Судове рішення #12286927

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ

  вул. Київська, 150, м. Сімферополь, Автономна Республіка Крим, Україна, 95493

 

ПОСТАНОВА

Іменем України


29.11.10 Справа №2а-7545/10/14/0170


 

 

Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим у складі головуючого судді Кірєєва Д.В., при секретарі судового засідання Белової Ю.Г., розглянувши  адміністративну справу

за позовом  ОСОБА_1

до   Сакської районної державної адміністрації АР Крим             

про визнання незаконною відмову

за участю представників:

позивач – ОСОБА_1, пасп. НОМЕР_1;

від відповідача – не з явився;

Суть спору: ОСОБА_1 (далі –позивач) звернулася до Окружного адміністративного суду АР Крим з адміністративним позовом до Сакської районної державної адміністрації АР Крим (далі –відповідач) про визнання незаконною відмови в погодженні місця розташування земельної ділянки та зобов’язання виконати дії, щодо погодження місця розташування земельної ділянки для індивідуального дачного будівництва, загальною площею 0,1000 га, розташованої південно-західніше смт. Новофедорівка на відстані 100-500 метрів від урізку води Чорного моря, за межами населених пунктів, на території Оріхівської сільської ради Сакського району АР Крим.  

Позовні вимоги мотивовані тим, що відмова Сакської районної державної адміністрації АР Крим у наданні відповідного дозволу є невмотивованою та не відповідає положенням нормативно-правових актів.

Ухвалами суду від 10.06.2010 року відкрито провадження у справі, відмовлено в задоволенні клопотання позивача про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову, після закінчення підготовчого провадження справу призначено до судового розгляду.

Позивач у судовому засіданні позовні вимоги підтримав у повному обсязі. Відповідач явку свого представника у судове засідання не забезпечив, про час, день та місце його проведення був повідомлений належним чином, надав письмові заперечення, в яких зазначає про правомірність прийнятої відмови в погодженні місця розташування земельної ділянки.

Суд, приймаючи до уваги ненадання відповідачем доказів неможливості його участі у судовому засіданні з поважних причин, відсутність у матеріалах справи клопотання про неможливість розгляду справи без участі його представника, керуючись ст. 128 КАС України, вважає можливим продовжити розгляд справи на підставі наявних доказів.

Розглянувши матеріали справи, дослідивши надані докази, суд

 ВСТАНОВИВ:

 Позивач звернувся до Сакської районної державної адміністрації АР Крим із заявою про вибір місця розташування земельної ділянки для індивідуального дачного будівництва, розташованої південно-західніше смт. Новофедорівка на відстані 100-500 метрів від урізку води Чорного моря, за межами населених пунктів, на території Оріхівської сільської ради Сакського району АР Крим.

Листом від 19.05.2010 за № 01.22/2-16/92 відповідач повідомив позивача, що розглянувши заяву про видачу дозволу на складання проекту землеустрою щодо згаданої земельної ділянки відповідач відмовляє в задоволенні цієї заяви, у зв’язку з тим, що на дану земельну ділянку раніше було надано дозвіл на складання проекту землеустрою.

Суд зазначає, що розгляд заяви (клопотання) і надання земельної ділянки у власність проводяться у порядку, встановленому Земельним кодексом України.

Згідно з нормами, що регулюють загальний порядок надання земельних ділянок у власність або у користування (статті 118, 123 Земельного кодексу України), питання про відведення земельної ділянки розглядається відповідними органами у місячний строк зі дня подання відповідної заяви або клопотання і оформлюється відповідним рішенням цих органів.

Крім того, статтею 118 Земельного кодексу України встановлений порядок безоплатної приватизації земельних ділянок громадянами, відповідно до якого громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної власності для ведення індивідуального дачного будівництва у межах норм безоплатної приватизації, подають заяву про вибір місця розташування земельної ділянки до відповідної районної державної адміністрації за місцезнаходженням земельної ділянки, при цьому вибір місця розташування земельної ділянки та надання дозволу і вимог на розроблення проекту її відведення здійснюються у порядку, встановленому статтею 151 цього Кодексу (норма статті 118 ЗК України застосовується в редакції, чинній на дату виникнення спірних правовідносин).

