Справа № 2-5217-2010
Р І Ш Е Н Н Я
і м е н е м У к р а ї н и
01.07.2010 р. м. Артемiвськ
Артемiвський мiськрайонний суд Донецької областi у складi головуючого суддi Кляночкiна О.В., при секретарi Казначеєвій І.О., за участю позивачки ОСОБА_2, розглянувши заочно у відкритому судовому засіданні у залу суду м. Артемівськ справу за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Артемівському районі Донецької області про стягнення коштів за недоотриманою часткою щомісячної доплати до пенсії як дитині війни у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком за періоди з 09.07. 2007 р. по 31.12.2007 р., з 22.05.2008 р. по 31.12.2008 р. і за 2009 рік,
в с т а н о в и в:
19.05.2010 р. позивачка ОСОБА_2 звернулася у суд з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Артемівському районі Донецької області (далі ПФУ) про стягнення коштів за недоотриманою часткою щомісячної доплати до пенсії як дитині війни у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком за періоди з 09.07. 2007 р. по 31.12.2007 р., з 22.05.2008 р. по 31.12.2008 р. і за 2009 рік у загальній сумі 3571,8 грн. , обґрунтувавши це тим, що вона за своїм соціальним статусом відноситься до категорії громадян, які є "дітьми війни" у зв'язку з чим має право згідно Закону України "Про соціальний захист дітей війни" на щомісячну доплату до пенсії у розмірі 30% від розміру мінімальної пенсії за віком, яка у 2006 -2007 роках їй не виплачувалася взагалі, а починаючи з 22.05.2008 р. по 31.12.2008 р. та на протязі всього 2009 р. виплачувалася у меншому розмірі ніж це передбачено законом, оскільки Законами "Про Державний бюджет України на 2007 рік", «Про державний бюджет України на 2008 рік» та «Про державний бюджет України на 2009 рік» було призупинено дію ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", чим були звуженні зміст та обсяг існуючих її конституційних прав і свобод за спеціальним Законом, не зважаючи уваги на те, що рішеннями Конституційного суду України № 6-рп/2007 від 09.07.2007р. та № 10-рп від 22.05.2008 р. положення Законів України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" та "Про Державний бюджет України на 2008 рік" в частині зупинення дії ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», визнано неконституційними.
У судовому засіданні позивачка наполягала на позовних вимогах та дала пояснення аналогічні щодо обгрунтування самого позова.
Представник відповідача, якого належним чином було повідомлено про час та місце розгляду справи, у судове засідання не з'явився, не повідомив суду про причини своєї не явки та не надав заяви про відкладення розгляду справи, тому суд розглянув справу у відповідності з вимогами ст.ст. 169 ч.4, 224 ЦПК України заочно, на підставі наявних у ній доказів, у т.ч. заперечень позивача проти позову, з яких вбачається те, що відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30 % мінімальної пенсії за віком. Ст. 110 Закону України «Про Державний бюджет на 2006 рік» було встановлено, що пільги дітям війни, передбачені абзацом сьомим ст. 5 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» запроваджуються з 01.01.06 р., а статтею 6 – протягом 2006 року поетапно, за результатами виконання бюджету в першому півріччі, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України за погодженням з Комітетом Верховної ради України з питань бюджету. Зазначені статті не були визнані неконституційними у встановленому законом порядку, отже, відсутні порядок надання пільг, передбачених статтею 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни». Відповідно до п. 12 ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік» з метою приведення окремих норм законів у відповідність із цим законом на 2007 рік зупинено, зокрема, дію ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни». Статтею 111 ЗУ «Про Державний бюджет на 2007 рік» передбачено підвищення до пенсії «дітям війни» в розмірі 50 % від розміру надбавки, встановленої для учасників війни. На підставі зазначених норм дітям війни виплачувалось підвищення до пенсії з 01.01.07 р. у розмірі 19 грн., з 01.04.07 р. – 19,35 грн., з 01.10.07 р. – 19,75 грн.. 09.07.07 Конституційним Судом України у справі № 1-29\2007 ухвалено рішення № 6-рп2007, відповідно до якого визнані такими, що не відповідають Конституції України, положення, зокрема п. 12 ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік». Однак, видатки на підвищення дітям війни не передбачено, то і після і рішення Конституційного Суду України вище наведене підвищення не виплачувалось.
