Справа № 2а- 864 /2009
П О С ТА Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
24 червня 2009 року м. Краматорськ
Краматорський міський суд Донецької області у складі:
головуючого судді Літовки В.В.,
при секретарі Ткаченко Т.Д.,
за участю позивачки ОСОБА_1,
розглянувши в відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську, Головного управління Державного казначейства у Донецькій області про визнання бездіяльності неправомірною, і зобов`язання до нарахування підвищення до пенсії, -
В С Т А Н О В И В:
До Краматорського міського суду звернулася ОСОБА_1 з позовом до відповідача про визнання бездіяльності неправомірною, і зобов`язання до нарахування підвищення до пенсії, обґрунтовуючи свої вимоги тим, що згідно ст. 1 Закону України №2195-IV від 18.11.04. «Про соціальний захист дітей війни» вона має статус «дитина війни». У зв`язку з цим згідно цього Закону їй повинні з 1 січня 2006 року виплачувати підвищення до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком. Однак, ця доплата до пенсії не проводилася. Позивачка просила зобов`язати відповідача зробити нарахування до пенсії, як «дитині війни», за 2006-2008 роки в сумі 3891,20 грн.
У судовому засіданні позивачка підтримала позовні вимоги, вважав їх законними та такими, що підлягають задоволенню.
Представник відповідача – УПФУ у м. Краматорську у судове засідання не з`явився, про час, дату та місце розгляду справи був повідомлений належним чином, але надав заяву про слухання справи за його відсутністю, та заперечення до позовної заяви, у відповідності з якими зазначив, що згідно ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» дітям війни пенсії або щомісячне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30% мінімальної пенсії за віком. Позивачка пропустила річний строк звернення до суду з зазначеним позовом, тому відповідач наполягає на відмові у задоволенні позову у зв`язку з пропущенням строку звернення до суду. Разом з тим зазначив, що Законом України «Про державний бюджет на 2006 рік» було встановлено, що пільги дітям війни, передбачені ст. 5 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» запроваджуються поетапно протягом 2006 року за результатами виконання бюджету в першому півріччі, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України за погодженням з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету, зазначені статті не були визнані неконституційними у встановленому законом порядку, тому відсутні підстави для задоволення позову в частині стягнення соціальної допомоги за 2006 рік. Крім того, підвищення до пенсії цієї категорії в 2007 році проводилося: з 01.01.07. – у розмірі 19,00 грн., з 01.04.07. - у розмірі 19,35 грн., з 01.10.07. - у розмірі 19,75 грн. З 22 травня 2008 року підвищення проводиться у твердих розмірах згідно Постанови Кабінету Міністрів України №530 від 28.05.08. «Про деяки питання соціального захисту окремих категорій громадян» в сумі 48,10 грн., з 1 липня – 48,20 грн., з 1 жовтня – 49,80 грн. Відповідач вважає, що підвищення дітям війни виплачуються органами Пенсійного фонду відповідно до чинного законодавства.
Ухвалою суду до участі у справі було залучено у якості співвідповідача Головне управління Державного казначейства у Донецькій області, представник якого у судове засідання не з’явився, хоча про час слухання справи був належним чином повідомлений, судовою повісткою. Не надав суду клопотання про відкладення слухання справи.
Суд вважає за можливе розглянути справу у відсутності відповідачів.
Вислухавши пояснення позивача, проаналізувавши зібрані в справі докази, суд вважає, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.
Відповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни» до дітей війни віднесені особи, які є громадянами України та яким на час закінчення Другої світової війни (2 вересня 1945 року) було менше 18 років.
Відповідно до ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк.
Відповідно до ст. 100 КАС України пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін.
Позивачка ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, віднесена до категорії дітей війни, перебуває на обліку в УПФУ в м. Краматорську Донецької області та отримує пенсію за віком.
Відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», який набрав чинності з 01.01.2006 року, дітям війни пенсії або щомісячне грошове утримання чи державна соціальна допомоги, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30% мінімальної пенсії за віком.
Дію даної статті на 2006 рік було зупинено Законом України від 20 грудня 2005 року № 3235-4, тому суд вважає, що вимоги позивача в цієї частині безпідставні, і недоплачені суми за 2006 рік не можна стягувати.
Відповідно до ст. 71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» з метою приведення окремих норм законів у відповідність із цим законом, на 2007 рік зупинено дія ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».
Однак, 9 липня 2007 року рішенням Конституційного суду №6-рп/2007 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) положення, зокрема п. 12 ст. 71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» №489-V від 19.12.2006 року.
Конституційний Суд України визначив, що положення Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» не можуть скасовуватися чи змінюватися обсяги прав і обов`язків, пільг, компенсацій і гарантій громадян, передбачених іншими законами України, не можуть вноситися зміни, зупинятися дія чинних законів України, а також встановлюватися інше (додаткове) правове регулювання відносин, що є предметом інших законів України.
Позивач звернувся до суду 26 грудня 2008 року, тому суд вважає за необхідне здійснити нарахування надбавки до пенсії щомісячно в розмірі 30% від розміру мінімальної пенсії за віком в межах річного строку звернення, тобто за 2007 рік - з 26 грудня 2007 року по 31 грудня 2007 року, і позовні вимоги позивача підлягають задоволенню в цієї частині нарахування підвищення до пенсії в розмірі 30% розміру мінімальної пенсії за віком, як дитині війни.
