справа № 2а-5532/10/0670
категорія 6.19
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
15 листопада 2010 р. м.Житомир
Житомирський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого - судді Липи В.А.,
при секретарі - Шиндарівській В.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Житомирі адміністративну справу за позовом Відділу Держкомзему у Андрушівському районі Житомирської області до Державної інспекції з контролю за цінами в Житомирській області про визнання дій незаконними та скасування рішення,-
встановив:
У липні 2010 року Відділ Держкомзему у Андрушівському районі Житомирської області звернувся до суду з вказаним позовом. Просив визнати дії відповідача незаконними та скасувати рішення від 11 червня 2010 року № 75 "Про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін", яким на позивача накладено штраф в сумі 76640,00 грн. В обґрунтування своїх вимог позивач посилався на те, що підставою для прийняття рішення про накладення штрафних санкцій слугував акт від 04 червня 2010 року № 131 про проведення планової перевірки Відділу Держкомзему у Андрушівському районі Житомирської області щодо дотримання державної дисципліни цін при формуванні, встановленні та застосуванні тарифів із землеустрою та земельно-кадастрові роботи, та послуги, пов'язані з оформленням документів, в тому числі, які посвідчують право власності на земельні ділянки при передачі їх безоплатно у власність громадян України. Вказав, що акт не був підписаний начальником Відділу Держкомзему у Андрушівському районі Житомирської області Радецьким В.І. та бухгалтером ОСОБА_2, що свідчить про невизнання Відділом зазначених у акті порушень. Крім того, позивач зазначив, що рішення про застосування штрафу було прийняте з порушенням вимог чинного законодавства.
Представники позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримали та просили задовольнити у повному обсязі, з підстав викладених у позовній заяві.
Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнав, з підстав викладених у письмових запереченнях.
Заслухавши пояснення представників сторін та дослідивши матеріали адміністративної справи, суд дійшов до висновку, що адміністративний позов підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судом встановлено, що на підставі посвідчення від 17 травня 2010 року №139, виданого Держінспекцією цін в Житомирській області, головним державним інспектором Яцюк О.В. проведено планову перевірку Відділу Держкомзему у Андрушівському районі Житомирської області з питань дотримання державної дисципліни цін при формуванні, встановленні та застосуванні тарифів (плати) із землеустрою та земельно-кадастрові роботи, роботи та послуги, пов’язані з оформленням документів, в тому числі, які посвідчують право власності на земельні ділянки при передачі їх безоплатно у власність громадян України за період, з 01.01.2009 року по 01.05.2010 року.
За результатами перевірки складено акт №131 від 04 червня 2010 року. В даному акті зафіксовано, що за період, з 01.01.2010 року по 01.05.2010 року, позивачем безпідставно стягувалася плата за послуги, які не передбачено Порядком виконання земельно-кадастрових робіт та надання послуг на платній основі державним органам земельних ресурсів, внаслідок необґрунтовано отримано виручки в сумі 50060,00 грн., що в розрізі послуг становить, в тому числі за період, з 12.06.2009 року по 01.05.2010 року, у розмірі 38320, 00 грн.
За результатами перевірки та на підставі акту перевірки №131 від 04.06.2010 року Державною інспекцією з контролю за цінами в Житомирській області згідно з ст. 14 Закону України “Про ціни і ціноутворення” винесено рішення № 75 від 11.06.2010 року про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін, а саме, щодо вилучення у Відділу Держкомзему в Андрушівському районі Житомирської області у дохід державного бюджету 38320,00 грн. та стягнення штрафу в сумі 76640,00 грн.
Позивач не погодився з даним рішенням та оскаржив його до суду.
Відповідно до ч. 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Надаючи оцінку правомірності рішення № 75 від 11.06.2010 року про застосування економічних санкцій, суд виходить з наступного.
Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 13 Закону України “Про ціни і ціноутворення” від 3 грудня 1990 року № 507-XII, державний контроль за цінами здійснюється при встановленні і застосуванні державних фіксованих та регульованих цін і тарифів. При цьому контролюється правомірність їх застосування та додержання вимог законодавства про захист економічної конкуренції. Контроль за додержанням державної дисципліни цін здійснюється органами, на які ці функції покладено Урядом України.
Постановою Кабінету Міністрів України від 13.12.2000 року № 1819 затверджено Положення про Державну інспекцію з контролю за цінами, пунктом 4 якого передбачено, що Державна інспекція з контролю за цінами відповідно до покладених на неї завдань у межах своєї компетенції здійснює перевірки додержання порядку формування, встановлення і застосування цін і тарифів, а також їх економічного обґрунтування.
