Категорія №2.32
ПОСТАНОВА
Іменем України
16 листопада 2010 року Справа № 2а-5996/10/1270
Луганський окружний адміністративний суд
у складі головуючого судді Чернявської Т.І.,
за участю
секретаря судового засідання Ігнатович О.А.
та
представників сторін:
від позивача – провідний фахівець сектору правової роботи ГУ МНС
України в Луганській області
Андреєв С.О. (довіреність від 08.07.2010 № 13/51/533)
від відповідача - головний спеціаліст – юрисконсульт відділу правової
роботи Єрохно С.В. (довіреність від 19.10.2010 № 9820)
розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Луганську
справу за адміністративним позовом
Новоайдарського районного відділу
Головного управління МНС України в Луганській області
до контрольно-ревізійного управління в Луганській області
про визнання протиправним та скасування окремих положень пункту 8 вимоги від 11.05.2010 № 280-14/377,
ВСТАНОВИВ:
04 серпня 2010 року на адресу Луганського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Новоайдарського районного відділу Головного управління МНС України в Луганській області до Контрольно-ревізійного управління в Луганській області, в якому позивач просить визнати протиправним та скасувати пункт 8 вимоги від 11 травня 2010 року № 280-14/377 в частині зобов`язання відобразити дебіторську заборгованість за Головним управлінням МНС України в Луганській області, у штаті якого були передбачені посади працівникам складу № 3 ІІ групи накопичення та зайво витрачені кошти на сплату комунальних послуг за приміщення складу № 3 ІІ групи накопичення, та провести претензійно-позовну роботу з Головним управлінням МНС України в Луганській області щодо повернення до державного бюджету зайво сплачених сум грошових коштів нарахованої та сплаченої заробітної плати у сумі 11965,73 грн. та нарахувань на заробітну плату у сумі 2253,47 грн. та суми грошових коштів витрачених на сплату електроенергії та сплату інших енергоносіїв відповідно на суму 150,67 грн. та на суму 238,00 грн. відповідно.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив таке.
В період з 22.02.2010 по 06.04.2010 контрольно-ревізійним відділом у Новоайдарському районі Контрольно-ревізійного управління в Луганській області було проведено планову ревізію використання бюджетних коштів, виділених для забезпечення діяльності сил цивільного захисту, в Новоайдарському районному відділі Головного управління Міністерства надзвичайних ситуацій України в Луганській області за період з 01.01.2008 по 31.01.2010.
За результатами перевірки відповідачем складено акт від 06 квітня 2010 року № 280-21/004, на підставі якого винесено вимогу від 11 травня 2010 року № 280-14/377 щодо усунення позивачем виявлених ревізією порушень законодавства. Так, позивач не згодний із пунктом 8 вимоги, в якому вказано відобразити дебіторську заборгованість за Головним управлінням МНС України в Луганській області, у штаті якого були передбачені посади працівникам складу № 3 ІІ групи накопичення та зайво витрачені кошти на сплату комунальних послуг за приміщення складу № 3 ІІ групи накопичення, та провести претензійно-позовну роботу з Головним управлінням МНС України в Луганській області щодо повернення до державного бюджету зайво сплачених сум грошових коштів нарахованої та сплаченої заробітної плати у сумі 11965,73 грн. та нарахувань на заробітну плату у сумі 2253,47 грн. та суми грошових коштів витрачених на сплату електроенергії та сплату інших енергоносіїв відповідно на суму 150,67 грн. та на суму 238,00 грн. відповідно.
Позивач вважає, що вказаний пункт оскаржуваної вимоги відповідача за змістом не відповідає чинному законодавству, порушує законні права та інтереси позивача, а отже не підлягає виконанню з таких підстав.
