Справа № 2-а-7435
2010 рік
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
03 грудня 2010 року Ялтинський міський суд Автономної Республіки Крим у складі: головуючого судді – Чорної О.В., при секретарі – Маланчук А.О., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі Ялтинського міського суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Масандрівської селищної ради, третя особа – ОСОБА_2 про визнання права користування та зобов’язання вчинити певні дії,
ВСТАНОВИВ:
Позивач просить суд визнати за нею право користування земельною ділянкою площею 0, 0055 га за адресою: АДРЕСА_1 та зобов’язати відповідача встановити межі зазначеної земельної ділянки; усунути перешкоди для отримання вказаної земельної ділянки у власність у вигляді надання рекомендацій на складання державного плану по відводу земельної ділянки під гараж та прийняти рішення про передачу земельної ділянки у власність при наданні проекту відводу земельної ділянки площею 0, 0055 га за адресою: АДРЕСА_1.
Вимоги мотивовані тим, що більш ніж 15-ть років вона добросовісно, відкрито та безперервно користується земельною ділянкою площею 0, 0400 га, розташовану біля будинку АДРЕСА_1, тому має право на визнання за нею право користування в порядку ст. 119 Земельного Кодексу України. 12 березня 2010 року їй наданий дозвіл на складання проекту землеустрою по відводу у власність вказаної земельної ділянки, а суміжній користувачці ОСОБА_2 дозвіл наданий на складання проекту відводу на земельну ділянку площею 0, 0100 га. Після складання топографічної зйомки та схеми генерального плану земельної ділянки було встановлено, що площа земельної ділянки, яку вона може безоплатно приватизувати складає 0, 0055 га, оскільки інша частина земельної ділянки на підставі договору оренди надана ЗАТ «Центрінвест-Масандра». З цієї ж причини менша виявилась і земельна ділянка третьої особи, яка самовільно захопила її ділянку, встановивши огорожу у вигляді залізобетонних стовбців та бетонування її земельної ділянки. Після чого вона звернулась за захистом до правоохоронних органів, Масандрівської селищної ради та усунула перешкоди своїми силами. Масандрівська селищна рада відповіла, що встановити окремо межі земельної ділянки неможливо, оскільки вони ніколи не були встановлені, тому можливо лише надати дозвіл на складання сумісного проекту відводу та в подальшому сумісного державного акту, з чим вона не згода, тому вимушена була звернутись до суду, так як порушується її право на користування земельною ділянкою та отримання її у власність. Масандрівська селищна рада повинна встановити межі земельної ділянки та усунути перешкоди в отриманні земельної ділянки шляхом прийняття рішення та надання рекомендацій на складання проекту відводу окремо їй та окремо ОСОБА_2
Позивач та її представник в судовому засіданні позовні вимоги підтримали у повному обсязі.
Представник відповідача в судовому засіданні з позовом не погодився. Заперечення мотивовані тим, що при добросовісному, відкритому і безперервному користуванні земельної ділянки може бути визнане таке право з 2002 року, з моменту набрання сили Земельним Кодексом України. Крім того, до того часу позивачка була неповнолітньою, тобто, не мала повної право та дієздатності тому не має прав ставити питання про визнання за нею права користування з посиланням на ст. 119 ЗК України. Стосовно встановлення меж земельної ділянки, то такі повноваження відсутні у Масандрівській селищній ради, межі земельних ділянок можуть встановлювати відповідні землевпорядні організації на підставі затвердженого проекту відводу земельної ділянки. Рішення селищної ради про надання дозволу на спільне складання проекту землеустрою не приймалось органом місцевого самоврядування, тому нема підстав для задоволення позовних вимог в частині надання рекомендацій ОСОБА_1 на складання проекту відводу окремо їй. На даний час не скасовано і діє рішення про надання їй дозволу на складання проекту землеустрою по відводу земельної ділянки у власність для будівництва будинку. ОСОБА_1 бажає будувати гараж, однак, вона не зверталась у встановленому порядку зі зміною цільового призначення земельної ділянки. Відносно зобов’язання раду прийняти рішення про передачу землі у власність після надання проекту відводу, то на майбутнє не можуть бути задоволені позові вимоги. Крім того, це є виключною компетенцією селищної ради.
Третя особа та її представник в судовому засіданні з позовними вимогами не погодились та підтримали заперечення представника відповідача.
Вислухавши сторони, дослідивши докази, суд, приходить до висновку, що позовні вимоги не підлягають задоволенню за наступних підстав :
Відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування та їх посадови особи зобов’язані діяти лише на підставі та у межах повноважень та засобами, передбаченими Конституцією та законами України.
Зазначені положення Конституції України кореспондовані в ст. 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».
Згідно ст. 12 Земельного Кодексу України, розпорядження землями територіальних громад, передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян і юридичних осіб, відноситься до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст.
Відповідно до ч. 6 ст. 118 Земельного Кодексу України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідної районної, Київської чи Севастопольської міської державної адміністрації або сільської, селищної, міської ради за місцезнаходженням земельної ділянки.
На підставі ч. 7 вказаної статті районна, Київська чи Севастопольська міська державна адміністрація або сільська, селищна, міська рада розглядає клопотання у місячний строк і дає озвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні.
Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробляється за замовленням громадян особами, які мають відповідні дозволи (ліцензії) на виконання цих видів робіт, у строки, що обумовлюються угодою сторін.
