Справа №2”а”-59(07)
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
6 листопада 2007 року Докучаєвський міський суд Донецької області в складі головуючого - судді Садовського М.К., при секретарі Бастанжи А.Ю., розглянувши у відкрито судовому засіданні в залі суду м.Докучаєвська адміністративну справу за позовом прокурора м.Докучаєвська в інтересах ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м.Докучаєвську Донецькій області про перерахунок пенсії та встановлення його у розмірі 2632,16 грн.,
в с т а н о в и в :
05 вересня 2007 року прокурор м.Докучаєвська, діючи в інтересах ОСОБА_1 звернувся до суду з вказаним позовом, пославшись на те, що згідно ст.9 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, від 28.02.1991 року №796-Х11 (Далі Закон №796-Х11), ОСОБА_1 має статус громадянина, постраждалого від наслідків Чорнобильської катастрофи 1 категорії, та є інвалідом 3 групи (встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою)”, а також має статус інваліда ВВВ.
Згідно п.4 ст.54 вказаного Закону, передбачено, що в усіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими: по 3 групі інвалідності - 6 мінімальних пенсій за віком. Крім того, згідно ст.50 цього ж Закону, особам, віднесеним до 1 категорії, інвалідам 3 групи, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю, у розмірі 50 процентів мінімальної пенсії за віком, а також у відповідності до ч.4 ст.13 ЗУ №2939-1У від 05.10.2006 року, щомісячно виплачується державна допомога інвалідам 3 групи 30% прожиткового мінімуму, для осіб втративши працездатність.
Відповідно ст.67 ЗУ №231-У від 05.10.2006 року, „Про внесення змін до Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до ст.54 Закону №796-Х11, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, особам віднесеним до категорії 1,2,3,4.
Відповідно пенсія ОСОБА_1 щомісячно повинна складати 2632,16 грн (6м.зп. х 410,06грн) + (30%х406грн) +50 грн з дати звернення. Таким чином недоплачена пенсія за липень 2007 року складає: 2004,01грн (6х410,05гр) + (30%х4о6грн) + (50%х410,06) +50 грн-833,18 грн).
Також повинна бути призначена додаткова пенсія у розмірі 205,03 грн (50%х410,06грн) з дати звернення до УПФУ в м.Докучаєвську.
Оскільки Управління пенсійного фонду України в м.Докучаєвську незаконно нараховувало пенсію ОСОБА_1 то з урахуванням того, що розмір мінімальної пенсії за віком змінюється, управління Пенсійного Фонду України в м.Докучаєвську повинно проводити в подальшому перерахунок пенсії у зв'язку з збільшенням мінімального розміру пенсії за віком.
Просять суд визнати неправомірною відмову з боку Управління пенсійного Фонду України в м.Докучаєвську в перерахунку пенсії по інвалідності ОСОБА_1, зобов'язати управління здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 у відповідності до вимог ст.50, п.4 ст.54 Закону України „ Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, ст.13 Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”, встановивши її у розмірі 6 мінімальних пенсій за віком, як чорнобильцю 3 групи. Стягнути з Управління Пенсійного фонду України в м.Докучаєвська на користь ОСОБА_1 недоплачену пенсію за серпень 2007 року у розмірі 2004,01 грн.
У судовому засідання прокурор та позивач підтримали позовні вимоги у повному обсязі та надали пояснення, які співпадають з доводами адміністративного позову.
Представник відповідача в судовому засідання позов не визнала та надала наступні письмові пояснення. ОСОБА_1 отримує пенсію як інвалід 3 групи від захворювання, яке настало внаслідок ліквідації аварії на ЧАЕС при виконанні обов'язків військової служби з 25.09.1991 року. Пенсія була призначена згідно зі ст.54 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи”, а також ОСОБА_1 як особі яка віднесена до 1 категорії, встановлено згідно зі ст.50 вказаного Закону щомісячна додаткова пенсія, та підвищення до пенсії, як інваліду війни 3 групи згідно зі ст.13 Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”.
