Справа № 2-3468-2010
Р І Ш Е Н Н Я
і м е н е м У к р а ї н и
14.05.2010 р. м. Артемiвськ
Артемiвський мiськрайонний суд Донецької областi у складi головуючого суддi суддi Кляночкiна О.В., при секретарi Казначеєвій І.О., за участю позивачки ОСОБА_2, розглянувши заочно у відкритому судовому засіданні у залу суду м. Артемівськ справу за позовом ОСОБА_2 про визнання бездіяльності Управління Пенсійного фонду України в м.Артемівськ Донецької області щодо нарахування і виплати щомісячної доплати до пенсії як дитині війни у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком за періоди з 09.07. 2007 р. по 31.12.2007 р., з 22.05.2008 р. по 31.12.2008 р., за 2009 рік та січень – квітень 2010 р. протиправною і про визнання права на отримання недоотриманої частки цієї доплати за вказані періоди,
в с т а н о в и в:
07.04.2010 р. позивачка ОСОБА_2 звернулася у суд з позовом про визнання бездіяльності Управління Пенсійного фонду України в м. Артемівськ Донецької області (далі ПФУ) щодо нарахування і виплати йому згідно Закону України «Про соціальний захист дітей війни» щомісячної доплати до пенсії як дитині війни у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком за періоди з 09.07. 2007 р. по 31.12.2007 р., з 22.05.2008 р. по 31.12.2008 р., за 2009 рік та січень – квітень 2010 р. і про визнання права на отримання недоотриманої частки цієї доплати за вказані періоди, обґрунтувавши це тим, що вона за своїм соціальним статусом відноситься до категорії громадян, які є "дітьми війни" у зв'язку з чим має право згідно Закону України "Про соціальний захист дітей війни" на щомісячну доплату до пенсії у розмірі 30% від розміру мінімальної пенсії за віком, яка у 2006 -2007 роках їй не виплачувалася взагалі, а починаючи з 22.05.2008р. по 31.12.2008 р. та на протязі всього 2009 р. виплачувалася у меншому розмірі ніж це передбачено законом, оскільки Законами "Про Державний бюджет України на 2007 рік", «Про державний бюджет України на 2008 рік» та «Про державний бюджет України на 2009 рік» було призупинено дію ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", чим були звуженні зміст та обсяг існуючих його конституційних прав і свобод за спеціальним Законом, не зважаючи уваги на те, що рішеннями Конституційного суду України № 6-рп/2007 від 09.07.2007р. та № 10-рп від 22.05.2008 р. положенням Законів України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" та "Про Державний бюджет України на 2008 рік" в частині зупинення дії ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», визнано неконституційними.
У судовому засіданні позивач наполягав на позовних вимогах та дав пояснення, які є аналогічними обгрунтуванню позову.
Представник відповідача, якого належним чином було повідомлено про час та місце розгляду справи, у судове засідання не з'явився, не повідомив суду про причини своєї не явки та не надав заяви про відкладення розгляду справи, тому суд розглянув справу у відповідності з вимогами ст.ст. 169 ч.4, 224 ЦПК України заочно, на підставі наявних у ній доказів, у т.ч. заперечень позивача проти позову, з яких вбачається те, що відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30 % мінімальної пенсії за віком. Ст. 110 Закону України «Про Державний бюджет на 2006 рік» було встановлено, що пільги дітям війни, передбачені абзацом сьомим ст. 5 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» запроваджуються з 01.01.06 р., а статтею 6 – протягом 2006 року поетапно, за результатами виконання бюджету в першому півріччі, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України за погодженням з Комітетом Верховної ради України з питань бюджету. Зазначені статті не були визнані неконституційними у встановленому законом порядку, отже, відсутні порядок надання пільг, передбачених статтею 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни». Відповідно до п. 12 ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік» з метою приведення окремих норм законів у відповідність із цим законом на 2007 рік зупинено, зокрема, дію ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни». Статтею 111 ЗУ «Про Державний бюджет на 2007 рік» передбачено підвищення до пенсії «дітям війни» в розмірі 50 % від розміру надбавки, встановленої для учасників війни. На підставі зазначених норм дітям війни виплачувалось підвищення до пенсії з 01.01.07 р. у розмірі 19 грн., з 01.04.07 р. – 19,35 грн., з 01.10.07 р. – 19,75 грн.. 09.07.07 Конституційним Судом України у справі № 1-29\2007 ухвалено рішення № 6-рп2007, відповідно до якого визнані такими, що не відповідають Конституції України, положення, зокрема п. 12 ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік». Однак, видатки на підвищення дітям війни не передбачено, то і після і рішення Конституційного Суду України вище наведене підвищення не виплачувалось.