Функцію з фінансування видатків на утримання відповідного складського приміщення (зокрема, оплату праці працівників, які забезпечують його схоронність) було в установленому порядку покладено на позивача за наказом начальника Головного управління Міністерства надзвичайних ситуацій України в Луганській області від 20.01.2006 № 24 з метою забезпечення належного зберігання матеріально-технічних засобів і таке фінансування здійснювалося відповідно до кошторисів, затверджених Головним управлінням, за рахунок загального фонду державного бюджету. Також на виконання наказу МНС України від 11.12.2007 № 856, наказу начальника Головного управління від 28.12.2007 № 468 та з метою дотримання законодавства про працю і законних прав та інтересів працівників складу № 3 майна ІІ групи накопичення м. Новоайдара МНС України, Головне управління і позивач належним чином виконали свій обов’язок і в період з 01.01.2008 по 01.04.2008 профінансували видатки на оплату праці цих працівників і виплатили їм вихідну допомогу.
З огляду на викладене, позивач просить визнати протиправним та скасувати пункт 8 вимоги від 11 травня 2010 року № 280-14/377.
У судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав повністю, надав пояснення, аналогічні викладеним у позові, просив суд задовольнити адміністративний позов повністю.
У судовому засіданні представник відповідача проти задоволення позовних вимог заперечував, про що надав суду заперечення на адміністративний позов від 03 вересня 2010 року б/н, в яких посилається на таке (арк. справи 70-72).
В штаті № 51/639-XIX, затвердженому наказом МНС від 05.07.2004 № 300, типовому штаті 2-А, затвердженого начальником УРП Головного управління МНС України в Луганській області від 10.02.2007 по райвідділу, посад по складу № 3 майна ІІ групи накопичення смт. Новоайдара: завідуючого складу та сторожів у кількості 4 посад, відсутні. Вищевказані посади знаходилися у штаті Головного управління МНС України в Луганській області (штатний розпис на 2007 рік ГУ МНС України в Луганській області). По бухгалтерському обліку райвідділу склади № 3 ІІ групи накопичення відсутні. Також райвідділом були здійснені видатки на оплату електроенергії та оплату інших енергоносіїв за приміщення складів № 3 майна ІІ групи накопичення, які не знаходилися на обліку райвідділу. Таким чином до кошторису видатків були включені та спрямовані видатки, які не визначені функціями та досягненням цілей райвідділу, що є порушенням пункту 2 статті 51 Бюджетного кодексу України, пункту 20 Порядку складання, розгляду, затвердження та основних вимог до виконання кошторисів бюджетних установ, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2002 року № 228.
Таким чином, відповідач вважає позовні вимоги незаконними та просить суд відмовити в задоволенні адміністративного позову повністю.
Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих сторонами доказів, оцінивши докази відповідно до вимог статей 69-72 Кодексу адміністративного судочинства України, суд вважає позовні вимоги такими, що підлягають повному задоволенню, з таких підстав.
Згідно із частиною 1 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.
У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди відповідно до вимог частини 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:
1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України;
2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;
3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);
4) безсторонньо (неупереджено);
5) добросовісно;
6) розсудливо;
7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації;
8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);
9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;
10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Статтею 19 Конституції України встановлено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.
Відповідно до вимог Кодексу адміністративного судочинства України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, а також застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України, та принципом рівності усіх учасників адміністративного процесу перед законом і судом.
Згідно із частиною 1 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.
В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності відповідно до частини 2 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Статус державної контрольно-ревізійної служби в Україні, її функції та правові основи діяльності визначені Законом України від 26 січня 1993 року № 2939-XII «Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні».
Відповідно до статті 1 Закону України від 26 січня 1993 року 2939-XII «Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні» державна контрольно-ревізійна служба складається з Головного контрольно-ревізійного управління України, контрольно-ревізійних управлінь в Республіці Крим, областях, містах Києві і Севастополі, контрольно-ревізійних підрозділів (відділів, груп) в районах, містах і районах у містах.
Державна контрольно-ревізійна служба діє при Міністерстві фінансів України і підпорядковується Міністерству фінансів України. Контрольно-ревізійні управління в Республіці Крим, областях, містах Києві і Севастополі підпорядковуються Головному контрольно-ревізійному управлінню України. До складу обласних контрольно-ревізійних управлінь входять контрольно-ревізійні підрозділи (відділи, групи) в районах, містах і районах у містах (стаття 4 Закону України від 26 січня 1993 року 2939-XII «Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні»).
