Справа№2-а-421/10

      ПОСТАНОВА

                                                    ІМЕНЕМ        УКРАЇНИ

29 листопада 2010 року                      Суддя Чорноморського  районного суду   Автономної Республіки Крим          

                                                                      Дядіченко С.В.

          розглянувши  в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Управління пенсійного фонду України в Чорноморському району АР Крим про поновлення строку для звернення до суду, про визнання протиправними дії органу владних повноважень та про зобов’язання нарахувати, виплатити недоплачену та начисляти щомісячну соціальну допомогу «Дітям війни» ,    

                                                                                         ВСТАНОВИВ:

           Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління  пенсійного  фонду  України  в Чорноморському районі АРК про поновлення строку для звернення до суду, про визнання протиправними дії органу владних повноважень та про зобов’язання нарахувати, виплатити недоплачену та начисляти щомісячну соціальну допомогу «Дітям війни», мотивуючи свої вимоги тим, що він підпадає під  категорію  „дитина війни”  в розумінні  Закону  України  „Про соціальний  захист  дітей війни”  і має  право  на  пільги,  передбачені  цим Законом. Однак з вини відповідача пільги в повному обсязі не виплачувалися. Просить суд визнати противоправними дії відповідача та зобов’язати відповідача нарахувати на виплатити недоплачену щомісячну державну соціальну допомогу за період  з 01.01.2007 року по 01.11.2010 року у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком та забезпечити її виплату у 2010 році. Просить поновити пропущений строк для звернення до суду, як пропущений з поважних причин та стягнути з відповідача на свою користь судові витрати.

          Сторони в судове засідання не з’явилися, за їх клопотанням справа розглядається в порядку письмового провадження.

          Представник відповідача надав до суду заяву про розгляд справи у його відсутність у письмовому провадженні, також надав письмове заперечення на позовні вимоги, згідно до якого він позовні вимоги не визнав та зазначив, що фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених Законом України «Про соціальний захист дітей війни», здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України, а не за рахунок коштів Пенсійного фонду України. Кошти Пенсійного фонду України не включені до складу Державного бюджету України, зазначив, що кошти на виплату спірної надбавки мають надходити з Державного бюджету України, а тому за рахунок бюджету Пенсійного Фонду України не можливо виплачувати надбавку, оскільки це буде нецільовим використанням коштів. Крім того, вказав, що ст. 28 ЗУ "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" встановлено розмір мінімальної пенсії за віком, однак він застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом. З цього відповідач робить висновок, що зазначений мінімальний розмір пенсії за віком для перерахунків чи підвищення пенсій він не застосовується. У законодавстві наявна прогалина щодо визначення розміру мінімальної пенсії за віком з огляду на застосування ЗУ «Про соціальний захист дітей війни», а так само відсутній механізм реалізації цього Закону. Виходячи із зазначеного, відповідач вважає, що він діяв в межах своїх повноважень та не порушив вимоги чинного законодавства України.  

        Суддя, дослідивши письмові матеріали справи, вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.                                                                                                                                                                                                                                                                                                    

  Як вбачається з матеріалів справи, позивач народився ІНФОРМАЦІЯ_1 року та має право користуватися пільгами відповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни», що підтверджується копіями паспорта та тимчасової довідки.

Вказані обставини не заперечуються представником пенсійного фонду.

           Статтею  6  Закону  України  „Про соціальний захист дітей  війни”, було  визначено, що  дітям  війни  пенсії  або  щомісячне  довічне  грошове  утримання  чи  державна  соціальна допомога,  що  виплачується  замість  пенсії,  підвищуються на 30 %  мінімальної  пенсії  за  віком.

 Згідно із ч.2 ст.152 Конституції України закони, інші правові акти або окремі положення, що визнані неконституційними втрачають чинність з дня ухвалення конституційним судом України рішення про їх неконституційність.

             Згідно з ч. 1 ст. 17 Закону України „Про виконання рішення та застосування практики Європейського Суду з прав людини” суди України застосовують при розгляді справ Конвенцію про захист прав людини і основних свобод та протоколи до неї і практику Європейського суду як джерело права.

Відповідно до ст. 1 Протоколу № 1 до Конвенції кожна фізична особа має право мирно володіти своїм майном. Ніхто не може бути позбавлений своєї власності інакше як в інтересах суспільства і на умовах, передбачених законом і загальними принципами міжнародного права.

При розгляді справи „Кечко проти України” Європейський Суд з прав людини зауважив, що в межах свободи дій держави Держава може вводити, призупиняти чи закінчити виплату набавок (виплат) з державного бюджету, вносячи відповідні зміні в законодавство.

