати спірної допомоги у 2008 році не підлягають задоволенню.
Що стосується вимоги позивача зобов’язати відповідача в подальшому нараховувати та виплачувати їй грошову допомогу по догляду за дитиною в розмірі, встановленому діючим законодавством, суд не знаходить підстав для її задоволення. Як убачається зі змісту ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист порушених прав, свобод та інтересів фізичних та юридичних осіб від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших суб’єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій. Тому суд не може зобов’язати відповідача до вчинення певних дій не майбутнє, оскільки такі порушення не настали.
Також суд вважає, що не підлягають задоволенню вимоги позивачки щодо визнання неправомірними дій відповідача щодо нарахування одноразової допомоги при народженні в сумі 8500 гривень. Відповідно до ст. 12 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» допомога при народженні дитини надається у сумі, кратній 22.6 розміру прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, встановленого на день народження дитини. Виплата допомоги здійснюється одноразово у дев’ятикратному розмірі прожиткового мінімуму при народженні дитини, решта - протягом наступних 12 місяців у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Статтею 56 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» встановлено допомогу при народженні дитини у розмірі 8500 гривень. Виплата допомоги здійснюється одноразово при народженні дитини в сумі 3400 гривень, решта - протягом наступних 12 місяців рівними частинами у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Рішенням Конституційного Суду № 6-рп/2007 від 9 липня 2007р. не визнано неконституційним зазначене положення статті 56 в частині виплати допомоги при народженні дитини.
Закон України „Про Державний бюджет України на 2007 рік" та його положення мають вищу юридичну силу відносно інших спеціальних законів стосовно визначення розміру або порядку обчислення допомоги при народженні дитини. За таких обставин, положення цього закону, яким було визначено порядок нарахування допомоги при народженні дитини, є обов’язковим для застосування. Тобто, при визначенні розміру допомоги при народженні дитини слід керуватися абзацем другим частиною другою статті 56 Закону України „Про Державний бюджет на 2007 рік", а не статтею 12 Закону України „Про державну допомогу сім’ям з дітьми". Таким чином, позивачу була правильно призначена та виплачена допомога при народженні дитини.
Що стосується строку позовної давності. Відповідно до пункту 57 Порядку призначення і виплати державної допомоги сім’ям з дітьми, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2001 року N 1751. у разі затвердження нового розміру прожиткового мінімуму для дитини відповідного віку розмір допомоги по вагітності і пологах, по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, допомоги на дітей, які перебувають під опікою чи піклуванням та допомоги на дітей одиноким матерям перераховуються без звернення осіб, яким вони призначені, з місяця набрання чинності актом законодавства, що встановлює новий прожитковий мінімум. За пунктом 55 вказаного Порядку призначені, але своєчасно не одержані суми державної допомоги сім’ям з дітьми з вини органу, що призначає або виплачує зазначену допомогу, виплачуються протягом будь-якого часу без обмежень. При цьому виплата здійснюється виходячи з розміру прожиткового мінімуму, встановленого на день її призначення.
Вказаним Порядком затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2001 року N 1751 не встановлений кінцевий термін звернення за виплатою допомоги особою, яка має право на отримання її у зв’язку з доглядом за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Жодним з перелічених нормативних актів не встановлені обмеження щодо звернення за виплатою передбаченого відповідним законодавством розміру допомоги та оскарження дій суб’єкта владних повноважень щодо відмови в виплаті допомоги в належному розмірі.
Виходячи з наведених норм законодавства, суд вважає, що приписи частини 2 статті 99 Кодексу адміністративного судочинства України щодо обмеження річним строком звернення до суду, до правовідносин пов’язаних з забезпеченням державою надання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, не застосовуються.
Згідно частини 1 статті 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб’єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа). Позивачем оплачено при подачі позову державне мито в розмірі 3.40 гривні, з урахуванням часткового задоволення позову суд вважає, що підлягає відшкодуванню 1 гривня 70 копійок.
Керуючись ст. ст. 2, 17, 18, 87, 94, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
ПОСТАНОВИВ:
Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити частково.
Визнати протиправними дій Управління праці та соціального захисту населення Ленінської районної в м. Луганську ради по відмові від 26 грудня 2008 року у здійсненні перерахунку та виплаті допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку ОСОБА_1 у розмірі встановленому законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, який затверджено Законом України «Про державний бюджет України на 2007 рік» за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року.
Зобов’язати Управління праці та соціального захисту населення Ленінської районної в м. Луганську ради провести перерахунок та виплатити ОСОБА_1 щомісячну допомогу по догляду за дитиною до досягнення дитиною трирічного віку відповідно до ст. 43 ЗУ "Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування, у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» починаючи з 09 липня 2007 року до 31 грудня 2007 року у сумі 1.896 гривень 52 копійки за рахунок коштів Державного бюджету України.
Стягнути з місцевого бюджету Ленінської районної в м. Луганську ради на користь ОСОБА_1 витрати пов’язані із сплатою судового збору в розмірі 1 гривня 70 копійок.
В задоволенні інших вимог відмовити за необгрунтованістю.
Мотивувальна частина постанови виготовлена 27.05.2009 року.
Постанова суду може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду. Заява про апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня складення в повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подасться протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.
Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, встановленого Кодексом адміністративного судочинства України, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана в строк, встановлений цим Кодексом, постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення цього строку.