Згідно з ч. 1 ст. 8 Закону України “Про ціни і ціноутворення”, державне регулювання цін і тарифів здійснюється шляхом встановлення: державних фіксованих цін (тарифів); граничних рівнів цін (тарифів) або граничних відхилень від державних фіксованих цін і тарифів.
Відповідно до п. 21 постанови Кабінету Міністрів України від 25.12.1996 року № 1548 “Про встановлення повноважень органів виконавчої влади та виконавчих органів міських рад щодо регулювання цін (тарифів)”, Держкомзем за погодженням з Мінфіном та Мінекономіки: встановлює ціни (тарифи) на розроблення документації із землеустрою та проведення землеоціночних робіт; визначає граничні розміри плати з виконання землевпорядних робіт у разі безоплатної передачі громадянам України земельних ділянок відповідно до законодавства.
На виконання наданого повноваження Державним комітетом України по земельних ресурсах, Міністерством фінансів України та Міністерством економіки України видано спільний наказ від 15.06.2001 року № 97/298/124, яким було затверджено розміри оплати земельно-кадастрових робіт та послуг для застосування державними органами земельних ресурсів. При цьому абзацом 2 пункту 1 наказу визначено, що виконання земельно-кадастрових робіт та надання послуг, вартість яких не встановлено, здійснюється за цінами, визначеними договорами.
Основні вимоги щодо виконання земельно-кадастрових робіт та надання послуг державними органами земельних ресурсів, бюджетними установами та організаціями, які належать до сфери їх управління, на платній основі, встановлені Порядком виконання земельно-кадастрових робіт та надання послуг на платній основі державними органами земельних ресурсів, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 01.11.2000 року № 1619 (надалі –Порядок).
Згідно із п. 5 Порядку державні органи земельних ресурсів можуть виконувати та надавати на платній основі такі види земельно-кадастрових робіт і послуг, зокрема, складання схем землеустрою, розроблення техніко-економічних обґрунтувань з використання й охорони земельних ресурсів, визначення меж земельних ділянок, а також виконання інших робіт щодо проведення землеустрою.
Відповідно до ст. 1 Закону України “Про землеустрій” від 22.05.2003 року № 858-IV види робіт із землеустрою - обстежувальні, вишукувальні, топографо-геодезичні, картографічні, проектні та проектно-вишукувальні роботи, що виконуються з метою складання документації із землеустрою. Документацією із землеустрою є затверджені в установленому порядку текстові та графічні матеріали, якими регулюється використання та охорона земель державної, комунальної та приватної власності, а також матеріали обстеження і розвідування земель, авторського нагляду за виконанням проектів тощо.
Частиною 56 Закону України “Про землеустрій” передбачено, що технічна документація із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку, крім поділу та об'єднання земельних ділянок, включає: а) пояснювальну записку; б) технічне завдання на складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку; в) копії заяв фізичних або клопотання юридичних осіб; г) матеріали польових геодезичних робіт і план земельної ділянки, складений за результатами кадастрової зйомки; ґ) рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про надання або передачу земельної ділянки у власність або надання в користування, у тому числі на умовах оренди; д) акт прийомки-передачі межових знаків на зберігання; е) акт перенесення в натуру (на місцевість) меж охоронних зон, зон санітарної охорони, санітарно-захисних зон і зон особливого режиму використання земель за їх наявності; є) кадастровий план земельної ділянки; ж) перелік обмежень прав на земельну ділянку і наявні земельні сервітути.
Згідно із п. 5 Порядку виконання земельно-кадастрових робіт та надання послуг на платній основі державними органами земельних ресурсів державні органи земельних ресурсів можуть виконувати та надавати на платній основі також такі види земельно-кадастрових робіт і послуг, як, надання консультацій з питань оформлення прав на земельні ділянки, державного земельного кадастру, кількісної та якісної характеристики земельних угідь, економічної та грошової оцінки земель, інших питань використання та охорони земель.
