ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА
01025, м. Київ, вул. Десятинна, 4/6
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
м. Київ
03.11.2010 р. № 2а-14318/10/2670
Окружний адміністративний суд міста Києва у складі:
головуючого - судді Кочана В.М., суддів Донця В.А., Баранова Д.О.,
секретаря судового засідання Бузінської А.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративний позов
Товариства з обмеженою відповідальністю "Сан Менеджмент"
до Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи
провизнання бездіяльності протиправною, зобов'язання вчинити дії,
В С Т А Н О В И В:
Товариство з обмеженою відповідальністю "Сан Менеджмент" звернулося до суду з адміністративним позовом до Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи з вимогами про визнання протиправними дій щодо відмови у затвердженні акту про списання захисної споруди та зобов"язання затвердити зазначений акт.
Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав та пояснив, що ТОВ "Сан Менеджмент" є власником будівлі розташованої за адресою: м. Київ, вул. Пимоненко, 13-К. Будівля була придбана у ТОВ "Біомакс" на підставі договору купівлі-продажу від 31.03.2008р. та прийнята за актом прийому-передачі будівель від 05.06.2008р.
До проведення перевірки приміщень представниками органів МНС України у позивача була відсутня інформація про те, що підвальне приміщення будівлі має спеціальний статус використання та є об'єктом цивільної оборони.
В плані приватизації державного майна, чи в інших документах, які використовувалися в процесі приватизації державного майна і передачі його у власність не містилося жодних вказівок на функціональне призначення підвального приміщення за адресою: вул. Пимоненка, 13-К як сховища - споруди цивільної оборони. На момент купівлі товариством будівлі їдальні, ні в самій будівлі, ні в підвальному приміщенні, ні за їх межами не були встановлені спеціалізовані системи та агрегати, які б свідчили про належність приміщення до об'єктів цивільної оборони.
Вважаючи неможливим та економічно недоцільним відновлення коштами та силами ТОВ "Сан Менеджмент" систем забезпечення, обладнання, вузлів та агрегатів підвального приміщення з метою приведення його до первинного стану, як об'єкта цивільної оборони, у відповідності до Інструкції "Про порядок списання непридатних захисних споруд цивільної оборони", затвердженої Постановою Кабінету міністрів України №567 від 08.04.1999р., було розпочато процедуру списання.
На виконання вимог Інструкції, з метою визначення стану захисної споруди ЦО № 111382 по вул. Пимоненка, 13-к та доцільності проведення відновних робіт, позивачем 12.08.2009р. було створено відповідну комісію. Для визначення стану захисної споруди були направлені запити до проектних організацій, рекомендованих МНС України, проведені обстеження на виміри, надано висновки про непридатність до експлуатації за призначенням (III категорія технічного стану) за визначенням стану стін, покриття, входів га їх захисних пристроїв, підлоги, герметизації, інженерно-технічних систем та обладнання. Також встановлено, що для підприємства є економічно недоцільним відновлення функціонального призначення будівлі.
Для складання та підписання Акту про стан захисної споруди, були залучені представники органів, визначених в ст. 5 Інструкції "Про порядок списання непридатних захисних споруд цивільної оборони". В процесі роботи комісії, були виконані приписи визначені в ст. 6 Інструкції, та за результатами роботи комісії складено та підписано відповідний акт.
Оскільки відповідно до положень ст. 9 Інструкції акт про стан захисної споруди та документи, що додаються до нього підлягають затвердженню Міністерством України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи, позивач листом № 105 від 08.07.2010р. направив Акт про стан захисної споруди разом з усіма додатками до Департаменту цивільного захисту МНС України.
14.07.2010р. відповідачем у справі надано відповідь № 06-9173/163 про відмову у затвердженні Акт про списання захисної споруди № 111382.
Таку відмову Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи позивач вважає неправомірною та безпідставною.
