Категорія №2.11.17
ПОСТАНОВА
Іменем України
23 листопада 2010 року Справа № 2а-8019/10/1270
Луганський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді: Лагутіна А.А.;
при секретарі судового засідання: Колесніковій Я.А;
за участю представників:
позивач: Нестеренка С.В.(довіреність № б/н від 01.11.2010 р.);
від відповідача: Меркулової М.В. (довіреність № 000214 дійсна до 31.12.2010р.);
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом товариства з обмеженою відповідальністю «ТК Схід Регіон» до Алчевської об’єднаної державної податкової інспекції Луганської області про зобов’язання прийняти податкову звітність, -
В С Т А Н О В И В:
22 жовтня 2010 року позивач - товариство з обмеженою відповідальністю «ТК Схід Регіон» - звернувся до суду із позовом в якому просить визнати протиправною бездіяльність Алчевської об’єднаної державної податкової інспекції Луганської області щодо внесення до електронної бази податкової звітності показників поданих товариством з обмеженою відповідальністю «ТК Схід Регіон» податкових декларацій з податку на додану вартість за січень, лютий, березень, квітень, травень, червень, липень, серпень 2010 року та декларацій з податку на прибуток підприємства за 1 квартал та перше півріччя 2010 року. Зобов’язати Алчевську об’єднану державну податкову інспекцію у Луганській області внести до електронної бази податкової звітності, що ведеться органами державної податкової служби, показники поданих товариством з обмеженою відповідальністю «ТК Схід Регіон» податкових декларацій з податку на додану вартість за січень, лютий, березень, квітень, травень, червень, липень, серпень 2010 року та декларацій з податку на прибуток підприємства за 1 квартал та перше півріччя 2010 року.
Представник позивача в судовому засіданні надав уточнені позовні вимоги та просив зобов’язати Алчевську об’єднану державну податкову інспекцію Луганської області прийняти податкову звітність, а саме – уточнюючий розрахунок з ПДВ № 12789 від 31.05.10р., уточнюючий розрахунок з ПДВ № 16650 від 31.05.10р., уточнюючий розрахунок з ПДВ № 17500 від 29.06.10р., податкова декларація з ПДВ № 17439 від 24.06.10р., податкова декларація з ПДВ № 17343 від 21.06.10р., декларація з податку на прибуток підприємства за півріччя 2010р.
Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнав, надав лист на уточнені позовні вимоги, у якому зазначив, що Алчевською ОДПІ у Луганській області отримано податкову звітність від ТОВ «ТК Схід Регіон», яка не визнана як податкова: уточнюючий розрахунок з ПДВ № 12789 від 31.05.10р., уточнюючий розрахунок з ПДВ № 16650 від 31.05.10р., уточнюючий розрахунок з ПДВ № 17500 від 29.06.10р., податкова декларація з ПДВ № 17439 від 24.06.10р., податкова декларація з ПДВ № 17343 від 21.06.10р., декларація з податку на прибуток підприємства за півріччя 2010р.
Суд, вислухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, вважає позовні вимоги такими, що підлягають задоволенню з огляду на наступне.
Ст. 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові та службові особи зобов’язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.
У відповідності з Конституцією України кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій, чи бездіяльності органів державної влади, місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.
У відповідності зі ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах про оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб’єктів владних повноважень слід перевіряти, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та Законами України, з виконанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії), безсторонньо (неупереджено), добросовісно, розсудливо, з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації, пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія), з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення, своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Стаття 67 Конституції України передбачає, що кожен зобов'язаний сплачувати податки і збори в порядку і розмірах, встановлених законом.
Судом встановлено, що позивач – товариство з обмеженою відповідальністю «ТК Схід Регіон» має статус юридичної особи та зареєстроване Виконавчим комітетом Алчевської міської ради 25.01.2007 року, реєстраційний запис №13841020000001733, код ЄДРПОУ 34703447, що підтверджується свідоцтвом про державну реєстрацію юридичної особи № 705511 (арк. справи 85).
25.01.2007 року товариство з обмеженою відповідальністю «ТК Схід Регіон» було взято на податковий облік в Алчевській ОДПІ за №2840, про що свідчить довідка про взяття на облік платника податків від 25.01.2007 року № 31/290-54 та зареєстровано платником податку на додану вартість, про що видане свідоцтво №100018247 (арк. справи 86, 87).