Згідно з пунктом “б” частини 1 статті 121 Земельного кодексу України громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності для індивідуального дачного будівництва  у розмірі не більше 0,10 гектара.

Частинами 4, 7, 10 статті 151 Земельного кодексу України передбачено, що особи, зацікавлені у вилученні (викупі) земельних ділянок, звертаються із заявою (клопотанням) про вибір місця розташування земельних ділянок до відповідної сільської, селищної, міської, районної, обласної ради, Кабінету Міністрів України, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевої державної адміністрації. Відповідний орган державної влади або орган місцевого самоврядування згідно із своїми повноваженнями розглядає заяву (клопотання) і в тижневий строк з дня її реєстрації  направляє  її копії  на розгляд територіальних органів виконавчої влади з питань земельних ресурсів, органів містобудування і архітектури та охорони  культурної спадщини, природоохоронних і санітарно-епідеміологічних органів, а також до відповідних територіальних органів виконавчої влади з питань лісового або водного господарства (у разі вилучення (викупу), надання, зміни цільового призначення земельних ділянок лісогосподарського призначення чи водного фонду).

Після отримання висновків органів, зазначених у частині сьомій цієї статті, про можливість відведення  земельної  ділянки для цілей, зазначених у заяві (клопотанні), та рішення Верховної Ради України (у разі необхідності) відповідний орган державної влади або орган місцевого самоврядування, згідно із своїми повноваженнями, у двотижневий строк розглядає матеріали вибору земельної ділянки і приймає рішення про затвердження зазначених матеріалів та надає дозвіл і вимоги на розроблення проекту відведення земельної ділянки або мотивоване рішення про відмову.

Відповідно до частини 12 статті 151 Земельного кодексу України спори, пов'язані з вилученням (викупом) та вибором земельних ділянок, вирішуються в судовому порядку.

Згідно статті 17 Земельного кодексу України до повноважень місцевих державних адміністрації у галузі земельних відносин належить розпорядження землями державної власності в межах, визначених Земельним кодексом України.

Відповідно до статті 118 Конституції України виконавчу владу в областях і районах, м. Києві та Севастополі здійснюють місцеві державні адміністрації.

Згідно з пунктом 12 Перехідних Положень Земельного кодексу України до розмежування земель державної та комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями за межами населених пунктів здійснюють відповідні органи виконавчої влади, тобто райдержадміністрації.

Так, відповідно до положень статті 6 Закону України “Про місцеві державні адміністрації” на виконання Конституції України, законів України, актів Президента України, Кабінету Міністрів України, міністерств та інших центральних органів виконавчої влади, власних і делегованих повноважень голова місцевої державної адміністрації в межах своїх повноважень видає розпорядження, а керівники управлінь, відділів та інших структурних підрозділів - накази.

Розпорядження голів місцевих державних адміністрацій, прийняті в межах їх компетенції, є обов'язковими для виконання на відповідній території всіма органами, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами та громадянами.

З положень вказаних норм вбачається, що відповідач, отримавши заяву особи, зацікавленої в отриманні земельної ділянки у власність, повинен розглянути її та прийняти за результатом розгляду відповідне рішення, яке викладається у формі розпорядження.

Як свідчать матеріали справи, Сакська районна державна адміністрація АР Крим, отримавши заяву позивача про вибір місця розташування земельної ділянки, за результатами її розгляду прийняла рішення про відмову у задоволенні заяви у вигляді листа від 19.05.2010 року за № 01.22/2-16/92, який направила позивачу.

Судом встановлено, що у якості підстави відмови у задоволенні заяви послугувала наявність дозволу на складання проекту землеустрою, виданого іншій особі. Але, з листа відповідача та матеріалів справи вбачається, що попереднє рішення про погодження місця розташування об’єкту, надане КП “Діамант-А” , скасоване розпорядженням Сакської районної державної адміністрації АР Крим від 22.03.2010 № 461-р. Інших доказів про наявність погоджень відповідачем не надано.               