Статтею 95 Конституції України визначено, що тільки ЗУ Про державний бюджет України регулюються будь-які видатки держави. Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп від 22.05.2008 р. визнані такими, що не відповідають Конституції України, положення, зокрема, п. 41 розділу ІІ Закону України «Про Державний бюджет на 2008 рік» та про внесення змін до деяких законодавчих актів України». Для врегулювання ситуації, 28.05.08 р. КМУ була прийнята Постанова № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», відповідно до п. 8 якої
2
встановлено, що дітям війни до пенсії або щомісячного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, підвищення проводиться у твердих розмірах: з 22 травня – 48,10 грн., з 1 липня – 48,20 та з 1 жовтня – 49,80 грн. Таким чином, підвищення дітям війни виплачуються органами Пенсійного фонду відповідно до чинного на певний час законодавства.
На підтвердження обставин по справі кожна із сторін додала до суду докази, які були досліджені у судовому засіданні:
- - копія паспорта громадянина України на ім’я ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 ;
- - пенсійне посвідчення на ім’я ОСОБА_2;
- - довідка ПФУ про не виплату на користь ОСОБА_2 щ омісячної доплати до пенсії як дитині війни за період 2006-2007 роки та виплату такої надбавки у періоди 2008- 2009 роки і січень – квітень 2010 р. ;
- - заперечення ПФУ проти позову;
Суд, враховуючи досліджені у судовому засіданні докази, вважає встановленими обставини про те, що ОСОБА_2, перебуваючи на обліку в ПФУ , відповідно до вимог ст. 1 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» відноситься до соціальної групи «діти війни» що підтверджується відповідним посвідченням, згідно довідки ПФУ передбачену ст. 6 Закону щомісячну доплату до пенсії у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком у період 2006-2007 роки не отримувала , а отримала щомісячно у 2008 році з січня 47 грн., з квітня 48,1 грн.; з липня 48,2 грн., з жовтня 49,8 грн., у 2009 році і січень – квітень 2010 р. щомісячно 49,8 грн..
Суд, дослідивши докази, які є у справі та оцінив їх, вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.
Так, стаття 46 Конституції України, гарантує громадянам право на соціальний захист.
Відповідно до Закону України "Про соціальний захист дітей війни" до дітей війни віднесені особи, які є громадянами України та яким на час закінчення Другої світової війни (2 вересня 1945 року) було менше 18 років.
Згідно ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» від 18.11.2004 року, що набрав чинності 01.01.2006 року, дітям війни пенсія або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.
Згідно ст. 110 Законом України «Про державний бюджет на 2006 рік» від 20.12.2005 року № 3235-ІV (із змінами внесеними 10.01.2006 року), зазначене вище підвищення в 2006 році повинно було запроваджуватися поетапно за результатами виконання бюджету у першому півріччі згідно із порядком, який мав бути визначений Кабінетом Міністрів України та погоджений Комітетом Верховної ради України з питань бюджету.
Статтею 111 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» від 19.12.2006 р., який набрав чинності з 01.01.2007 р., було встановлено, що у 2007 році підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, яка виплачується замість пенсії, відповідно до статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" виплачується особам, які є інвалідами (крім тих, на яких поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"), у розмірі 50 відсотків від розміру надбавки, встановленої для учасників війни.
Крім того, згідно ст. 71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" з метою приведення окремих норм законів у відповідність із цим законом ( 489-16 ), на 2007 рік зупинено, зокрема, дію статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни".
Поряд з цим, 09.07.2007 року Конституційним Судом України у справі № 1-29/2007 (справа про соціальні гарантії громадян) ухвалено Рішення № 6-рп/2007, відповідно до якого, визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення, зокрема, п. 12 ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» № 489-V від 19.12.2006 року.
Відповідно до Закону України «Про прожитковий мінімум» від 15 липня 1999 року № 966-14, а також Закону України „Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії ” від 5 жовтня 2000 року № 2017-ІІІ, згідно статті 1 якого прожитковий мінімум використовується для визначення, у тому числі мінімального розміру пенсії за віком, який відповідно до статті 28 Закону України „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.
Частиною 3 статті 4 даного Закону (в редакції Закону № 2505–4 від 25 березня 2005 року, що діє з 31 березня 2005 року) передбачено, що прожитковий мінімум на одну особу, а також окремо для тих, хто відноситься до основних соціальних і демографічних груп населення, щороку затверджується Верховною Радою України в законі про Державний бюджет України на відповідний рік. Прожитковий мінімум публікується в офіційних виданнях загальнодержавної сфери розповсюдження.