Частина 4 ст.54 Закону №796-Х11, вказує, що порядок обчислення пенсії по інвалідності визначається Кабінетом Міністрів України. Крім того, відповідно до ст.62 Закону №796-Х11, застосування цього закону проводиться в порядку, визначеному КМУ.
Прокурор м.Докучаєвська в позовній заяві просить зобов'язати управління Пенсійного Фонду України в м.Докучаєвську здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 у відповідності з вимогами ст.ст.50,54 Закону №796-Х11, а також ст.13 Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” встановивши її у розмірі 6 мінімальних пенсій за віком, як чорнобильцю 3 групи, але Закони України, а саме Закон №796 -Х11, та Закон України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”, та інші Закону України і Конституція України не обумовлюють поняття „чорнобильця” 3 групи”.
При призначені пенсії ОСОБА_1 було використане положення п.4 ст.54 Закону №796-Х11, що розмір пенсії для інвалідів 3 групи не може бути меншим 6 мінімальних пенсій за віком.
В позовній заяві прокурор м.Докучаєвська посилається на ст.67 Закону України від 05.10.2006 року №231-У „Про внесення змін до Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, щодо підвищення розміру пенсій, встановлених згідно ст.54 цього Закону, а також додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, особам віднесеним до категорії 1.2.3,4.
Положення вказаної статті виконане управлінням Пенсійного Фонду України в м.Докучаєвську на підставі постанови Кабінету Міністрів України №1 від 03.01.02 року (зі змінами, внесеними постановою КМУ від 13.07.04 №894, з 01.09.2004 року.
Відповідно до п.2 вказаної Постанови, розрахунок пенсій та додаткових пенсій, передбачених ч.4 ст.54 Закону №796-Х11, провадиться виходячи із розміру 19,91 грн (з 01.09.04р.-22,30грн), постановою КМУ від 27.12.2005 року №1293 вказані розміри пенсій збільшено в 3,.5 рази (учасники ліквідації аварії в 1986 р.) та 2,5 рази (інші учасники ліквідації аварії). Всі перерахунки пенсії ОСОБА_1 було зроблено.
Заслухавши пояснення сторін, дослідивши обставини справи на основі досліджених доказів суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.
ОСОБА_1 є учасником ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії і позивачу встановлена інвалідність 3 групи за захворювання, котре пов'язане з роботами по ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС. Знаходиться на обліку і отримує пенсію, призначену відповідно до Закону.
04.06.2006 року позивач звернувся до відповідача з заявою про перерахування пенсії.
Відповіддю начальника управління від 15.06.2007р №18/п, позивачу було відмовлено з огляду на відсутність підстав такого перерахунку та правомірність визначення розміру пенсії відповідачу.
Згідно зі ст.40 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створення мережі державних, комунальних, приватних закладів для огляду за непрацездатними.
У відповідності до ст.54 Закону №769-Х11, пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатись за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно з законодавством.
У всіх випадках розмір середньомісячної заробітної плати для обчислення пенсії за роботу в зоні відчуження у 1986-1990 роках не може перевищувати 3,0 тис. карбованців.
Обчислення і призначення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи із заробітку за межами зони відчуження провадиться на загальних підставах відповідно до Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”.
У всіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не бути нижчими: по 1 групі інвалідності-10 мінімальних пенсій за віком; по 11 групі інвалідності -8 мінімальних пенсій за віком; по 111 групі інвалідності - 6 мінімальних пенсій за віком, дітям-інвалідам -3 мінімальних пенсій за віком.
Порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається кабінетом Міністрів України.
Згідно ст.50 вказаного Закону, особам віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірах: - інвалідам 1 групи -100 процентів мінімальної пенсії за віком; - інвалідам 11 групи -75 процентів за віком; інвалідам 111 групи, дітям інвалідам, а також хворим внаслідок Чорнобильської катастрофи та променеву хворобу - 50 процентів мінімальної пенсії за віком.