У розділі 6.1. наказу Державного комітету України по земельних ресурсах, Міністерства фінансів України та Міністерства економіки України “Про затвердження розмірів оплати земельно-кадастрових робіт та послуг” від 15.06.2001 року № 97/298/124 зазначено перелік послуг, якими охоплюється поняття “надання консультацій та довідок”, та встановлено їх вартість. Зокрема, п. 9 розділу 6.1. наказу передбачено таку послугу як підготовка висновків з надання земельних ділянок у користування на замовлення юридичних та фізичних осіб та визначено їх вартість: для фізичних осіб - 30 грн. та для юридичних осіб - 80 грн., а п. 10 розділу 6.1. наказу передбачено таку послугу як видача висновків щодо умов надання земельної ділянки, технічних умов на рекультивацію земель вартістю для юридичних осіб –70 грн., для фізичних осіб плату не встановлено.
Актом перевірки № 131 від 04.06.2010 року зафіксовано, що позивачем у порушення п. 5 Порядку виконання земельно-кадастрових робіт та послуг на платній основі позивачем стягувалася плата за землевпорядні роботи, роботи та послуги, пов'язані з оформленням документів на загальну суму 54137,00 грн. та за 4 місяці 2010 року на суму 40297,00 грн.
Разом з тим, суд вважає вказаний висновок таким, що не ґрунтується на вимогах чинного законодавства з огляду на наступне.
Пунктом 5 Порядку виконання земельно-кадастрових робіт та послуг на платній основі державними органами земельних ресурсів до земельно-кадастрових робіт і послуг, які можуть виконуватися та надаватися на платній основі, віднесено надання консультацій з питань оформлення прав на земельні ділянки, інших питань використання та охорони земель.
Наказом Державного комітету України по земельних ресурсах, Міністерства фінансів України та Міністерства економіки України “Про затвердження розмірів оплати земельно-кадастрових робіт та послуг” від 15.06.2001 року № 97/298/124, виданого в межах повноважень зазначених органів, наданих їм згідно п. 21 постанови Кабінету Міністрів України від 25.12.1996 року № 1548 “Про встановлення повноважень органів виконавчої влади та виконавчих органів міських рад щодо регулювання цін (тарифів)”, визначено вартість послуг щодо надання консультацій та довідок, зокрема, за підготовку висновків з надання земельних ділянок у користування на замовлення юридичних та фізичних осіб для фізичних осіб –30 грн. та для юридичних осіб –80 грн.; висновків щодо умов надання земельної ділянки, технічних умов на рекультивацію земель вартістю для юридичних осіб –70 грн.
Із аналізу вказаних норм вбачається, що підготовка вказаних висновків належить до таких земельно-кадастрових робіт і послуг як “надання консультацій з питань оформлення прав на земельні ділянки, інших питань використання та охорони земель”, тому могла здійснюватися на платній основі згідно п. 5 Порядку виконання земельно-кадастрових робіт та послуг на платній основі державними органами земельних ресурсів з урахуванням розмірів оплати, встановлених наказом Державного комітету України по земельних ресурсах, Міністерства фінансів України та Міністерства економіки України від 15.06.2001 року № 97/298/124.
Як зафіксовано в акті перевірки, позивачем отримувалася плата за підготовку і видачу висновків з надання земельних ділянок у користування та висновків щодо умов надання земельної ділянки для юридичних осіб в розмірах, встановлених вимогами наказу Державного комітету України по земельних ресурсах, Міністерства фінансів України та Міністерства економіки України від 15.06.2001 року № 97/298/124.
З огляду на викладене, Відділ Держкомзему у Андрушівському районі Житомирської області діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені чинним законодавством України.
Із зазначених підстав, рішення Державної інспекції з контролю за цінами в Житомирській області № 75 від 11.06.2010 року про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін, а саме, щодо вилучення у позивача у дохід державного бюджету 38320,00 грн. та стягнення штрафу у сумі 76640,00 грн., не ґрунтується на вимогах чинного законодавства України, винесене без урахування усіх обставин господарської діяльності позивача. Тому позов Відділу Держкомзему у Андрушівському районі Житомирської області є обґрунтованим та підлягає задоволенню.
На підставі викладеного та керуючись Законом України "Про ціни і ціноутворення", ст.ст. 158 - 163, 167, 254 КАС України, суд,-
постановив:
Позов задовольнити.
Визнати дії Державної інспекції з контролю за цінами в Житомирській області незаконними.
Скасувати рішення від 11 червня 2010 року № 75 Державної інспекції з контролю за цінами в Житомирській області "Про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін".
Постанова суду може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Житомирський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів з дня проголошення.
Головуючий суддя: В.А. Липа
Повний текст постанови виготовлено: 16 листопада 2010 р.
присуджено до стягнення < сума > грн.
матеріальну шкоду < сума > грн.
моральну шкоду < сума > грн.