Статтею 95 Конституції України визначено, що тільки ЗУ Про державний бюджет України регулюються будь-які видатки держави. Рішенням Конституційного Суду України.
№ 10-рп від 22.05.2008 р. визнані такими, що не відповідають Конституції України, положення, зокрема, п. 41 розділу ІІ Закону України «Про Державний бюджет на 2008 рік» та про внесення змін до деяких законодавчих актів України». Для врегулювання ситуації, 28.05.08 р. КМУ була прийнята Постанова № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», відповідно до п. 8 якої встановлено, що дітям війни до пенсії або щомісячного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, підвищення проводиться у твердих розмірах: з 22 травня – 48,10 грн., з 1 липня – 48,20 та з 1 жовтня – 49,80 грн. Таким чином, підвищення дітям війни виплачуються органами Пенсійного фонду відповідно до чинного на певний час законодавства.
2
На підтвердження обставин по справі кожна із сторін додала до суду докази, які були досліджені у судовому засіданні:
- - копія паспорта громадянина України на ім’я ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 ;
- - пенсійне посвідчення на ім’я ОСОБА_2;
- - довідка ПФУ про не виплату на користь ОСОБА_2 щ омісячної доплати до пенсії як дитині війни за період 2006-2007 роки та виплату такої надбавки у період 2008- 2009 роки ;
- - заперечення ПФУ проти позову;
Суд, враховуючи досліджені у судовому засіданні докази, вважає встановленими обставини та наявність щодо цього фактів про те, що ОСОБА_2, перебуваючи на обліку в ПФУ , відповідно до вимог ст. 1 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» відноситься до соціальної групи «діти війни» що підтверджується відповідним посвідченням, згідно довідки ПФУ передбачену ст. 6 Закону щомісячну доплату до пенсії у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком у період 2006-2007 роки не отримував, а отримав щомісячно у 2008 році з січня 47 грн., з квітня 48,1 грн.; з липня 48,2 грн., з жовтня 49,8 грн. і у 2009 році щомісячно 49,8 грн..
Суд, дослідивши докази, які є у справі та оцінив їх, вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.
Так, стаття 46 Конституції України, гарантує громадянам право на соціальний захист.
Відповідно до Закону України "Про соціальний захист дітей війни" до дітей війни віднесені особи, які є громадянами України та яким на час закінчення Другої світової війни (2 вересня 1945 року) було менше 18 років.
Згідно ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» від 18.11.2004 року, що набрав чинності 01.01.2006 року, дітям війни пенсія або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.
Згідно ст. 110 Законом України «Про державний бюджет на 2006 рік» від 20.12.2005 року № 3235-ІV (із змінами внесеними 10.01.2006 року), зазначене вище підвищення в 2006 році повинно було запроваджуватися поетапно за результатами виконання бюджету у першому півріччі згідно із порядком, який мав бути визначений Кабінетом Міністрів України та погоджений Комітетом Верховної ради України з питань бюджету.
Статтею 111 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» від 19.12.2006 р., який набрав чинності з 01.01.2007 р., було встановлено, що у 2007 році підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, яка виплачується замість пенсії, відповідно до статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" виплачується особам, які є інвалідами (крім тих, на яких поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"), у розмірі 50 відсотків від розміру надбавки, встановленої для учасників війни.
Крім того, згідно ст. 71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" з метою приведення окремих норм законів у відповідність із цим законом ( 489-16 ), на 2007 рік зупинено, зокрема, дію статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни".
Поряд з цим, 09.07.2007 року Конституційним Судом України у справі № 1-29/2007 (справа про соціальні гарантії громадян) ухвалено Рішення № 6-рп/2007, відповідно до якого, визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення, зокрема, п. 12 ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» № 489-V від 19.12.2006 року.