Головним завданням державної контрольно-ревізійної служби відповідно до статті 2 Закону України від 26 січня 1993 року 2939-XII «Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні» є здійснення державного фінансового контролю за використанням і збереженням державних фінансових ресурсів, необоротних та інших активів, правильністю визначення потреби в бюджетних коштах та взяття зобов'язань, ефективним використанням коштів і майна, станом і достовірністю бухгалтерського обліку і фінансової звітності в міністерствах та інших органах виконавчої влади, в державних фондах, у бюджетних установах і у суб'єктів господарювання державного сектору економіки, а також на підприємствах і в організаціях, які отримують (отримували в періоді, який перевіряється) кошти з бюджетів усіх рівнів та державних фондів або використовують (використовували у періоді, який перевіряється) державне чи комунальне майно (далі - підконтрольні установи), виконанням місцевих бюджетів, розроблення пропозицій щодо усунення виявлених недоліків і порушень та запобігання їм у подальшому.
Державний фінансовий контроль реалізується державною контрольно-ревізійною службою через проведення державного фінансового аудита, перевірки державних закупівель та інспектування.
Інспектування здійснюється у формі ревізії та полягає у документальній і фактичній перевірці певного комплексу або окремих питань фінансово-господарської діяльності підконтрольної установи, яка повинна забезпечувати виявлення наявних фактів порушення законодавства, встановлення винних у їх допущенні посадових і матеріально відповідальних осіб. Результати ревізії викладаються в акті.
Порядок проведення інспектування державною контрольно-ревізійною службою затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 20 квітня 2006 року № 550.
Згідно із статтею 10 Закону України від 26 січня 1993 року № 2939-XII «Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні» головному контрольно-ревізійному управлінню України, контрольно-ревізійним управлінням в Республіці Крим, областях, містах Києві і Севастополі, контрольно-ревізійним підрозділам (відділам, групам) у районах, містах і районах у містах, серед іншого, надається право пред'являти керівникам та іншим службовим особам підконтрольних установ, що ревізуються, вимоги щодо усунення виявлених порушень законодавства з питань збереження і використання державної власності та фінансів, вилучати в судовому порядку до бюджету виявлені ревізіями приховані і занижені валютні та інші платежі, ставити перед відповідними органами питання про припинення бюджетного фінансування і кредитування, якщо отримані підприємствами, установами та організаціями кошти і позички використовуються з порушенням чинного законодавства.
За приписами частини 2 статті 15 Закону України від 26 січня 1993 року № 2939-XII «Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні» законні вимоги службових осіб державної контрольно-ревізійної служби є обов'язковими для виконання службовими особами об'єктів, що ревізуються.
Новоайдарський районний відділ Головного управління Міністерства надзвичайних ситуацій України в Луганській області зареєстрований у якості юридичної особи Новоайдарською районною державною адміністрацією Луганської області 04 лютого 2005 року за № 1 371 120 0000 000081, ідентифікаційний код 08783237 (арк. справи 59, 60).
Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом під час судового розгляду справи, контрольно-ревізійним відділом у Новоайдарському районі Контрольно-ревізійного управління в Луганській області у період з 22.02.2010 по 06.04.2010 проведено ревізію використання бюджетних коштів, виділених для забезпечення діяльності цивільного захисту населення Новоайдарського районного відділу Головного управління Міністерства надзвичайних ситуацій України в Луганській області за період з 01.01.2008 по 31.01.2010, результати якої оформлено актом від 06 квітня 2010 року № 280-21/004 (арк. справи 9-42).
Під час ревізії загалом виявлено порушень на загальну суму 47024,10 грн., з яких: недоотримання фінансових ресурсів на суму 3869,26 грн.; фінансові і матеріальні ресурси, що призвели до втрат на загальну суму 42313,22 грн.; інші порушення фінансової дисципліни на загальну суму 841,62 грн.