Однак, якщо чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок і дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти у цих виплатах, доки відповідні положення є чинними.

З огляду на правову позицію Європейського суду з прав людини, висловлену у зазначеному рішенні та положення ч. 1 ст. 58 Конституції України про незворотність дії в часі законів та інших нормативно - правових актів, крім випадків, коли вони пом’якшують або скасовують відповідальність, слід мати на увазі, що реалізація особою права, що пов’язане з отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно-правових актах національного законодавства, не може бути постановлена у залежність від бюджетних асигнувань. Тобто, посилання органами державної влади на відсутність коштів, як на причину невиконання своїх обов’язків, не повинні прийматися до уваги.

Тому доводи представника відповідача про відсутність фінансових можливостей держави для виплати спірного підвищення пенсії суд не приймає до уваги.

Оскільки правові положення, які передбачають виплату дітям війни підвищення пенсії у розмірі 30 % від мінімальної пенсії є чинними, тобто не скасовані, не змінені, і позивач, який має статус дитини війни, має право на її отримання, органи державної влади не можуть свідомо зменшувати ці виплати.

            Відповідно до ч. 2 ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється 6-місячний строк, який обчислюється з дня коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Позивач просить суд зобов’язати відповідача нарахувати та виплатити їй заборгованість по підвищенню пенсії за період з 1 січня 2007 року по 01.11.2010 року. З позовом до суду позивач звернувся лише 28.10.2010 року, тобто з пропуском строку, визначеного законом. Доказів про поважність причин пропуску строку суду позивач не надав. На підставі зазначеного, суд дійшов висновку, що з вимогами про зобов’язання виплатити підвищення пенсії з 1 січня 2007 року до 28.10.2010 року позивач звернувся з пропуском встановленого процесуального строку. У зв’язку з цим суд вважає за можливе прийняти до судового розгляду позовні вимоги лише в межах процесуального строку, тобто за період з 28.04.2010 року по 28.10.2010 р., а в задоволенні решти позову відмовити у зв’язку з пропуском строків на звернення до суду.

 Згідно із ч.3 ст.22 Конституції України – не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод при прийняття нових або внесення змін до чинних законів.

           Відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» в редакції Закону України від 19.12.2006 року № 489-У, що діяла з 01.01.2007 року, дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком. Таким чином позивач має право на отримання підвищення пенсії у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком.

            Щодо вимог по зобов’язанню управління Пенсійного фонду України у Чорноморському районі виконувати нарахування підвищення до пенсії згідно з Законом України «про соціальний захист дітей війни» у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком та забезпечити її виплату у 2010 році, то на думку суду, визнання бездіяльності відповідача наперед та зобов’язання його вичинити певні дії з приводу нарахування та виплати пенсії в майбутньому не ґрунтуються на Законі, тому що суд наперед не може сказати про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб’єкта владних повноважень.

            Ст. 52 Закону України «Про державний бюджет України на 2010 рік» встановлено, що мінімальний розмір пенсії з 01.04.2010 року складає 706 грн., з 01.07.2010 року – 709 грн., з 01.10.2010 року – 723 грн.    

           Згідно довідки управління ПФУ України в Чорноморському районі розмір виплат позивачу з жовтня 2008 року по жовтень 2010 року складає 49,8 грн. щомісяця.

           Виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що позовні вимоги позивача підлягають частковому задоволенню.

          Крім тог, з відповідача відповідно до ст. 94 КАС України належить стягнути на користь позивача понесені ним судові витрати.  

             На підставі викладеного, відповідно до ст. 6 ЗУ “Про соціальний захист дітей війни”,  керуючись ст.ст. 70, 71, 99,158, 160, 161, 162, 167КАС України, суд    

                      ПОСТАНОВИВ:

        Адміністративний позов задовольнити частково.

            Зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в Чорноморському районі АР Крим здійснити нарахування та виплату ОСОБА_2 надбавки, передбаченої ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, виходячи з того що мінімальний розмір пенсії за віком встановлений на рівні прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб за період з 28.04.2010 року  по 28.10.2010 року  за рахунок коштів Державного Бюджету України.

           Стягнути з Управління Пенсійного фонду України в Чорноморському районі АРК на користь ОСОБА_2 за рахунок державного бюджету України судовий збір у розмірі 03,40 грн.

           В іншій частині позовних вимог - відмовити.

         Постанова може бути оскаржена в 10-денний строк з дня проголошення до Севастопольського адміністративного Апеляційного суду через Чорноморський районний суд АРК.

                 Суддя:                                                                                                                               С.В. Дядіченко