Відповідно до Закону України «Про прожитковий мінімум» від 15.06.1999 р. № 966-14, а також Закону України „Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії ” від 05.10.2000 р.№ 2017-ІІІ, згідно ст. 1 якого прожитковий мінімум використовується для визначення, у т.ч. мінімального розміру пенсії за віком, який відповідно до ст. 28 Закону України „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.
Частиною 3 статті 4 даного Закону (в редакції Закону № 2505–4 від 25 березня 2005 року, що діє з 31 березня 2005 року) передбачено, що прожитковий мінімум на одну особу, а також окремо для тих, хто відноситься до основних соціальних і демографічних груп населення, щороку затверджується Верховною Радою України в законі про Державний бюджет України на відповідний рік. Прожитковий мінімум публікується в офіційних виданнях загальнодержавної сфери розповсюдження.
Статтею 62 Закону України „Про Державний бюджет України на 2007 рік ” від 19.12.2006 р. № 489-V, що набрав чинності з 1 січня 2007 року, був затверджений прожитковий мінімум на одну особу, яка втратила працездатність з 1 січня – 380 грн, з 1 квітня – 387 грн, з 1 жовтня – 395 грн..
Зазначена стаття була змінена Законом України від 15.03.2007 р. №749-5 та існує в новій редакції з 28.03.2007 р., якою прожитковий мінімум для особи, яка втратила працездатність, визначений з 1 січня – 380 грн., з 1 квітня – 406 грн., з 1 жовтня – 411 грн. При цьому, зазначена стаття доповнена абзацом, яким передбачено встановити, що для визначення мінімального розміру пенсії за віком відповідно до абзацу першого частини 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» з 1 квітня та з 1 жовтня 2007 року застосовується прожитковий
3
мінімум для осіб, які втратили працездатність, визначений абзацом п’ятим частини першої цієї статті, збільшений на 1 відсоток, що складає відповідно 410,06 грн.; 415,11 грн..
Оскільки Рішення Конституційного суду України № 6-рп/2007 від 09.07.2007 року була відновлена дія ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» за якою дітям війни пенсія або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, то позивач має право на отримання підвищення до пенсії за період з 09.07.2007 р. по 31.12.2007 р. в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.
Статтею 58 Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів" затверджений на 2008 рік прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць у розмірі з 1 січня - 470 грн., з 1 квітня - 481 грн., з 1 липня - 482 грн., з 1 жовтня - 498 грн..
Оскільки Рішення Конституційного суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року була відновлена дія ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» за якою дітям війни пенсія або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, то позивач має право на отримання підвищення до пенсії за період з 22.05.2008 р. по 31.12.2008 р. в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.
Статтею 54 Закону України "Про Державний бюджет України на 2009 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів" затверджений на 2009 рік прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць у розмірі з січня по жовтень 498 грн., з листопада по грудень 573 грн..
Статтею 71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2009 рік" Кабінету Міністрів України надано право у 2009 році встановлювати розміри соціальних виплат , які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами. Названа норма передбачає встановлення в абсолютних сумах розмірів лише тих виплат, вихідним критерієм розрахунку яких є розмір мінімальної заробітної плати. Відповідно, її дія не поширюється на спірні відносини, оскільки розмір зазначених соціальних виплат згідно із Законом України " Про соціальний захист дітей війни" залежить від розміру мінімальної пенсії за віком .
Отже, нарахування та виплата у 2009 році дітям війни підвищення до пенсії або щомісячного грошового довічного чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, повинні були здійснюватися відповідно до норм Закону України " Про соціальний захист дітей війни", а тому позивач має право на отримання підвищення до пенсії за 2009 рік в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.
Як вбачається з матеріалів справи відповідач доплату до пенсії як дитині війни на користь позивач , сплачував щомісячно у 2008 році з січня 47 грн., з квітня 48,1 грн.; з липня 48,2 грн., з жовтня 49,8 грн., у поточному 2009 році по 49,8 грн., а у період 2006-2007 роки взагалі не сплачував.