Представник відповідача в судовому засіданні заперечив проти задоволення позовних вимог. На думку представника відповідача, ТОВ "Сан Менеджмент" не надано доказів неможливості та економічної недоцільності відновлення захисної споруди № 111382. На думку представника відповідача необґрунтованим є посилання позивача на те, що захисна споруда є непридатною до експлуатації за призначенням (III категорія технічного стану).
Відповідач також вважає порушенням подання листа від 08.07.2010р. № 105 з проханням погодження акту про стан захисної споруди без подання документації, що повинна додаватися відповідно до п. 9 Інструкції. За твердженням представника відповідача, до листа не надано передбачених п. 8, 9 Інструкції документів.
Вислухавши пояснення представників сторін, дослідивши письмові докази по справі, суд вважає, що позовні вимоги слід задовольнити, виходячи з наступного.
Як вбачається з матеріалів справи, ТОВ "Сан Менеджмент" є власником будівлі розташованої за адресою: м. Київ, вул. Пимоненко, 13-К. Будівля була придбана у ТОВ "Бімакс" на підставі Договору купівлі-продажу від 31.03.2008р., та прийнята за Актом прийому-передачі будівель від 05.06.2008р.
Зазначена будівля їдальні в минулому входила до комплексу будівель Орендного підприємства "Київське виробничо-торгівелне взуттєве об'єднання "СЛАВУТИЧ", яке в процесі приватизації перетворилось в АТВТ "Славутич".
Під час придбання будівлі у позивача була відсутня інформація про те, що підвальне приміщення будівлі їдальні має спеціальний статус використання та є об'єктом цивільної оборони.
При укладанні Договору купівлі-продажу будівлі їдальні, з наданих для нотаріального посвідчення Договору довідки-характеристики та витягів з реєстрів обтяжень та обмежень була відсутня інформація про наявність спеціального статусу окремих приміщень будівлі їдальні.
Згідно з Паспортом захисної споруди № 111382, виданого 25.01.1980р. на об'єкт цивільної оборони по вул. Пимоненка, 13-к, вона була облаштована у підвальному приміщенні будівлі їдальні Взуттєвої фабрики 50-ти річчя Радянської України. Як зазначено в Паспорті захисної споруди, вона призначена для її експлуатації під час війни, як пункт управління ЦО (цивільної оборони) Шевченківського району м. Києва на 40% від її об'єму та як укриття найбільшої працюючої зміни у 60% приміщеннях об'єкту.
Як видно з Акту перевірки експлуатаційного і технічного стану захисної споруди ЦО №111382 від 13.04.2007р., що проводилась представниками Шевченківського РУГУ МНС України в м. Києві, на час складання такого акту спеціалізовані системи, обладнання га агрегати були зруйновані.
Актом перевірки експлуатаційного і технічного стану захисної споруди ЦО №111382 від 26.05.2009р., що проводилась представниками Шевченківського РУГУ МНС України в м. Києві та Управління МНС Шевченківської районної державної адміністрації, також встановлено відсутність спеціалізованих систем, обладнання та агрегатів в підвальному приміщенні.
Як встановлено зі змісту рішення Господарського суду міста Києва № 6/337 від 15.09.2008р. за позовом Заступника прокурора міста Києва в інтересах держави в особі Міністерства України з надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи до Товариства з обмеженою відповідальністю "Сан Менеджмент" про зобов'язання вчинити дії, захисна споруда цивільної оборони №111382 пристосована під стояну автомобілів, у зв'язку з чим вона втратила захисні властивості, оскільки порушені огороджуючи конструкції, герметизація, демонтовано все інженерно-технічне обладнання, відсутня вентиляція, каналізація, водопостачання.
Зазначені документи свідчать про те, що спеціалізоване обладнання, системи та агрегати, що колись знаходились в підвальному приміщенні будівлі 13-К по вул. Пимоненка у м. Києві, були демонтовані та зруйновані ще до моменту набуття позивачем права власності на приміщення.
