Категорія №6.19
ПОСТАНОВА
Іменем України
29 листопада 2010 року Справа № 2а-8421/10/1270
Луганський окружний адміністративний суд у складі
головуючого судді: Лагутіна А.А.;
при секретарі с/з: ОСОБА_1;
за участю сторін:
від прокурора: не з’явився;
від позивача: ОСОБА_2 (довіреність від 14.10.2010 року № 23-П/10);
від відповідача: ОСОБА_3 (довіреність б/н дійсна до 19.06.2012 року);
розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Луганську справу за адміністративним позовом Прокурора Жовтневого району м. Луганська в інтересах держави в особі Луганського територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку до публічного акціонерного товариства «Попаснянська швейна фабрика «Елегант» про стягнення суми штрафних санкцій у розмірі 85000,00 грн.,-
ВСТАНОВИВ:
08 листопада 2010 року Прокурор Жовтневого району м. Луганська (далі-Заявник) звернувся до Луганського окружного адміністративного суду з позовом в інтересах держави в особі Луганського територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку (далі-Позивач) до публічного акціонерного товариства «Попаснянська швейна фабрика «Елегант» (далі-Відповідач) про стягнення суми штрафних санкцій у розмірі 85000,00 грн., накладених постановою від 05 листопада 2009 року за № 581-ЛУ за правопорушення на ринку цінних паперів.
В обґрунтування позовних вимог прокурор послався на те, що у зв’язку з невідповідністю статуту відповідача – публічного акціонерного товариства «Попаснянська швейна фабрика «Елегант» вимогам чинного законодавства про цінні папери, у відношенні зазначеного емітента позивачем було винесене розпорядження № 53-ЛУ від 02.04.2009 року про усунення порушень у термін до 06.10.2009 року з одночасним інформуванням позивача про усунення зазначених порушень. Однак, відповідач інформацію про усунення порушень законодавства про цінні папери позивачу не надав. У зв’язку з невиконанням зазначеного розпорядження відповідачем було порушено вимоги пункту 10 ст.8 та ч.1 ст.11 Закону України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні».
Обставиною, що обтяжує відповідальність ПАТ «Попаснянська швейна фабрика «Елегант» є наявність повторного вчинення протягом року однорідного правопорушення (постанова про накладення санкцій за правопорушення на ринку цінних паперів за № 554-ЛУ від 07.10.2009 року).
Постанова про накладення санкцій за правопорушення на ринку цінних паперів від 05.11.2009 року № 581-ЛУ ПАТ «Попаснянська швейна фабрика «Елегант» у встановленому порядку не оскаржувалась, документ, який підтверджує сплату штрафу, до Луганського територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку не подавався.
На підставі викладеного прокурор просив стягнути з відповідача в дохід Державного бюджету України суму застосованого штрафу у розмірі 85000,00 грн.
У судовому засіданні представник позивача позов підтримав, надав пояснення, аналогічні викладеним у позові та просив задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.
Представник відповідача в судовому засіданні позов визнав у повному обсязі та надав суду заяву про розстрочення виплати суми штрафної санкції терміном на 12 місяців рівними частинами у зв’язку із скрутним фінансовим становищем підприємства.
Вислухавши представників сторін, встановивши обставини у справі та надані їх підтвердження докази, розглянувши справу у межах позовних вимог суд дійшов до такого.
Згідно із абз. 2 ст.1 Закону України від 30 жовтня 1996 року № 448/96-ВР «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні» (далі - Закон № 448) державне регулювання ринку цінних паперів - це здійснення державою комплексних заходів щодо упорядкування, контролю, нагляду за ринком цінних паперів та їх похідних та запобігання зловживанням і порушенням у цій сфері.