Зокрема, в акті зазначено, що ревізією обґрунтованості потреби у передбачених кошторисом розмірах асигнувань на 2008 рік в розрізі кожного коду економічної класифікації видатків (далі за текстом – КЕКВ) за загальним фондом видаткової частини кошторису встановлено, що до розрахунку потреби по КПКВ 3201280 «Забезпечення заходів у сфері цивільного захисту» за КЕКВ 1111 «Заробітна плата» було включено витрати на заробітну плату, що забезпечували охорону складів № 3 ІІ групи накопичення смт. Новоайдар, які відповідно до облікових відомостей по субрахунку 103 «Будинки та споруди» та записам книги «Журнал-головна» по відповідному субрахунку за період з 01.01.2008 по 31.01.2010 не обліковуються, та відповідно договорів на оренду відповідних складів № 3 ІІ групи накопичення смт. Новоайдар до ревізії надано не було.
До ревізії було надано копію телеграми начальника Головного управління МНС України в Луганській області В.Кучера від 23.01.2006 № 137, акт передачі особових карток співробітників 3-го складу ІІ групи смт. Новоайдар та наказ Головного управління Міністерства надзвичайних ситуацій України в Луганській області від 20.01.2006 № 24 «Про порядок фінансування складів другої групи накопичення та ремонтно-градуювального пункту», в яких зазначено, що склад № 3 ІІ групи накопичення смт. Новоайдар зарахувати на фінансове забезпечення Новоайдарському районному відділу з 01.01.2006 (у складі фактичної чисельності працівників згідно зі штатним розписом, затвердженим МНС України). Перевіркою штату № 51/639-XIX, затвердженого наказом МНС від 05.07.2004 № 300, типового штату 2-А, затвердженого начальником УРП Головного управління МНС України в Луганській області від 10.02.2007 по райвідділу, посад по складу № 3 ІІ групи накопичення смт. Новоайдара: завідуючого складу та сторожів у кількості 4 посади, відсутні.
До ревізії було надано копію штатного розпису на 2007 рік по складам ІІ групи накопичення Головного управління МНС України в Луганській області, відповідно до якого вищевказані посади знаходилися у штаті Головного управління МНС України в Луганській області.
Враховуючи вищевказане, в акті ревізії зазначено, що в порушення пункту 2 статті 51 Бюджетного кодексу України, пункту 20 Порядку складання, розгляду, затвердження та основних вимог до виконання кошторисів бюджетних установ, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2002 року № 228, до кошторису були включені та спрямовані видатки, які не визначені функціями та досягненням цілей райвідділу, а саме за КЕКВ 1111 «Заробітна плата» 11965,73 грн., яка була нарахована та сплачена у січні-лютому 2008 року, відповідно до розрахунково-платіжних відомостей. Внаслідок зазначеного завищено бюджетні асигнування за КЕКВ 1120 «Нарахування на заробітну плату» на суму 2253,47 грн., які були перераховані до державних цільових фондів. Відповідне порушення призвело до незаконних видатків на загальну суму 14219,20 грн. (арк. справи 14-16).
Також, ревізією встановлено, що Новоайдарським районним відділом Головного управління МНС України в Луганській області протягом січня-березня 2008 року сплачувалась електроенергія на суму 150,67 грн. та на опалення списувалися дрова згідно актів на списання від 31.01.2008 № 1 та від 29.02.2008 № 4 на загальну суму 238,00 грн. за приміщення складів № 3 ІІ групи накопичення смт. Новоайдар, яке відповідно до облікових відомостей по субрахунку 103 «Будинки та споруди» та записам книги «Журнал-головна» по відповідному субрахунку за період з 01.01.2008 по 31.01.2010 не обліковується, та відповідно договорів на оренду відповідних складів № 3 ІІ групи накопичення смт. Новоайдар до ревізії надано не було, що є порушенням пункту 2 статті 51 Бюджетного кодексу України та пункту 20 Порядку складання, розгляду, затвердження та основних вимог до виконання кошторисів бюджетних установ, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2002 року № 228. Відповідне порушення призвело до незаконних видатків на загальну суму 388,67 грн. (арк. справи 35-36).