Таким чином, органом виконавчої влади – Сакською районною державною адміністрацією в установленому порядку не розглянуто заяву позивача та не прийнято у встановленому порядку відповідного рішення про відмову або надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,1000 га для індивідуального дачного будівництва, розташованої південно-західніше смт. Новофедорівка на відстані 100-500 метрів  від урізку Чорного моря, за межами населених пунктів, на території Оріхівської сільської ради Сакського району АР Крим, у зв’язку з чим право позивача на отримання безоплатно у власність земельної ділянки для індивідуального дачного будівництва підлягає судовому захисту.

Проаналізувавши наведене, суд вказує, що діючим законодавством чітко встановлені строки розгляду та прийняття рішення за заявою громадянина про погодження місця розташування земельної ділянки та надання йому дозволу на складання проекту відведення земельної ділянки, але у даному випадку відповідачем вказані вимоги були порушені.

Враховуючи необхідність повного захисту прав і інтересів позивача, суд, вважає необхідним визнати протиправною відмову відповідача в погодженні місця розташування земельної ділянки для індивідуального дачного будівництва, загальною площею 2 га, розташованої південно-західніше смт. Новофедорівка на відстані 100-500 метрів від урізку Чорного моря, за межами населених пунктів, на території Оріхівської сільської ради Сакського району АР Крим та, керуючись ч. 2 ст. 11 КАС України, суд вважає можливим вийти за межі позовних вимог, зобов’язавши Сакську районну державну адміністрацію розглянути заяву позивача відповідно до вимог діючого законодавства.

У той же час у суду відсутні підстави для задоволення позовних вимог у частині зобов’язання відповідача виконати дії щодо погодження місця розташування земельної ділянки для індивідуального дачного будівництва, оскільки для прийняття такого рішення необхідно дослідження усіх необхідних документів органами, зазначеними у ст. 151 ЗК України і тільки вже після цього відповідний орган державної влади або орган місцевого самоврядування, згідно зі своїми повноваженнями, розглядає матеріали вибору земельної ділянки і приймає відповідне рішення.  

За таких обставин, позовні вимоги підлягають задоволенню частково.

При цьому, суд вважає можливим стягнути на користь позивача суму судового збору, сплаченого при зверненні до суду відповідно до задоволених вимог немайнового характеру, в порядку встановленому ст. 94 КАС України.

Керуючись ст.ст. 11, 94, 158-163, 167, 267 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

1. Позов задовольнити частково.

2. Визнати протиправною відмову Сакської районної державної адміністрації АР Крим (лист від 19.05.2010 року вих. № 01.22/2-16/92) в погодженні ОСОБА_1 місця розташування земельної ділянки для індивідуального дачного будівництва, загальною площею 2 га., розташованої південно-західніше смт. Новофедорівка на відстані 100-500 метрів від урізку Чорного моря, за межами населених пунктів, на території Оріхівської сільської ради Сакського району АР Крим.

3. Зобов’язати Сакську районну державну адміністрацію АР Крим розглянути заяву ОСОБА_1 про вибір місця розташування земельної ділянки, загальною площею 2 га, розташованої південно-західніше смт. Новофедорівка на відстані 100-500 метрів від урізку Чорного моря, за межами населених пунктів, на території Оріхівської сільської ради Сакського району АР Крим для індивідуального дачного будівництва та прийняти рішення у відповідності до норм діючого законодавства України.

4. Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1  1,70 грн. судових витрат.

5. В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

 Постанова набирає законної сили через 10 днів з дня її проголошення. Якщо проголошено вступну та резолютивну частину постанови або справу розглянуто у порядку письмового провадження, постанова набирає законної сили через 10 днів з дня її отримання у разі неподання апеляційної скарги.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга подається до Севастопольського апеляційного адміністративного суду через Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим протягом 10 днів з дня проголошення. У разі проголошення вступної та резолютивної частини постанови або розгляду справи у порядку письмового  провадження, апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Севастопольського апеляційного адміністративного суду.  

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 КАС України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

  Суддя                                          Кірєєв Д.В.

 

Коментарі
Коментарі відсутні
Потрібна автентифікація

Потріблно залогінитись, щоб коментувати

Логін Реєстрація