Згідно із ч. 1 ст. 119 Земельного Кодексу України г ромадяни, які добросовісно, відкрито і безперервно користуються земельною ділянкою протягом 15 років, але не мають документів, які б свідчили про наявність у них прав на цю земельну ділянку, можуть звернутися до органу державної влади або органу місцевого самоврядування з клопотанням про передачу її у власність або надання у користування. Розмір цієї земельної ділянки встановлюється у межах норм, визначених цим Кодексом.
Судом встановлено, що рішенням Масандрівської селищної ради 35-ї сесії 5-го скликання № 11 від 12 березня 2010 року надані дозволи на розробку проектів землеустрою по відводу земельних ділянок у власність:
- ОСОБА_1 орієнтовною площею 0,0400 га за адресою: АДРЕСА_1 для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка) (пункт 1.55).
- ОСОБА_2 орієнтовною площею 0,0100 га за адресою: АДРЕСА_1 для будівництва та обслуговування індивідуального гаражу (пункт 1.97).
На виконання вказаного рішення ОСОБА_1 та ОСОБА_2 стали розробляти землевпорядну документацію, в процесі чого стало відомо, що частини запитуваної ними земельної ділянки знаходиться у користуванні закритого акціонерного товариства «Центрінвест-Масандра» (а.с. 6-8).
Позивачка пояснила в судовому засіданні, що ОСОБА_2 захопила запитувану нею земельну ділянку, встановила огорожу, забетонувала ділянку, після чого вона звернулась до правоохоронних органів та Масандрівської селищної ради (а.с. 9-12).
Розгляд звернення ОСОБА_1 Масандрівською селищною радою був доручений депутату ОСОБА_4 , який дійшов висновку, що врегулювати спір мірним шляхом неможливо, тому необхідно вирішити питання про надання дозволу на складання спільного проекту землеустрою земельної ділянки (а.с. 11).
З гідно із ст. 6 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб’єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.
Суд дійшов висновку, що в задоволенні позову в частині визнання за ОСОБА_1 права користування земельною ділянкою на підставі ст. 119 ЗК України слід відмовити, у зв’язку із відсутністю порушення прав позивача з боку Масандрівської селищної ради.
Позивачка не зверталась з клопотанням до органу місцевого самоврядування про передачу земельної ділянки на підставі ст. 119 ЗК України, а клопотала про безоплатну передачу земельної ділянки у власність в порядку ст. 118 Земельного Кодексу України, що унеможливлює звернення до суду про визнання за нею права користування землею в порядку ст. 119 ЗК України, так як з цього приводу відсутнє негативне рішення суб’єкта владних повноважень, тобто, відсутній спір між сторонами.
Судом також враховане, що ОСОБА_1 всупереч ст. 71 КАС України не доведено, що вона більш 15-ті років користувалася запитуваною земельною ділянкою.
Ст. 119 ЗК України набрала чинності 01 січня 2002 року, тобто, з цього часу починається строк добросовісного, відкритого і безперервного користування землею, що надає право на звернення до органу місцевого самоврядування з відповідним клопотанням.
Стосовно встановлення меж земельної ділянки ОСОБА_1 з боку Масандрівської селищної ради, то такі повноваження відсутні у відповідача. Межі може встановити землевпорядна організація, яка має для цього ліцензію після дотримання відповідного порядку, встановленого Земельним Кодексом України. Тому в цій частині позову необхідно відмовити.
Відмовити слід також в задоволенні позову в частині зобов’язання відповідача усунути перешкоди для отримання у власність земельної ділянки шляхом надання рекомендацій розробляти позивачці проект відводу окремо, а не спільно із ОСОБА_2, оскільки рішенням Масандрівської селищної ради окремо ОСОБА_1, окремо ОСОБА_2 надані дозволи на складання проектів землеустрою по відводу земельних ділянок у власність.
Судом до уваги не приймається клопотання депутата Масандрівської селищної ради ОСОБА_4 про надання дозволу на складання спільного проекту землеустрою, так як відповідно до п.34 ч.1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської Ради вирішуються відповідно до закону питання регулювання земельних відносин. Тобто, питання про спільний проект землеустрою можу бути вирішене лише Масандрівською селищною радою, яка вважає, що відсутні будь-які підстави для надання дозволу позивачці та третій особі на складання спільного проекту землеустрою.
Не підлягають задоволенню вимоги позивача в частині зобов’язання відповідача прийняти рішення про передачу земельної ділянки у власність після надання проекту землеустрою, оскільки не можуть бути задоволені вимоги на майбутнє, на даний час відсутній спір та порушення прав ОСОБА_1 Крім того, передача земельної ділянки у власність є виключною компетенцією селищної ради, суд своїм рішенням не може підмінювати рішення органу місцевого самоврядування.
На підставі викладеного, керуючись с т.ст. 13, 14, 19, 41, 55, 140, 144 Конституції України, ст.ст. 12, 116, 118, 119 Земельного Кодексу України, ст.ст. 10, 25, 26, 46, 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст. ст. 2, 6, 9, 10, 11, 14, 17, 71, 72, 159-163 КАС України, -
П О С Т А Н О В И В:
В задоволенні позову ОСОБА_1 до Масандрівської селищної ради, третя особа – ОСОБА_2 про визнання права користування та зобов’язання вчинити певні дії - відмовити.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Севастопольського Апеляційного Адміністративного суду через Ялтинський міський суд в порядку та строки, встановлені ст. 186 КАС України.
СУДДЯ -