За результатами проведеної ревізії на підставі пункту 7 статті 10, статті 15 Закону України від 26 січня 1993 року № 2939-XII «Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні» контрольно-ревізійний відділ у Новоайдарському районі Луганської області направив Новоайдарському районному відділу Головного управління МНС України в Луганській області вимогу від 11 травня 2010 року № 280-14/377 про усунення порушень, у пункті 8 якої зобов’язав відобразити дебіторську заборгованість за Головним управлінням МНС України в Луганській області, у штаті якого були передбачені посади працівникам складу № 3 ІІ групи накопичення та зайво витрачені кошти на сплату комунальних послуг за приміщення складу № 3 ІІ групи накопичення, та провести претензійно-позовну роботу з Головним управлінням МНС України в Луганській області щодо повернення до державного бюджету зайво сплачених сум грошових коштів нарахованої та сплаченої заробітної плати у сумі 11965,73 грн. та нарахувань на заробітну плату у сумі 2253,47 грн. та суми грошових коштів витрачених на сплату електроенергії та сплату інших енергоносіїв відповідно на суму 150,67 грн. та на суму 238,00 грн. відповідно (арк. справи 47-50).
Суд вважає, що Новоайдарським районним відділом Головного управління МНС України в Луганській області не вчинялося порушення, зазначене в акті ревізії від 06 квітня 2010 року № 280-21/004, - в порушення пункту 2 статті 51 Бюджетного кодексу України, пункту 20 Порядку складання, розгляду, затвердження та основних вимог до виконання кошторисів бюджетних установ, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2002 року № 228, до кошторису були включені та спрямовані видатки, які не визначені функціями та досягненням цілей райвідділу, а саме у січні-лютому 2008 року за КЕКВ 1111 «Заробітна плата» була нарахована та виплачена заробітна плата працівникам складу № 3 ІІ групи накопичення, які згідно штатного розпису знаходилися у штаті Головного управління МНС України в Луганській області, в сумі 11965,73 грн., внаслідок чого завищено бюджетні асигнування за КЕКВ 1120 «Нарахування на заробітну плату» на суму 2253,47 грн., які були перераховані до державних цільових фондів, що призвело до незаконних видатків на загальну суму 14219,20 грн., та здійснені видатки на оплату електроенергії та оплату інших енергоносіїв за приміщення складів № 3 ІІ групи накопичення, які не знаходились на обліку райвідділу, що призвело до незаконних видатків на загальну суму 388,67 грн., а тому вимога контрольно-ревізійного відділу у Новоайдарському районі Контрольно-ревізійного управління в Луганській області від 11 травня 2010 року № 280-14/377 «Про усунення порушень» щодо відображення дебіторської заборгованості за Головним управлінням МНС України в Луганській області, у штаті якого були передбачені посади працівникам складу № 3 ІІ групи накопичення та зайво витрачених коштів на сплату комунальних послуг за приміщення складу № 3 ІІ групи накопичення, та проведення претензійно-позовної роботи з Головним управлінням МНС України в Луганській області щодо повернення до державного бюджету зайво сплачених сум грошових коштів нарахованої та сплаченої заробітної плати у сумі 11965,73 грн. та нарахувань на заробітну плату у сумі 2253,47 грн. та суми грошових коштів витрачених на сплату електроенергії та сплату інших енергоносіїв відповідно на суму 150,67 грн. та на суму 238,00 грн. відповідно, є протиправною та підлягає скасуванню з огляду на нижчевикладене.
Відповідно до наказу Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи від 16.02.2004 № 73 начальників територіальних підрозділів з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи відповідних обласних державних адміністрацій зобов’язано до 25.03.2004 передати, а начальників головних управлінь МНС України в областях прийняти матеріальні цінності хіміко-радіометричних лабораторій та ремонтно-градуювальних пунктів, згідно з переліком підрозділів, які підлягають прийому-передачі. Начальникам головних управлінь МНС України в областях наказано зарахувати на фінансове забезпечення з 01.03.2004 склади ІІ групи, хіміко-радіометричній лабораторій та ремонтно-градуювальні пункти (в складі фактичної чисельності працівників згідно зі штатами та штатними розписами, затвердженими МНС, без звільнення з посад) та до 01.03.2004 затвердити встановленим порядком штатні розписи складів ІІ-ї групи та ремонтно-градуювальних пунктів, зарахованих на фінансове забезпечення (арк. справи 62).