У відповідності до Постанови Кабінету Міністрів України від 30.10.1997 року №523 „Про затвердження нового Порядку обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи” ст.4 в усіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими: по 1 групі інвалідності-10 мінімальних пенсій за віком; по 2 групі-8; по 3 групі-6.
Згідно ст.63 Закону №769-Х11, конкретні розміри всіх доплат, пенсій і компенсацій підвищуються Кабінетом Міністрів України відповідно до зміни індексу вартості життя і зростання мінімальної заробітної плати.
Крім індексації пенсії, яка здійснюється відповідно до законодавства про індексацію грошових доходів населення, у разі якщо величина середньої заробітної плати в Україні за даними спеціального уповноваженого центрального органу виконавчої влади в галузі статистики за минулий рік зросла, то з 1 березня поточного року розмір пенсії підвищується в порядку, встановленому частиною другої статті 42 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”.
У разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до статті 54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю особам, віднесеним до категорії 1,2,3,4, розмір щомісячної компенсації сім'ям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.
Частина 1 ст.25 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”, зазначає, що мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок 20 років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.
Прожитковий мінімум відповідно до ст.68 Закону України „Про державний бюджет на 2006 рік” з жовтня склав -366 грн.
Статтею 62 Закону України „Про державний бюджет України на 2007 рік” від 19.12.2006 р №489-5, що набрав чинності з 1 січня 2007 року, був затверджений прожитковий мінімум на одну особу, яка втратила працездатність з 1 січня -380 грн; з 1 квітня-387грн; з 1 жовтня -395грн.
Зазначена стаття була змінена Законом України від 15.03.2007 року №749-5 та існує в новій редакції з 28.03.07р, якою прожитковий мінімум для особи, яка втратила працездатність, визначений з 1 січня -380 грн; з 1 квітня-406 грн; з 1 жовтня 411 грн. При цьому зазначена стаття доповнена абзацом, яким передбачено встановити, що для визначення мінімальної пенсії за віком відповідно до а.1 ч.1 ст.28 Законну України „ Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування з 1 квітня та з 1 жовтня 2007 року застосовується прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, визначений а.5 ч.1 статті, збільшений на 1 відсоток, що складає відповідно 410,06грн, 415,11 грн.
Суд не приймає посилення відповідача на те, що розмір пенсій повинен розраховуватись з розміру мінімальної пенсії за віком, котрі зазначені у постановах КМУ: 1). „Про підвищення розмірів пенсії окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок державного бюджету” від 03.01.2003 р., відповідно до якої у п.п.а,б ст.2 встановлено, що виходячи з розміру 19,91 грн провадиться розрахунок: а) пенсій, призначених відповідно до частини 4 ст.54 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, б) додаткової пенсії, передбаченої Законом, під час призначення та перерахунку пенсій відповідно до Закону України „Про пенсійне забезпечення” (крім пенсій працівникам, передбаченим у ч.3 ст.53 зазначеного Закону) і пенсій, передбачених ч.4 ст.54 Закону №769-Х11; 2). „Про підвищення розмірів пенсій, призначених відповідно до ч.4 ст.54 Закону від 13.07.2004 року, відповідно до якої збільшено з 1 вересня 2004 року на 12 відсотків пенсії (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, державної допомоги та сум індексацій), призначені відповідно до ч.4 ст.54 Закону.
Оскільки відповідно до ч.3 ст.54 Закону, змінена Законом України від 17.11.2005 року №3108-15 (набрав чинності 13.12.2005р.) зазначено, що обчислення і призначення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи із заробітку за межами зони відчуження проводиться на загальних підставах, відповідно до Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”, в якій зазначено, що мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений а.1 ч.1 цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом, доповнено ч.3 згідно із Законом №2505-1У від 25.03.2005р (набрав чинності 31.03.2005р).