Вважаючи неможливим та економічно недоцільним відновлення коштами та силами ТОВ "Сан Менеджмент" систем забезпечення, обладнання, вузлів та агрегатів підвального приміщення з метою приведення його до первинного стану, як об'єкта цивільної оборони, у відповідності до Інструкції "Про порядок списання непридатних захисних споруд цивільної оборони", затвердженої Постановою Кабінету міністрів України № 567 від 08.04.1999р., позивач розпочав процедуру такого списання.
У відповідності до положень Інструкції, підставою для списання захисної споруди, окрім іншого, є непридатність захисної споруди для експлуатації і неможливість її технічного відновлення чи економічна недоцільність такого відновлення, якщо причиною цьому було будівництво, розширення, реконструкція, технічне переоснащення підприємств або їх окремих будівель і споруд.
На виконання вимог зазначеної Інструкції, з метою визначення стану захисної споруди ЦО № 111382 по вул. Пимоненка, 13-к та доцільності проведення відновних робіт, ТОВ "Сан Менеджмент" Наказом № 89 від 12.08.2009р. було створено відповідну комісію.
Для визначення стану захисної споруди позивач звернувся до проектної організації ТОВ "Вінницький проектний інститут", яка була рекомендована МНС України.
За висновками зазначеної проектної установи захисна споруда цивільної оборони №111382 є непридатною до експлуатації за призначенням (III категорія технічного стану) за визначенням стану стін, покриття, входів та їх захисних пристроїв, підлоги, герметизації, інженерно-технічних систем та обладнання.
Захисна споруда окрім іншого є функціонально невідповідною та за час тривалої експлуатації втратила властивості захисних і несучих будівельних конструкцій внаслідок фізичного зношення та у зв'язку з реконструкцією. Захисна споруда в порушення вимог п. 1.17 ДБН В.2.2.5-97 розміщена на крутому схилі, ґрунти якого при зростаючому навантаженні зазнають зсувних процесів.
Експерти також дали свій висновок стосовно того, що відновлення захисної споруди в обсягу нормативних вимог, в умовах складного рельєфу ділянки та щільної забудови прилеглої території є технічно складним та його вартість згідно кошторису становитиме суму, що є для підприємства економічно недоцільною.
Науково-дослідним інститутом будівельного виробництва (НДІБВ), за зверненням ТОВ "Сан Менеджмент", також надано технічно-економічне обґрунтування вартості капітального ремонту захисної споруди № 111382, відповідно до якого вартість відновлення захисної споруди цивільної оборони перевищує залишкову вартість споруди, а відновлення її є економічно недоцільним.
Відповідно до ст. 2 Інструкції "Про порядок списання непридатних захисних споруд цивільної оборони" можуть бути списані захисні споруди цивільної оборони, які стали не придатними для експлуатації, оскільки втратили властивості захисних і несучих будівельних конструкцій внаслідок фізичного зношення, аварій та стихійного лиха, у зв'язку з будівництвом, розширенням, реконструкцією, технічним переоснащенням підприємств або їх окремих будівель і споруд стали не придатними для експлуатації і відновити їх технічно неможливо чи економічно недоцільно, а також які неможливо використати для захисту населення і передати в установленому законодавством порядку іншим підприємствам.
Листом № 105 від 08.07.2010р. позивачем було направлено до Департаменту цивільного захисту МНС України акт про стан захисної споруди разом з усіма додатками до нього.
14.07.2010р. відповідачем було надано лист-відповідь № 06-9173/163, яким повідомлено про відмову у затвердженні Акту про списання захисної споруди № 111382 ТОВ "Сан Менеджмент".
Відмова була мотивована тим, що питання, пов'язані із зазначеним сховищем, попередньо повинні бути розглянуті у Головному управлінні з питань надзвичайних ситуацій виконавчого органу Київської міської ради iз залученням представників Головного управління МНС в м. Києві.