Серед переліків підрозділів, які підлягають прийому-передачі відповідно до наказу від 16.02.2004 № 73, зазначено також Головне управління Міністерства надзвичайних ситуацій України в Луганській області.
У подальшому, Головним управлінням Міністерства надзвичайних ситуацій України в Луганській області видано наказ від 20.01.2006 № 24 «Про порядок фінансування складів другої групи накопичення та ремонтно-градуювального пункту», яким зобов’язано фінансово-економічне управління Головного управління до 25.01.2006 передати, а начальникам міських (районних) управлінь Головного управління та аварійно-рятувального загону спеціального призначення прийняти на фінансування склади другої групи накопичення та ремонтно-градуювальний пункт, згідно з переліком підрозділів. Відповідно до переліку підрозділів, які підлягають прийму-передачі склад № 3 смт. Новоайдар у кількості 6 робітників передано до Новоайдарського районного відділу (арк. справи 138-139).
Наказом Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи від 11.12.2007 № 856 внесено зміни до наказу МНС України від 16.02.2004 № 73, а саме, виключено з 01.01.2008 з абзацу третього пункту 2 слова «зарахувати на фінансове забезпечення з 01.03.2004 склади ІІ групи» (арк. справи 61).
Тобто, згідно зазначеного наказу з 01.01.2008 припинено фінансування складів другої групи.
Разом з цим, на виконання наказу МНС України від 11.12.2007 № 856 Головним управлінням Міністерства надзвичайних ситуацій України в Луганській області видано наказ від 28.12.2007 № 468, яким прийнято рішення про скорочення чисельності працівників складів ІІ групи накопичення Головного управління на 43 особи з 28.02.2008 за пунктом 1 статті 40 Кодексу законів про працю України (арк. справи 140-142).
Згідно з пунктом 2 додатку № 2 до наказу МНС України від 02.03.2006 № 117 «Про визначення прав керівників та начальників органів і підрозділів цивільного захисту МНС України у сфері роботи з персоналом» та пунктом 2 додатку № 2 до наказу МНС України від 07.02.2008 № 90 «Про затвердження номенклатури посад для призначення осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту» до повноважень начальників Головного управління МНС в областях віднесено право призначати на посади, переміщувати, звільняти осіб рядового і начальницького складу, робітників і службовців органів та підрозділів, які підпорядковані головному управлінню (арк. справи 105-117, 119 – 126).
Таким чином, рішення про звільнення працівників складу № 3 ІІ групи накопичення смт. Новоайдар мав право приймати лише начальник Головного управління МНС України в Луганській області, таким правом не наділена жодна посадова особа Новоайдарського районного відділу Головного управління МНС України в Луганській області.
Як вбачається з матеріалів справи, Новоайдарський районний відділ Головного управління МНС України в Луганській області діє на підставі Положення, є підпорядкованим підрозділом Головного управління МНС України в Луганській області. Штат районного відділу затверджується та вводиться в дію наказом МНС України. Розроблення кошторисів витрат, їх затвердження та фінансування здійснює Головне управління МНС України в Луганській області. Згідно з пунктом 6.6 Положення начальник районного відділу розпоряджається коштами в межах затвердженого кошторису витрат на утримання районного відділу та його підпорядкованих підрозділів. (арк. справи 51-58).
Відповідно до пункту 32 Порядку складання, розгляду, затвердження та основних вимог до виконання кошторисів бюджетних установ, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2002 року № 228, кошториси, плани асигнувань загального фонду бюджету, плани надання кредитів із загального фонду бюджету, плани спеціального фонду, плани використання бюджетних коштів (крім планів використання бюджетних коштів одержувачів), помісячні плани використання бюджетних коштів і штатні розписи затверджуються керівником відповідної вищестоящої установи, за винятком кошторисів, зазначених у пункті 33 цього Порядку.