У зв'язку з самостійно виявленими помилками, що містяться у раніше поданих ТОВ «ТК Схід Регіон» податкових декларацій, відповідно до п. 17.2 ст. 17 Законом України «Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетом та державними цільовим й фондами» від 21.12.2000 року № 2181, із змінами та доповненнями (далі - Закон № 2181) засобами поштового зв'язку (цінним листом) були надіслані уточнюючі розрахунки з податку на додану вартість № 12789 від 31.05.10р., № 16650 від 31.05.10р., № 17500 від 29.06.10р., № 17439 від 24.06.10р., податкових зобов'язань у зв'язку з виправленням самостійно виявлених помилок та податкові декларації з податку на додану вартість № 17343 від 21.06.10р., декларацію з податку на прибуток підприємства за півріччя 2010р.
Як вбачається з матеріалів справи, уточнюючі розрахунки та податкові декларації з податку на додану вартість та з податку на прибуток підприємства за півріччя 2010 року були отримані відповідачем, однак, вони не визнані податковою звітністю.
Суд не може погодитися з такими діями Алчевської об’єднаної державної податкової інспекції Луганської області у зв’язку з наступним.
Відповідно до п. п. 4.1.2 ст. 4 Закону № 2181, прийняття податкової декларації є обов'язком контролюючого органу. Податкова декларація приймається без попередньої перевірки зазначених у ній показників через канцелярію, чий статус визначається відповідним нормативно-правовим актом. Відмова службової (посадової) особи контролюючого органу прийняти податкову декларацію з будь-яких причин або висування нею будь-яких передумов щодо такого прийняття (включаючи зміну показників такої декларації, зменшення або скасування від'ємного значення об'єктів оподаткування, сум бюджетних відшкодувань, незаконного збільшення податкових зобов'язань тощо) забороняється та розцінюється як перевищення службових повноважень такою особою, що тягне за собою її дисциплінарну та матеріальну відповідальність у порядку, визначеному законом.
Аналогічні вимоги до обов'язкового прийняття податкової звітності встановлені п. 4.2 Методичних рекомендацій.
Також, п. 4.3 Методичних рекомендацій встановлено, що податкова звітність має бути: надана адресату звітності за формами встановленого зразка, що діють на момент подання документа, з обов'язковими додатками; повністю заповненою, а саме: наявні обов'язкові реквізити та відмітка про подані додатки, значення показників, що не заповнюються через відсутність інформації, мають бути прокреслені; документи податкової звітності, що подаються на паперових носіях, мають бути заповнені чорнилом, пастою кулькових ручок, за допомогою друкарських машинок, принтерів, засобів механізації або інших засобів, які забезпечують збереження записів протягом установленого терміну зберігання звітності; без підчисток, помарок, малопомітних виправлень; підписана відповідними посадовими особами, скріплена печаткою платника податків.
Всі вказані вимоги у зазначеному вище пункті Методичних рекомендацій були додержані «ТК Схід Регіон».
Також, відповідно до п. 17.2 ст. 17 Закону № 2181, платник податків, який до початку його перевірки контролюючим органом самостійно виявляє факт заниження податкового зобов'язання минулих податкових періодів, зобов'язаний:
а) або надіслати уточнюючий розрахунок і сплатити суму такої недоплати та штраф у розмірі п'яти відсотків від такої суми до подання такого уточнюючого розрахунку;
б) або відобразити суму такої недоплати у складі декларації з цього податку, що подається за наступний податковий період, збільшену на суму штрафу у розмірі п'яти відсотків від такої суми, з відповідним збільшенням загальної суми податкового зобов'язання з цього податку.
Відповідно до п. 4.4. Положення ДПА України №166, якщо платник самостійно виявив помилки, що містяться у раніше поданій ним податковій декларації, то такий платник зобов'язаний подати в порядку, установленому для подання декларацій з податку на додану вартість (без урахування граничного терміну подання, але з урахуванням строків давності, встановлених статтею 15 Закону N2181 уточнюючий розрахунок податкових зобов'язань з податку на додану вартість у зв'язку з виправленням самостійно виявлених помилок (далі - уточнюючий розрахунок). Одним уточнюючим розрахунком може виправлено помилки лише однієї раніше поданої декларації. Такий спосіб самостійного виправлення платником помилки може бути застосований у разі виправлення у декларації звітного (податкового) періоду помилок лише однієї раніше поданої декларації.
Відповідно до п. п. 4.4.1. п. 4.4 Положення ДПА України №166, у разі виправлення помилок у рядках поданої раніше декларації, до яких повинні додаватися додатки, до уточнюючого розрахунку чи декларації, до якої включені уточнені показники, повинні бути подані відповідні додатки, що містять інформацію щодо уточнених показників.
Підпункт 4.4.3 вказаного Положення встановлює, що у разі виправлення помилки, допущеної у податковій декларації, поданій за формою, затвердженою наказом ДПА України від 30.05.97 N 166, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 09.07.97 за N 250/2054 (у редакції наказів ДПА України від 15.06.05 N 213 та від 17.03.08 N 159), зі змінами, уточнюючий розрахунок подається за формою, визначеною у додатку 5.