Таким чином, при визначені розміру мінімальної пенсії за віком треба керуватись тільки Законом України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”, а не постановами Кабінету Міністрів України.
Конституційний суд України неодноразово розглядав проблему, пов'язану з реалізацією права на соціальний захист , неприпустимості обмеження конституційного права громадян на достатній життєвий рівень і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція та Закони України відокремлюють певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них зокрема, належать громадяни яким пенсії призначається за спеціальними законами. У рішенні Конституційного Суду України зазначалось, що пільги компенсації, гарантії є видом соціальної допомоги і необхідною складовою конституційного права на достатній життєвий рівень, тому звуження змісту та обсягу цього права шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів за ст.22 Конституції України не допускається (рішення конституційного Суду України від 06.07.199р №8-рп/99, від 20.03.2002р №5-рп/2002, від 17.03.2004р №7-рп2004., від 01.12.2004 р № 20-рп/2004р.)
Проаналізувавши правові позиції обох сторін суд робить висновок про те, що дії відповідача щодо виплати пенсії позивач 9державної та додаткової пенсії) у розмірах менших від шести мінімальних пенсій за віком є неправомірними, оскільки не відповідають вимогам ч.4 ст.54 Закону №769-Х11.
Враховуючи наведене, суд находить, що пенсія позивача повинна складати 2632,16 грн. (виходячи із 6х410,06грн) + (30%х406грн) + 50 грн, з дати звернення до Управління Пенсійного Фонду України в м.Докучаєвську Донецької області -04.06.2007 року.
Додаткова пенсія -205,03 грн (50%х410,06грн) з дати звернення до Управління Пенсійного фонду України в м.Докучаєвську Донецької області -01.06.2007р.
Стягнути з Управління Пенсійного Фонду України в м.Докучаєвську Донецької області недоплачену пенсію за липень 2007 року, яка складає 2004,01грн. (із розрахунку (6х410,06грн)+(30%х406грн)+(50%х410,06грн) +50 грн -833,18 грн).
На підставі викладеного, керуючись ст.46 Конституції України, Законом України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”, „Про статус і соціальний захист громадян які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи”, Постанови КМУ „Про затвердження нового Порядку обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи”, ст.ст.10,11,69,158-163,186 Кодексу Адміністративного Судочинства України,
П о с т а н о в и в :
Позов прокурора м.Докучаєвська в інтересах ОСОБА_1до Управління пенсійного Фонду України в м.Докучаєвську про перерахунок пенсії та встановлення його у розмірі 2632,16 грн., та стягненню недоплаченої пенсії за серпень 2007 року у розміррі 2004,01 грн, задовольнити.
Визнати дії Управління пенсійного Фонду України в м.Докучаєвську Донецької області, які виразились у відмові ОСОБА_1 провести перерахунок пенсії - неправомірними.
Зобов'язати Управління пенсійного Фонду України у м.Докучаєвську Донецької області зробити перерахунок призначеної ОСОБА_1 у розмірі 2632,16 грн (із розрахунку 6х410,06грн)+(30%х406грн)+50 грн.. з дати звернення до управління Пенсійного Фонду України в м.Докучаєвську. Донецької області - 04.06.2007 року та призначити додаткову пенсію у розмірі 205,03 грн. (50%х410,06грн) з дати звернення до Управління пенсійного Фонду України в м.Докучаєвську Донецької області -04.06.2007р.
Стягнути з Управління пенсійного Фонду України в м.Докучаєвську Донецької області недоплачену пенсію за липень 2004,01грн., (із розрахунку 6х410,06грн)+(30х406грн)+(50%х410,06грн)+50 грн-833,18грн.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Апеляційного суду Донецької області через суд першої інстанції шляхом подачі в 10 денний строк з дня проголошення постанови заяви про апеляційне оскарження і подання після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, з подачею її копії до апеляційної інстанції.
Постанова віддрукована у нарадчій кімнаті.
Суддя