Відповідно до ст.3 Закону № 448 державне регулювання ринку цінних паперів здійснюється у таких формах:
- прийняття актів законодавства з питань діяльності учасників ринку цінних паперів;
- регулювання випуску та обігу цінних паперів, прав та обов’язків учасників ринку цінних паперів;
- видача ліцензій на здійснення професійної діяльності на ринку цінних паперів та забезпечення контролю за такою діяльністю;
- заборона та зупинення на певний термін (до одного року);
- професійної діяльності на ринку цінних паперів у разі відсутності ліцензії на цю діяльність та притягнення до відповідальності за здійснення такої діяльності згідно з чинним законодавством;
- реєстрація випусків (емісій) цінних паперів та інформації про випуск (емісію) цінних паперів;
- контроль за дотриманням емітентами порядку реєстрації випуску цінних паперів та інформації про випуск цінних паперів, умов продажу (розміщення) цінних паперів, передбачених такою інформацією;
- створення системи захисту прав інвесторів і контролю за дотриманням цих прав емітентами цінних паперів та особами, які здійснюють професійну діяльність на ринку цінних паперів;
- контроль за достовірністю інформації, що надається емітентами та особами, які здійснюють професійну діяльність на ринку цінних паперів, контролюючим органам;
- встановлення правил і стандартів здійснення операцій на ринку цінних паперів та контролю за їх дотриманням;
- контроль за системами ціноутворення на ринку цінних паперів;
- контроль за діяльністю осіб, які обслуговують випуск та обіг цінних паперів;
- проведення інших заходів щодо державного регулювання і контролю за випуском та обігом цінних паперів.
Державне регулювання ринку цінних паперів згідно із ст.5 Закону за № 448 здійснює Державна комісія з цінних паперів та фондового ринку.
Державна комісія з цінних паперів та фондового ринку є державним органом, підпорядкованим Президенту України і підзвітним Верховній Раді України. До системи цього органу входять Державна комісія з цінних паперів та фондового ринку, її центральний апарат і територіальні органи. Державна комісія з цінних паперів та фондового ринку здійснює повноваження через центральний апарат і свої територіальні органи (ст.6 Закону № 448).
Державна комісія з цінних паперів та фондового ринку, у відповідності із п.14 ст.8 Закону № 448, зокрема, має право накладати штрафні та інші санкції за порушення чинного законодавства на юридичних осіб та їх співробітників, аж до анулювання ліцензій на здійснення професійної діяльності на ринку цінних паперів.
Відповідно до п.10 ч.1 ст.8 Закону № 448 позивач має право надсилати емітентам, особам, які здійснюють професійну діяльність на ринку цінних паперів, фондовим біржам та саморегулівним організаціям обов'язкові для виконання розпорядження про усунення порушень законодавства про цінні папери та вимагати надання необхідних документів відповідно до чинного законодавства.
Судом встановлено, що 02.04.2009 року уповноваженою особою комісії було винесено розпорядження за № 53-ЛУ про усунення порушень законодавства про цінні папери, а саме: усунення порушення вимог ст.ст.23, 24, 37 та 49 Закону України «Про господарські товариства», а також ст.ст. 155, ч.4 ст.159 Цивільного кодексу України, невідповідність (протирічність) пунктів 4.11., 8.3.3., п.«д» 8.2.3., 8.2.4. та п. 8.5.1. статуту підприємства вимогам чинного законодавства України. Для виконання зазначеного розпорядження та усунення порушень чинного законодавства про цінні папери позивачем був наданий строк до 06.10.2009 року, про що відповідач повинен був письмово повідомити позивача (аркуш справи 5).
06.04.2009 року за № 825-1 позивачем було спрямована до відповідача зазначене розпорядження від 02.04.2009 року за № 53-ЛУ з метою виконання, що підтверджується супровідним листом та копією фіскального чека (аркуш справи 6, 7).
14.10.2009 року уповноваженою особою комісії на підставі ст.9 Закону № 448 була винесена Постанова про порушення справи про правопорушення на ринку цінних паперів у зв’язку з невиконання розпорядження від 02.04.2009 року за № 53-ЛУ про усунення порушень на ринку цінних паперів (аркуш справи 8)
15.10.2009 року на адресу відповідача була спрямована Постанова про порушення справи про правопорушення на ринку цінних паперів від 14.10.2009 року, що підтверджується відповідним реєстром відправки поштової кореспонденції та копією фіскального чеку (аркуш справи 9).
26.10.2009 року уповноваженою особою комісії було складено Акт № 581-ЛУ про правопорушення на ринку цінних паперів. 27.10.2009 року було винесено Постанову про розгляд справи № 581-ЛУ про правопорушення на ринку цінних паперів. Згідно п.3 зазначеної Постанови розгляд справи про правопорушення на ринку цінних паперів було призначене на 05.11.2009 року (аркуші справи 10, 11).
29.10.2009 року Постанову про розгляд справи № 581-ЛУ про правопорушення на ринку цінних паперів було направлено відповідачу, що підтверджується відповідним реєстром відправки поштової кореспонденції та копією фіскального чеку (аркуш справи 12).
Невиконання або несвоєчасне виконання рішень Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку або розпоряджень, постанов або рішень уповноважених осіб Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку щодо усунення порушень законодавства на ринку цінних паперів - у розмірі від тисячі до п'яти тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян. За ті самі дії, вчинені повторно протягом року, - у розмірі від п'яти до десяти тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян (п.8 ч.1. ст.11 Закону № 448).
Відповідно до ст.12 Закону № 448 штрафи, передбачені статтею 11 цього Закону, накладаються Головою Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку, членом Комісії, начальником відповідного територіального органу або за його письмовим дорученням його заступником після розгляду матеріалів, які засвідчують факт правопорушення.
Посадова особа Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку приймає рішення про накладення штрафу протягом 10 робочих днів після отримання документів, зазначених у частині другій цієї статті. Рішення про накладення штрафу оформляється постановою, що надсилається юридичній особі, на яку накладено штраф, та банківській установі, в якій відкрито поточний рахунок цієї юридичної особи.
05.11.2009 року позивачем було винесено постанову про накладення санкцій за правопорушення на ринку цінних паперів за № 581-ЛУ, при цьому були враховані обставини, що обтяжують відповідальність ПАТ «Попаснянська швейна фабрика «Елегант», а саме: наявність повторного вчинення протягом року однорідного правопорушення (постанова про накладення санкцій за правопорушення на ринку цінних паперів за № 554-ЛУ від 07.10.2009 року) (аркуші справи 13, 14).
06.11.2009 року Постанов про накладення санкцій за правопорушення на ринку цінних паперів за № 581-ЛУ від 05.11.2009 року було спрямовано поштою відповідачу, що підтверджується копією фіскального чеку (аркуш справи 15).
Згідно з ст.11 Закону № 448 у разі несплати штрафу протягом 15 днів примусове стягнення штрафів здійснюється на підставі відповідного рішення суду за позовом Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку.
Відповідно до розділу XVIII Правил розгляду справ про порушення вимог законодавства на ринку цінних паперів та застосування санкцій, затверджених рішенням Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 11 грудня 2007 року № 2272 та зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 12 лютого 2008 року за № 120/14811, штраф має бути сплачений юридичною особою не пізніше як через 15 днів з дати отримання нею постанови. Юридичні особи сплачують штрафи шляхом перерахування коштів до Державного бюджету. Документ, який підтверджує сплату штрафу, протягом п'яти робочих днів надсилається до уповноваженого підрозділу центрального апарату Комісії (відповідного підрозділу територіального органу Комісії). У разі несплати штрафу юридичною особою в строк, установлений пунктом 2 цього розділу, штраф стягується в судовому порядку.
Таким чином, публічне акціонерне товариство «Попаснянська швейна фабрика «Елегант» в порушення вимог п.14 ст.8, ст.9, абз. 2 п.8 ч.1 ст.11, ст.12 Закону № 448 не виконало розпорядження про усунення порушень законодавства про цінні папери за № 53-ЛУ від 02.04.2009 року та допустило повторне вчинення протягом року однорідного правопорушення (постанова про накладення санкцій за правопорушення на ринку цінних паперів за № 554-ЛУ від 07.10.2009 року), що підтверджується актом про правопорушення на ринку цінних паперів від 26.10.2009 року № 581-ЛУ (аркуш справи 10).
Враховуючи те, що відповідач постанову Луганського територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку про накладення санкцій за правопорушення на ринку цінних паперів від 05.11.2009 року № 581-ЛУ у встановленому порядку не оскаржив, внаслідок чого вона на момент розгляду справи є чинною та такою, що підлягає виконанню, а також те, що в порушення вимог розділу XVIII Правил розгляду справ про порушення вимог законодавства на ринку цінних паперів та застосування санкцій, затверджених рішенням Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 11 грудня 2007 року № 2272 та зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 12 лютого 2008 року за № 120/14811, штраф протягом 15 днів з дати отримання постанови про накладення санкцій за правопорушення на ринку цінних паперів не сплатив, позовні вимоги визнаються судом обґрунтованими та такими, що підлягають повному задоволенню.