Таку відмову суд вважає безпідставною, оскільки вимога про необхідність попереднього розгляду питання затвердження акту даної споруди в Головному управлінні з питань надзвичайних ситуацій виконавчого органу Київської міської ради відсутня в положеннях Інструкції "Про порядок списання непридатних захисних споруд цивільної оборони".
Як видно з висновків проектних організацій, представниками яких було проведено обстеження захисної споруди № 111382, були наявні достатні підстави для списання даного об'єкту цивільної оборони.
Також, суд не приймає до уваги твердження представника відповідача про те, що до наданого на затвердження акту про списання захисної споруди № 111382 не було додано всіх необхідних додатків та необхідних примірників документів.
В судовому засіданні встановлено, що до Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи разом з листом-зверненням було надано Акт про списання захисної споруди та необхідні додатки.
Судом встановлено, що в листі № 105 від 08.07.2010р., яким було направлено на затвердження Акт про стан захисної споруди, було вказані додатки згідно переліку.
Відповідно до ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Представником відповідача в судовому засіданні не надано доказів того, що позивачем до листа звернення з проханням про затвердження акту про списання захисної споруди не було подано необхідних додатків.
Також представником відповідача не було надано суду доказів складення будь-якого акту відповідного підрозділу Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи про відсутність документів, вказаних в додатках до листа № 105 від 08.07.2010р. при отриманні такого листа.
Крім того, у листі-відповіді від 14.07.2010р. відповідачем не було зазначено про відсутність серед отриманих документів додатків, визначених п.п. 8, 9 Інструкції, а лише вказано на неможливість затвердження акту з інших причин.
Відповідно до п. 8 значеної Інструкції до акта про стан захисної споруди додаються висновок проектної організації про стан захисної споруди з техніко-економічним обґрунтуванням щодо недоцільності його відновлення, підтверджений інженерними розрахунками; рекомендації про подальше використання захисної споруди (переведення в групу протирадіаційних укриттів, посилених укриттів, використання лише в господарських цілях, розбирання споруди); висновки щодо агресивності ґрунтових вод і зміни їх рівня (якщо вони є у місці розташування споруди); окрема думка членів комісії, які не згодні із загальним висновком комісії.
Пунктом 9 Інструкції передбачено, що Акт про стан захисної споруди (сховища, протирадіаційного укриття), а також документація, що додається до нього, подається на затвердження до МНС.
Зважаючи на викладене, оскільки ТОВ "Сан Менеджмент", порушуючи питання про непридатність захисної споруди № 111382 для подальшого використання та її списання, діяло у відповідності до положень Інструкції "Про порядок списання непридатних захисних споруд цивільної оборони" та надало матеріали обстеження та відповідні висновки проектних установ про непридатність захисної споруди до експлуатації за призначенням і про економічну недоцільність відновлення такої споруди, а відповідачем не наведено правових підстав для відмови у розгляді та затвердженні такого акту, суд приходить до висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.
На підставі до п.п. 2, 4, 8, 9 Інструкції "Про порядок списання непридатних захисних споруд цивільної оборони", керуючись ст.ст. 2, 7, 94, 158, 161, 162, 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
П О С Т А Н О В И В:
Адміністративний позов задовольнити.
Визнати протиправною дії Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи по відмові затвердити Акт про списання захисної споруди №111382 по вул. Пимоненка, 13к в м. Києві, що належить на праві власності Товариству з обмеженою відповідальністю "Сан Менеджмент".
Зобов"язати Міністерство України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи затвердити Акт про списання захисної споруди №111382 по вул. Пимоненка, 13 к в м. Києві, що належить на праві власності Товариству з обмеженою відповідальністю "Сан Менеджмент".
Постанова може бути оскаржена до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення, протягом десяти днів за правилами, встановленими ст. ст. 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України.
Головуючий - суддя Кочан В.М.
cудді Донець В.А.
Баранов Д.О.