Статтею 62 Закону України „Про Державний бюджет України на 2007 рік ” від 19.12.2006 р. № 489-V, що набрав чинності з 1 січня 2007 року, був затверджений прожитковий мінімум на одну особу, яка втратила працездатність з 1 січня – 380 грн, з 1 квітня – 387 грн, з 1 жовтня – 395 грн..
Зазначена стаття була змінена Законом України від 15.03.2007 р. №749-5 та існує в новій редакції з 28.03.2007р., якою прожитковий мінімум для особи, яка втратила працездатність,визначений
3
з 1 січня – 380 грн., з 1 квітня – 406 грн., з 1 жовтня – 411 грн. При цьому, зазначена стаття доповнена абзацом, яким передбачено встановити, що для визначення мінімального розміру пенсії за віком відповідно до абзацу першого частини 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» з 1 квітня та з 1 жовтня 2007 року застосовується прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, визначений абзацом п’ятим частини першої цієї статті, збільшений на 1 відсоток, що складає відповідно 410,06 грн.; 415,11 грн..
Оскільки Рішення Конституційного суду України № 6-рп/2007від 09.07.2007 року була відновлена дія ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» за якою дітям війни пенсія або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, то позивачка має право на отримання підвищення до пенсії за період з 09.07.2007 р. по 31.12.2007 р. в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.
Статтею 58 Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів" затверджений на 2008 рік прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць у розмірі з 1 січня - 470 грн., з 1 квітня - 481 грн., з 1 липня - 482 грн., з 1 жовтня - 498 грн..
Оскільки Рішення Конституційного суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року була відновлена дія ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» за якою дітям війни пенсія або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, то позивачка має право на отримання підвищення до пенсії за період з 22.05.2008 р. по 31.12.2008 р. в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.
Статтею 54 Закону України "Про Державний бюджет України на 2009 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів" затверджений на 2009 рік прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць у розмірі з січня по жовтень 498 грн., з листопада по грудень 573 грн..
Статтею 71 Закону України " Про. Державний бюджет України на 2009 рік" Кабінету Міністрів України надано право у 2009 році встановлювати розміри соціальних виплат , які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати , в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами. Названа норма передбачає встановлення в абсолютних сумах розмірів лише тих виплат, вихідним критерієм розрахунку яких є розмір мінімальної заробітної плати. Відповідно, її дія не поширюється на спірні відносини, оскільки розмір зазначених соціальних виплат згідно із Законом України " Про соціальний захист дітей війни" залежить від розміру мінімальної пенсії за віком .
Отже, нарахування та виплата у 2009 році дітям війни підвищення до пенсії або щомісячного грошового довічного чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, повинні були здійснюватися відповідно до норм Закону України " Про соціальний захист дітей війни", а тому позивачка має право на отримання підвищення до пенсії за 2009 рік в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.
Згідно з Законом України «Про встановлення прожиткового мінімуму і мінімальної заробітної плати» прожитковий мінімум для осіб, що втратили працездатність з 01.01.2010 р. складає - 695 грн., а тому відповідач має право на отримання підвищення до пенсії за 2009 рік в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.
Оскільки правова норма про розмір щомісячної доплати до пенсії як дитині війни встановлена Законом України «Про соціальний захист дітей війни» на час здійснених позивачці у період січень – квітень 2010 року відповідних виплат була діючою, суд, виходячи із загальних засад пріоритетності законів над урядовими нормативними актами, за якими при вирішенні даного спору підлягає застосуванню на підставі 92 Конституції України і ст. 4 ЦК України саме ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», вважає, що бездіяльність відповідача щодо нарахування і виплати щомісячної доплати до пенсії як дитині війни у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком за вказаний період є протиправною.
Як вбачається з матеріалів справи відповідач доплату до пенсії як дитині війни на користь позивачки , сплачував щомісячно у 2008 році з січня 47 грн., з квітня 48,1 грн.; з липня 48,2 грн., з жовтня 49,8 грн., у 2009 році та січень – квітень 2010 року по 49,8 грн., а у період 2006 -2007 роки взагалі не сплачував.