У 2007 році позивач отримав надбавку в розмірі 19,75 грн. щомісячно, тому нарахування здійснюється у сумі: 27,79 грн.(123,02 грн.(30% від 410,06-мінімальної пенсії) : 31 день = 3,97 грн. (в день) Х 5 дн.( 26 грудня 2007 року по 31 грудня 2007 року)) – (19,75 : 31 день =0,64 грн. (в день) Х 5 дн.( 26 грудня 2007 року по 31 грудня 2007 року)) 16,65 грн . Цю суму треба доплатити позивачу за період з 26 грудня 2007 року по 31 грудня 2007 року.
Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення ст. 67 розділу I пунктів 2-4, 6-8, 10-18 підпункту 7 пункту 19, пунктів 20-22, 24-34, пунктів 1-6, 8-12 пункту 35, пунктів 36-100 розділу II «Внесення змін до деяких законодавчих актів України» та пункту 3 розділу Ш «Прикінцеві положення» Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік» та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», в п. 5 резолютивної частини якого визначено, що «Положення Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України», визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього рішення».
Відповідно до принципу дії нормативно-правового акту у часі, у зв`язку з прийняття нової редакції ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», редакція зазначеної статті, що існувала до 1 січня 2008 року втратила свою чинність, а на підставі рішення Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року втратила чинність нова редакція ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», внаслідок чого відновлена попередня редакція закону.
Таким чином, суд вважає, що вимоги позивачки підлягають задоволенню в межах річного строку позовної давності з моменту звернення до суду, але не раніше ніж з 22 травня 2008 року(ухвалення рішення Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року) в частині нарахування підвищення до пенсії в розмірі 30% розміру мінімальної пенсії за віком, як дитині війни за 2008 рік. Таким чином з відповідача треба стягнути на користь позивача підвищення до пенсії за період з 22 травня 2008 року по 30 жовтня 2008 року.
У 2008 році позивачка отримала надбавку до пенсії: з 1 квітня - в розмірі 48,10 грн.,00 грн., з 1 липня – 48,20 грн., з 1 жовтня – 49,80 грн., тому нарахування здійснюється у сумі: за травень - 46,50 грн.(144,30 грн.(30% від 481,00 - мінімальна пенсія) : 31 день = 4,65 грн. (в день) Х 10 дн.( 21 -31)) - 15,50 грн.(48,10 : 31 день =1,55 грн. (в день) Х 10 дн.( 21-31 )) = 31,00 грн.; за червень – 96,20 грн. (144,30 грн.(30% від 481,00-мінімальна пенсія)- 48,10 грн.); за липень-вересень - 289,20 грн. (144,60 грн.(30% від 482,00-мінімальна пенсія) - 48,20 грн. Х 3); за жовтень – 99,6 грн. (149,40 грн.(30% від 498,00-мінімальна пенсія) - 49,80 грн.), а всього за вказаний період – 516 грн. Цю суму повинно доплатити позивачці за період з 22 травня 2008 року по 10 жовтня 2008 року.
Таким чином, з відповідача на користь позивачки треба стягнути надбавку до пенсії за період з 26 грудня 2007 року по 31 грудня 2007 року у сумі 16,65 грн., за період з 22 травня 2008 року по 30 жовтня 2008 року - 516 грн., а всього 532,65 грн.
Керуючись ст.ст. 6, 8, 11, 14, 99, 100, 159 КАС України, -
П О С Т А Н О В И В:
Позовні вимоги ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську, Головного управління Державного казначейства у Донецькій області про визнання бездіяльності неправомірною, і зобов`язання до нарахування підвищення до пенсії задовольнити частково.
Визнати неправомірною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в м. Краматорську Донецької області по ненарахуванню щомісячної надбавки позивачці, як дитині війни, за період з 26 грудня 2007 року по 31 грудня 2007, з 22 травня 2008 року по 30 жовтня 2008 року виходячи із розміру 30% мінімальної пенсії за віком, встановленої ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням встановленого законодавством прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.
Зобов`язати Управління Пенсійного фонду України в м. Краматорську Донецької області здійснити ОСОБА_1 нарахування підвищення до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, як дитині війни, з 26 грудня 2007 року по 31 грудня 2007року, з 22 травня 2008 року по 30 жовтня 2008 року виходячи із розміру 30% мінімальної пенсії за віком, встановленої ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням встановленого законодавством прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, в сумі 532,65 грн.
В іншій частині позову відмовити.
Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо заяву про апеляційне оскарження не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк, встановлений статтею 186 КАС України, рішення суду набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо вона не скасована, набирає законної сили після розгляду справи Донецьким Апеляційним адміністративним судом. Заяву про апеляційне оскарження постанови Краматорського міського суду може бути подано протягом десяти днів з дня проголошення рішення. Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Заява про апеляційне оскарження та апеляційна скарга подаються Донецькому Апеляційному адміністративному суду через Краматорський міський суд Донецької області. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.
Суддя:
Постанова ухвалена в нарадчій кімнаті та надрукована в єдиному екземплярі.
Суддя: