Справа № 2а-2475/2010

                       П О С Т А Н О В А

                      І М Е Н Е М           У К Р А Ї Н И

19 листопада 2010 року                                                    м. Дніпропетровська

Суддя Ленінського районного суду м. Дніпропетровська Скрипник К.О., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Дніпропетровська про визнання дій неправомірними та зобов’язання здійснити дії, -                    

                      В С Т А Н О В И В :

    27 жовтня 2010 року позивач звернувся до Ленінського районного суду м. Дніпропетровська із зазначеним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Дніпропетровська.

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що у відповідності до Закону України «Про соціальний захист дітей війни» - є дитиною війни, у зв’язку із чим має право на щомісячну соціальну допомогу в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, яку відповідач в порушення вимог ст.3, 6 цього Закону у 2006 - 2007 роках йому не нараховував та не виплачував, а починаючи із 22.05.2008 року виплачує у розмірі 10 % мінімальної пенсії за віком. Посилаючись на дані обставини, просив суд поновити пропущений ним з поважних причин строк позовної давності, визнати дії відповідача неправомірними, зобов’язати здійснити перерахунок пенсії, яка не була виплачена за період із 01.01.2006 року по 2010 рік і в подальшому.  

Ухвалою від 03 листопада 2010 року позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м.Дніпропетровська в частині оспорюваного нею розрахункового періоду із 01.01.2006 року по 26.04.2010 року залишено без розгляду у зв’язку із тим, що суд за доводами позивача з приводу поважності пропуску, встановленого ч.2 ст.99 КАС України строку за зверненням до суду, не знайшов підстав для його поновлення.

Відповідач  - Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Дніпропетровська надіслав 16.11.2010 року до суду своє письмове заперечення, у якому в обґрунтування доводів  посилалися на відповідність дій управління впродовж 2007-2008 років вимогам чинного законодавства, відсутність з боку позивача будь-яких звернень до управління із заявою щодо виплати підвищення за 2009 рік.

Вибір громадянами способу захисту своїх прав і свобод від порушень та протиправних посягань гарантовано ч.4 ст.55, ст.124 Конституції України, відповідно до якої кожен має право будь-якими не забороненими законом засобами захищати свої права і свободи від порушень і протиправних посягань та закріплено статтями 7, 12 Загальної декларації про права людини, ст.13 Конвенції про захист прав і основних свобод  людини, що згідно зі статтею 9 Конституції України є складовою національного законодавства.

Відповідно до частини першої статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Підставою звернення позивача до суду є захист прав на належне соціальне забезпечення у сфері публічно-правових відносин, що викликані бездіяльністю Управління Пенсійного фонду України у Ленінському районі м.Дніпропетровська при здійсненні владних управлінських функцій.

Суддя, з’ясувавши обставини по справі, перевіривши їх наданими доказами, вважає, що позовні вимоги підлягають  задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до частини першої статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, яким установлено правовий статус дітей війни, основи їх соціального захисту гарантії їх соціальної захищеності  шляхом надання пільг і державної соціальної підтримки визначено у Законі України «Про соціальний захист дітей-війни» № 2195-IV від 18.11.2004 року, з урахуванням положень відновлених Рішенням Конституційного суду України по справі № 10-рп/2008 від 22.05.2008р.  

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, перебуває на пенсійному обліку у відповідача, отримує пенсію за віком та у відповідності до ч.2 ст.1 цього Закону має статус дитини війни.

Починаючи із 22.05.2008 року по день розгляду справи відповідач щомісячно нараховує та виплачує позивачу підвищення до пенсії у розмірах 10 % прожиткового мінімуму для осіб, що втратили працездатність із урахуванням п.8 Постанови Кабінету Міністрів України № 530 від 28 травня 2008 року «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян».

Згідно до ст.6 Закону № 2195-IV, особи, що віднесені до категорії «дітей війни», мають право на одержання щомісячного підвищення до пенсії у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Відповідно до ст. 7 Закону № 2195-IV, фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених цим Законом, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.

Згідно з частиною 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність визначеного законом.