Заявою від 29.11.2009 року відповідач враховуючи вимоги ч.1 ст.257 КАС України просив суд розстрочити виконання судового рішення на 12 місяців у зв’язку із скрутним матеріальним становищем підприємства (аркуш справи 38).
На підтвердження фінансового стану підприємства відповідача було надано довідку до акту № 9 інвентаризації розрахунків с покупцями, постачальниками та іншими дебіторами та кредиторами від 31.10.2009 року, згідно якої дебіторська заборгованість підприємства складає – 10324,07 грн., а кредиторська – 1 513 635,25 грн. та довідку підприємства про те, що станом на 26.11.2010 року підприємство прибутків від діяльності не отримує (аркуші справи 39, 40).
Відповідно до вимог ч.1 ст.257 КАС України у разі необхідності спосіб, строки і порядок виконання можуть бути визначені у самому судовому рішенні.
Приймаючи скрутне фінансове становище публічного акціонерного товариства «Попаснянська швейна фабрика «Елегант», а також те, що позивач в судовому засіданні не заперечував проти розстрочення суму штрафу у розмірі 85000,00 грн. на 12 місяців суд вважає за можливе встановити спосіб та порядок виконання судового рішення у вигляді розстрочення суми штрафу на 12 місяців рівними частинами.
Враховуючи вимоги ч.4 ст.94 КАС України, а також те, що прокурор відповідно до пункту 30 частини 1 статті 4 Декрету Кабінету Міністрів України від 21 січня 1993 року № 7-93 «Про державне мито» від сплати державного мита (судового збору) звільнений, судові витрати у цій справі не підлягають стягненню з відповідача, оскільки у справах, в яких позивачем є суб’єкт владних повноважень, а відповідачем - фізична чи юридична особа, судові витрати, здійснені позивачем, з відповідача не стягуються.
Керуючись ст. ст. 2, 11, 17, 18, 87, 94, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-
ПОСТАНОВИВ:
Адміністративний позов прокурора Жовтневого району м. Луганська в інтересах держави в особі Луганського територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку до публічного акціонерного товариства «Попаснянська швейна фабрика «Елегант» про стягнення суми штрафних санкцій у розмірі 85000,00 грн. задовольнити повністю.
Стягнути з публічного акціонерного товариства «Попаснянська швейна фабрика «Елегант» (ідентифікаційний код 00308755, місцезнаходження: 93301, Луганська область, м. Попасна, вул. Комісарська, буд. 2, в доход Державного бюджету України (р/р 31111106700259 в УДК у Луганській області, МФО 804013, код 24046604, код бюджетної класифікації - 21081100) суму штрафних санкцій у розмірі 85000,00 грн. (вісімдесят п’ять тисяч гривень 00 копійок).
Розстрочити стягнення штрафу з публічного акціонерного товариства «Попаснянська швейна фабрика «Елегант» у розмірі 85000,00 (вісімдесят п’ять тисяч гривень 00 копійок) грн. на 12 (дванадцять) місяців рівними частинами, призначивши до щомісячної сплати штрафу у розмірі – 7083, 34 (сім тисяч вісімдесят три гривні 34 коп.) грн.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано у встановлений КАС України строк. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у встановлений КАС України строк, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду.
Про апеляційне оскарження спочатку подається заява. Обґрунтування мотивів оскарження і вимоги до суду апеляційної інстанції викладаються в апеляційній скарзі.
Заява про апеляційне оскарження та апеляційна скарга подаються до Донецького апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Заява про апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України - з дня складення в повному обсязі. Якщо постанову було проголошено у відсутності особи, яка бере участь у справі, то строк подання заяви про апеляційне оскарження обчислюється з дня отримання нею копії постанови. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.
Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.
Постанова складена та підписана у повному обсязі 06 грудня 2010 року.
СуддяА.А. Лагутін