Згідно кошторису на 2008 рік Новоайдарського районного відділу Головного управління МНС України в Луганській області, затвердженого Головним управлінням Міністерства надзвичайних ситуацій України в Луганській області 04.03.2008, до витрат на оплату праці включено заробітну плату працівників складу № 3 ІІ групи накопичення смт. Новоайдар (арк. справи 100-101, 102-103).
У свою чергу, до кошторису Головного управління Міністерства надзвичайних ситуацій України в Луганській області на 2008 рік, затвердженого заступником Міністра 29.02.2008, включено витрати на виплату заробітної плати працівникам складів ІІ групи накопичення по всій Луганській області за 2 місяці (арк. справи 96-97, 98-99).
Пунктом 20 Порядку складання, розгляду, затвердження та основних вимог до виконання кошторисів бюджетних установ, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2002 року № 228, передбачено, що під час визначення обсягів видатків та/або надання кредитів з бюджету розпорядників нижчого рівня головні розпорядники повинні враховувати об’єктивну потребу в коштах кожної установи, виходячи з її основних виробничих показників і контингентів, які встановлюються для установ (кількість класів, учнів у школах, ліжок у лікарнях, дітей у дошкільних закладах тощо), обсягу виконуваної роботи, штатної чисельності, необхідності погашення дебіторської і кредиторської заборгованості та реалізації окремих програм і намічених заходів щодо скорочення витрат у плановому періоді. Обов’язковим є виконання вимоги щодо першочергового забезпечення бюджетними коштами видатків на оплату праці з нарахуваннями, а також на господарське утримання установ. Під час визначення видатків у проектах кошторисів установи повинен забезпечуватися суворий режим економії коштів і матеріальних цінностей. До кошторисів можуть включатися тільки видатки, передбачені законодавством, необхідність яких обумовлена характером діяльності установи. Видатки на придбання обладнання, капітальний ремонт приміщень тощо, які не є першочерговими, можуть передбачатися лише за умови забезпечення коштами невідкладних витрат та відсутності заборгованості. При цьому видатки на заробітну плату з коштів спеціального фонду обчислюються залежно від обсягу діяльності, що провадиться за рахунок цих коштів, із застосуванням встановлених законодавством норм, які використовуються установами аналогічного профілю.
Таким чином, Новоайдарський районний відділ Головного управління Міністерства надзвичайних ситуацій України в Луганській області, виплативши заробітну плату працівникам складу № 3 ІІ групи накопичення за період з 01.01.2008 по 28.02.2008, здійснив видатки в межах кошторису, затвердженого керівником вищестоящої установи.
Також, суд вважає за необхідне зазначити, що згідно Кодексу законів про працю України у випадку розірвання трудового договору, укладеного на невизначений строк, а також строкового трудового договору до закінчення строку його чинності у випадку змін в організації виробництва і праці, в тому числі ліквідації, реорганізації, банкрутства або перепрофілювання підприємства, установи, організації, скорочення чисельності або штату працівників власник повинен повідомити працівників про наступне вивільнення не пізніше ніж за два місяці.
Пунктом 5 статті 20 Закону України від 1 березня 1991 року № 803-XII «Про зайнятість населення» регламентовано, що при вивільненні працівників (у тому числі працюючих пенсіонерів та інвалідів) у зв'язку із змінами в організації виробництва і праці, у тому числі ліквідацією, реорганізацією або перепрофілюванням підприємств, установ, організацій, скороченням чисельності або штату працівників, підприємства, установи, організації, незалежно від форми власності, повідомляють про це не пізніш як за два місяці в письмовій формі державну службу зайнятості, вказуючи підстави і строки вивільнення, найменування професій, спеціальностей, кваліфікації, розмір оплати праці, а в десятиденний строк після вивільнення - направляють списки фактично вивільнених працівників, зазначаючи в них інвалідів. У разі неподання або порушення строків подання цих даних стягується штраф у розмірі річної заробітної плати за кожного вивільненого працівника. Ці кошти зараховуються до Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття і використовуються для фінансування заходів по працевлаштуванню та соціального захисту вивільнюваних працівників.