Доводи відповідача з приводу того, що мінімальний розмір пенсії за віком як розрахункова величина, до такої категорії громадян як «діти війни» не застосовується, суд вважає необгрунтованими, оскільки чинним законодавством не встановлено іншого, крім передбаченого ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» мінімального розміру пенсії за віком, тому вважає за необхідне прийняти у своїх висновках поняття «мінімальної пенсії за віком» до обрахування інших пенсій чи доплат пов’язаних з мінімальною пенсією віком.

У відповідності до ст.52 Закону України «Про Державний Бюджет України на 2010 рік», установлено на 2010 рік розмір прожиткового мінімуму для осіб, що втратили працездатність, який із 01.01.2010р. складає 695грн., із 01.04.2010р - 706грн., із 01.07.2010р. - 709грн., із 01.10.2010р.- 723грн., із 01.12.2010р.-743грн.

Згідно Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах, затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України 30.04.2002 № 8-2, управління Пенсійного Фонду України у Ленінському районі м.Дніпропетровська є органом Пенсійного Фонду, що у своїй діяльності керується Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, постановами правління та наказами Фонду, наказами та розпорядженнями регіональних управлінь, Положенням про управління.

У процесі своєї діяльності Управління зобов'язане суворо додержуватися вимог чинного законодавства,  законних інтересів підприємств, установ, організацій та громадян.

Оскільки жодним нормативно-правовим актом в державі впродовж 2010 року не встановлено будь-яких обмежень при застосуванні положень ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», то у період 2010 року підвищення до пенсії позивачу, повинні здійснюватися відповідно до норм Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

Згідно із частиною четвертої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України (254к/96-ВР), закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

З урахуванням загальних засад пріоритетності законів над підзаконними актами, суд приходить до висновку щодо неправомірності дій відповідача в період із 13.04.2010 року по час розгляду спору та ухвалення рішення при нарахуванні та виплаті позивачу підвищення до пенсії у розмірах, передбачених п.8 Постанови Кабінету Міністрів України № 530 від 28 травня 2008 року «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», у зв’язку з тим, що  вищенаведені положення постанови Кабінету Міністрів України суперечать Закону України № 2195-IV, обмежують права громадян, що визначенні ним, у зв’язку із чим відповідач зобов’язаний на користь позивача здійснити донарахування підвищення до пенсії за період із 27.04.2010 року по 19.11.2010 року в розмірах 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, з урахуванням прожиткового мінімуму, встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2010 рік та фактично виплаченої різниці, забезпечивши виплату цих сум.

На підставі викладеного та керуючись ч.2 ст. 19, 46 Конституції України, Законам України «Про соціальний захист дітей війни», «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», «Про державний бюджет України на 2010 рік», Рішеннями Конституційного суду України по справі  № 10-рп/2008 від 22.05.2008р. ст. ст. 7, 8, 11, 17, 70, 86, 158-163,183-2 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Дніпропетровська про визнання дій неправомірними та зобов’язання здійснити дії - задовольнити .  

Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Дніпропетровська щодо недонарахування та виплати підвищення до пенсії ОСОБА_1 у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, згідно ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», без урахування розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2010 рік» за період із 27.04.2010 року по 19.11.2010 року.

Зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Дніпропетровська здійснити на користь ОСОБА_1 перерахунок та виплати підвищення до пенсії у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, згідно ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», з урахуванням розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2010 рік» за період із 27.04.2010 року по 19.11.2010 року з урахуванням різниці, яка була виплачена у цей період.

 Зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Дніпропетровська здійснювати на користь ОСОБА_1 нарахування та виплати підвищення до пенсії у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, згідно ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», з урахуванням розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на відповідний рік» в подальшому.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського адміністративного апеляційного суду через суд Ленінського району м. Дніпропетровська у порядку подання апеляційної скарги, яка може бути подана протягом 10-ти днів з дня отримання копії постанови

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу  не було подано; якщо була подана апеляційна скарга, то постанова суду набиратиме законної сили після ухвалення рішення апеляційним судом.

Суддя                                     К.О.Скрипник

Копія вірна:  суддя                      секретар