ТОВ «ТК Схід Регіон» скористалось встановленим правом на подання уточнюючих розрахунків податкових зобов'язань з податку на додану вартість у зв'язку з виправленням самостійно виявлених помилок та податкові декларації з податку на додану вартість № 17343 від 21.06.10р., з податку на прибуток підприємства за півріччя 2010р., при цьому позивачем були додержані всі вимоги як до форми уточнюючого розрахунку так і до порядку його заповнення.
Статтею 5 Закону України «Про порядок погашення зобов’язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами» визначено, що податкове зобов'язання, самостійно визначене платником податків у податковій декларації, вважається узгодженим з дня подання такої податкової декларації. Зазначене податкове зобов'язання не може бути оскаржене платником податків в адміністративному або судовому порядку. Якщо у майбутніх податкових періодах (з урахуванням строків давності, визначених статтею 15 цього Закону) платник податків самостійно виявляє помилки у показниках раніше поданої податкової декларації, такий платник податків має право надати уточнюючий розрахунок. Платник податків має право не подавати такий розрахунок, якщо такі уточнені показники зазначаються ним у складі податкової декларації за будь-який наступний податковий період, протягом якого такі помилки були самостійно виявлені. Форма уточнюючих розрахунків визначається у порядку, встановленому для податкових декларацій.
Крім того, Закон України «Про порядок погашення зобов’язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами» дає визначення такого поняття як «конфлікт інтересів», яке трактується наступним чином: у разі, коли норма закону чи іншого нормативно-правового акта, виданого на підставі закону, або коли норми різних законів чи різних нормативно-правових актів припускають неоднозначне (множинне) трактування прав та обов'язків платників податків або контролюючих органів, внаслідок чого є можливість прийняти рішення на користь як платника податків, так і контролюючого органу, рішення приймається на користь платника податків.
Відповідно до ч.1 ст.9 Кодексу адміністративного судочинства України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а відповідно до ст.105 КАС України позивач має право вимагати скасування або визнання нечинним рішення відповідача – суб’єкта владних повноважень повністю чи окремих його положень.
Відповідно до ч.2 ст. 11 КАС України, суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять. Зважаючи на обставини справи, суд вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог та визнати неправомірною бездіяльність Алчевської об’єднаної державної податкової інспекції Луганської області щодо неприйняття податкової звітності, оскільки зазначена бездіяльність порушує права та інтереси позивача.
За таких обставин уточнені позовні вимоги підлягають задоволенню у повному обсязі.
Відповідно до ч.1 ст.94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа).
Керуючись Законом України «Про порядок погашення зобов’язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами», Законом України «Про податок на додану вартість», ст. ст. 11, 112, 161, 162, 163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-
П О С Т А Н О В И В:
Уточнені позовні вимоги товариства з обмеженою відповідальністю «ТК Схід Регіон» до Алчевської об’єднаної державної податкової інспекції Луганської області задовольнити повністю.
Визнати протиправною бездіяльність Алчевської об’єднаної державної податкової інспекції Луганської області щодо неприйняття у товариства з обмеженою відповідальністю «ТК Схід Регіон» уточнюючого розрахунку з ПДВ № 12789 від 31.05.10р., уточнюючого розрахунку з ПДВ № 16650 від 31.05.10р., уточнюючого розрахунку з ПДВ № 17500 від 29.06.10р., податкової декларації з ПДВ № 17439 від 24.06.10р., податкової декларації з ПДВ № 17343 від 21.06.10р., та декларації з податку на прибуток підприємства за півріччя 2010р.
Зобов’язати Алчевську об’єднану державну податкову інспекцію Луганської області прийняти та вважати поданою податкову звітність товариства з обмеженою відповідальністю «ТК Схід Регіон», а саме: уточнюючий розрахунок з ПДВ № 12789 від 31.05.10р., уточнюючий розрахунок з ПДВ № 16650 від 31.05.10р., уточнюючий розрахунок з ПДВ № 17500 від 29.06.10р., податкова декларація з ПДВ № 17439 від 24.06.10р., податкова декларація з ПДВ № 17343 від 21.06.10р., декларація з податку на прибуток підприємства за півріччя 2010р.
Повернути товариству з обмеженою відповідальністю «ТК Схід Регіон» судові витрати з державного бюджету України у розмірі 3,40 (три грн. 40 коп.) грн.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду.
Апеляційна скарга подається до Донецького апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 КАС України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 186 КАС України, якщо таку скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Повний текст постанови складено 29 листопада 2010 року.
СуддяА.А. Лагутін