Таким чином, відповідач у періоди з 09.07. 2007 р. по 31.12.2007 р., з 22.05.2008 р. по 31.12.2008 р. та на протязі 2009 року проявив бездіяльність щодо нарахування і виплати на користь позивачки щомісячної доплати до пенсії як дитині війни у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком та недорахував і не виплатив за нею на користь останнього у зазначені періоди гроші у загальній 2666,32 грн. протиправно, а тому позов у частині стягнення коштів за недоотриманою часткою вказаної доплати у зазначені періоди підлягає задоволенню, але тільки виходячи з вищевикладеного на загальну суму 2666,32 грн., а саме :
за період з 09.07. 2007 р. по 31.12.2007 р. – (( з 9 по 31 липня (410.06 х30% : 100% :31 х 23 = 91.27) + (серпень-вересень (410.06 х 30% : 100% х 2=246,04) + ( за жовтень-грудень (415,11 х 30% : 100% х 3=373,59) = 710,9)), а всього 710,9 грн. ;
за період з 22.05.2008 р. по 31.12.2008 р. – ((травень (481:31х21)+(481х 30% :100%:31х10)-48,1= 31,02) + ( за червень 481 х 30% : 100% - 48,1 = 96,2) + (липень 482 х 30% : 100% - 48,2= 96,4) + ( серпень 482 х 30% : 100% - 48,2= 96,4) + ( вересень 482 х 30% : 100% - 48,2= 96,4) + ( жовтень 498 х 30% : 100% - 49,8= 99,6) + (листопад 498 х 30% : 100% - 49,8= 99,6) + (грудень 498 х 30% : 100% - 49,8= 99,6) = 715,22)), а всього 715,22грн. ;
за 2009 рік - (( січень-жовтень 498х30%:100% х 10 – 498) + ( листопад – грудень 573х30%:100х2-99,6)) =1240,2), а всього 1240,2грн. ;
Оскільки відповідач є державною бюджетною установою, суд вважає можливим у відповідності до ст. 82 ЦПК України звільнити його від сплати судових витрат на користь держави.
К еруючись ст. 19 Конституції України, Законами України «Про соціальний захист дітей війни», «Про державний бюджет України на 2007 рік» і «Про державний бюджет України на 2008 рік», «Про державний бюджет України на 2009 рік», Рішеннями Конституційного Суду України від 09.07.07 року № 6-рп і від 22.05.2008 року № 10-рп/2008 та ст. ст. 10, 15, 27, 60, 79, 82, 169, 209, 224-226, 215, 294 ЦПК України, суд –
4
в и р і ш и в:
Позов ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Артемівському районі Донецької області про стягнення коштів за недоотриманою часткою щомісячної доплати до пенсії як дитині війни у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком за періоди з 09.07. 2007 р. по 31.12.2007 р., з 22.05.2008 р. по 31.12.2008 р. і за 2009, задовольнити частково.
Стягнути на користь ОСОБА_2 з Управління Пенсійного фонду України в Артемівському районі Донецької області за рахунок коштів Державного бюджету України недоотриману щомісячну доплату до пенсії як дитині війни відповідно до вимог статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленої ч.1ст.28 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” з урахуванням встановленого законодавством прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність за періоди з 09.07. 2007 р. по 31.12.2007 р. у сумі 710,9 грн. , з 22.05.2008 р. по 31.12.2008 р. у сумі 715,22 грн., за 2009 рік 1240,2 грн. , а всього суму 2666,32 грн..
У задоволенні решти позовних вимог відмовити.
Це рішення може бути оскаржене до Апеляційного суду Донецької області через Артемівський міськрайонний суд Донецької області за умови передування цьому заяви відповідача, за відсутністю якого було розглянуто справу про перегляд цього рішення та набирає законної сили після закінчення десятиденного строку з дня його проголошення, якщо на нього не було подано у цей строк заяви про його апеляційне оскарження або апеляційної скарги, яка повинна бути подана у двадцятиденний строк після подання заяви про його апеляційне оскарження.
Рішення ухвалене у нарадчiй кiмнатi
Суддя Артемiвського мiськрайонного суду
Донецької областi: О.В. Кляночкiн