Отже, вивільнивши працівників складу № 3 ІІ групи накопичення смт. Новоайдар лише після попередження про попереднє звільнення за два місяці, позивач уникнув додаткових витрат.
Стосовно проведення Новоайдарським районним відділом Головного управління МНС України в Луганській області видатків на оплату комунальних послуг складу № 3 ІІ групи накопичення по КЕКВ 1163 «Оплата електроенергії» в сумі 150,67 грн., по КЕКВ 1166 «Оплата інших енергоносіїв» в сумі 238,00 грн., суд зазначає, що зазначені витрати також здійснювались позивачем відповідно до кошторису на 2008 рік, затвердженого 04.03.2008 Головним управлінням Міністерства надзвичайних ситуацій України в Луганській області як головним розпорядником бюджетних коштів за кодом програмної класифікації видатків 3201280 «Забезпечення заходів у сфері цивільного захисту».
Крім того, суд погоджується з позивачем, що проведення Новоайдарським районним відділом Головного управління МНС України в Луганській області видатків на оплату комунальних послуг складу № 3 ІІ групи накопичення смт. Новоайдар було обумовлено необхідністю належного функціонування цього об’єкту державної власності, яке належить до категорії сил і засобів цивільного захисту, адже воно призначене для зберігання майна державного матеріального (мобілізаційного) резерву, яке використовується для захисту населення при ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій, а також потребою у забезпеченні належних та безпечних умов праці робітникам позивача, які на цьому складі працювали в зимовий період до моменту їх вивільнення.
Згідно з частиною 1 статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб’єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа).
На підставі частини 3 статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України у судовому засіданні 16 листопада 2010 року проголошено вступну та резолютивну частини постанови. Складення постанови у повному обсязі відкладено до 22 листопада 2010 року, про що згідно вимог частини 2 статті 167 Кодексу адміністративного судочинства України повідомлено після проголошення вступної та резолютивної частин постанови у судовому засіданні.
Керуючись статтями 2, 9, 10, 11, 17, 18, 23, 71, 87, 94, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
ПОСТАНОВИВ:
Адміністративний позов задовольнити повністю.
Визнати протиправним та скасувати пункт 8 вимоги контрольно-ревізійного відділу у Новоайдарському районі Контрольно-ревізійного управління в Луганській області від 11 травня 2010 року № 280-14/377 «Про усунення порушень» щодо зобов`язання відобразити дебіторську заборгованість за Головним управлінням МНС України в Луганській області, у штаті якого були передбачені посади працівникам складу № 3 ІІ групи накопичення та зайво витрачені кошти на сплату комунальних послуг за приміщення складу № 3 ІІ групи накопичення, та провести претензійно-позовну роботу з Головним управлінням МНС України в Луганській області щодо повернення до державного бюджету зайво сплачених сум грошових коштів нарахованої та сплаченої заробітної плати у сумі 11965,73 грн. (одинадцять тисяч дев’ятсот шістдесят п’ять гривень сімдесят три копійки) та нарахувань на заробітну плату у сумі 2253,47 грн. (дві тисячі двісті п’ятдесят три гривні сорок сім копійок) та суми грошових коштів витрачених на сплату електроенергії та сплату інших енергоносіїв відповідно на суму 150,67 грн. (сто п’ятдесят гривень шістдесят сім копійок) та на суму 238,00 грн. (двісті тридцять вісім гривень нуль копійок) відповідно.
Стягнути з Державного бюджету України на користь Новоайдарського районного відділу Головного управління МНС України в Луганській області (ідентифікаційний код 08783237, місцезнаходження: 93500, Луганська область, Новоайдарський район, с.м.т. Новоайдар, кв. Миру, буд. 36) судові витрати зі сплати судового збору в сумі 3,40 грн. (три гривні сорок копійок).
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду.
Апеляційна скарга подається до Донецького апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 КАС України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 186 КАС України, якщо таку скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Якщо строк апеляційного оскарження буде поновлено, то вважається, що постанова суду не набрала законної сили.
Згідно з частиною 3 статті 160 КАС України постанова складена у повному обсязі 22 листопада 2010 року.
СуддяТ.І. Чернявська