Таким чином, відповідач у періоди з 09.07. 2007 р. по 31.12.2007 р., з 22.05.2008 р. по 31.12.2008 р., на протязі 2009 року і січень – квітень 2010 р. проявив бездіяльність щодо нарахування і виплати на користь позивача щомісячної доплати до пенсії як дитині війни у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком та недорахував і не виплатив за нею на користь останнього у зазначені періоди гроші у загальній сумі 3301,12 грн . протиправно, а саме :
за період з 09.07. 2007 р. по 31.12.2007 р. – (( з 9 по 31 липня (410.06 х30% : 100% :31 х 23 = 91.27) + (серпень-вересень (410.06 х 30% : 100% х 2=246,04) + ( за жовтень-грудень (415,11 х 30% : 100% х 3=373,59) = 710,9)), а всього 710,9 грн. ;
4
за період з 22.05.2008 р. по 31.12.2008 р. – ((травень (481:31х21)+(481х 30% :100%:31х10)-48,1= 31,02) + ( за червень 481 х 30% : 100% - 48,1 = 96,2) + (липень 482 х 30% : 100% - 48,2= 96,4) + ( серпень 482 х 30% : 100% - 48,2= 96,4) + ( вересень 482 х 30% : 100% - 48,2= 96,4) + ( жовтень 498 х 30% : 100% - 49,8= 99,6) + (листопад 498 х 30% : 100% - 49,8= 99,6) + (грудень 498 х 30% : 100% - 49,8= 99,6) = 715,22)), а всього 715,22грн. ;
за 2009 рік - (( січень-жовтень 498х30%:100% х 10 – 498) + ( листопад – грудень 573х30%:100х2-99,6)) =1240,2), а всього 1240,2грн. ;
за період з 01.01.2010 р. по 31.03.2010 р . –(( січень-квітень 695х30%:100% х 4–199,2=634,8 ), а всього 634,8 грн. ;
Оскільки відповідач є державною бюджетною установою, суд вважає можливим у відповідності до ст. 82 ЦПК України звільнити його від сплати судових витрат на користь держави.
К еруючись ст. 19 Конституції України, Законами України «Про соціальний захист дітей війни», «Про державний бюджет України на 2007 рік» і «Про державний бюджет України на 2008 рік», «Про державний бюджет України на 2009 рік», Рішеннями Конституційного Суду України від 09.07.07 року № 6-рп і від 22.05.2008 року № 10-рп/2008 та ст. ст. 10, 15, 61, 79, 82, 169, 209, 224-226, 215, 294 ЦПК України, суд –
П о с т а н о в и в:
Позов ОСОБА_2 про визнання бездіяльності Управління Пенсійного фонду України в м. Артемівськ Донецької області щодо нарахування і виплати щомісячної доплати до пенсії як дитині війни у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком за періоди з 09.07. 2007 р. по 31.12.2007 р., з 22.05.2008 р. по 31.12.2008 р., за 2009 рік та січень – квітень 2010 р. протиправною і про визнання права на отримання недоотриманої частки цієї доплати за вказані періоди, задовольнити.
Визнати бездіяльність У правління Пенсійного фонду України в м.Артемівськ Донецької області щодо нарахування і виплати щомісячної доплати до пенсії ОСОБА_2, як дитині війни у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком відповідно до вимог статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленої ч.1 ст.28 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” з урахуванням встановленого законодавством прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. за періоди з 09.07. 2007 р. по 31.12.2007 р., з 22.05.2008 р. по 31.12.2008 р., за 2009 рік та січень – квітень 2010 року, протиправною.
Визнати право ОСОБА_2 на отримання недоотриманої частки щомісячної доплати до пенсії , як дитиною війни у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком відповідно до вимог статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленої ч.1 ст.28 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” з урахуванням встановленого законодавством прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність за періоди з 09.07. 2007 р. по 31.12.2007 р. у сумі 710,9 грн. , з 22.05.2008 р. по 31.12.2008 р. у сумі 715,22 грн , за 2009 рік у сумі 1240,2 грн.. та січень – квітень 2010 року у сумі 634,8 грн. , а всього у загальній сумі 3301,12 грн..
Це рішення може бути оскаржене до Апеляційного суду Донецької області через Артемівський міськрайонний суд Донецької області за умови передування цьому заяви відповідача, за відсутністю якого було розглянуто справу про перегляд цього рішення та набирає законної сили після закінчення десятиденного строку з дня його проголошення, якщо на нього не було подано у цей строк заяви про його апеляційне оскарження або апеляційної скарги, яка повинна бути подана у двадцятиденний строк після подання заяви про його апеляційне оскарження.
Рішення ухвалене в нарадій кімнаті.
Суддя Артемiвського мiськрайонного суду
Донецької областi: О.В. Кляночкiн